Постановление по делу № 5-2586/2022 от 09.11.2022 | Волжский городской суд (Волгоградская область)

Дело №...

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 09 ноября 2022 года

Судья Волжского городского суда <адрес> Топильская Л.Н. (<адрес>), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

№...

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Главным государственным инспектором Межрегионального отдела государственного строительного надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора Нижневолжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору п.п. составлен протокол об административном правонарушении №...

Представитель №...» к административной ответственности; в случае привлечения к ответственности – ограничиться устным замечанием на основании ст.2.9 КоАП РФ; в случае наложения штрафа - назначить штраф в миннмальном размере. Судья считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Должностное лицо,составившее протокол об административном правонарушении, п.п. сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении от "."..г., поддержал, при этом указав, №... при строительстве указанного объекта капитального строительства неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ в виде административных штрафов. Многочисленные нарушения обществом обязательных норм и правил и дальнейшее проведение работ обществом на этом объекте капитального строительства без предварительного устранения нарушений может привести к негативным последствиям, угрозе жизни и здоровья граждан, а также безопасности на железной дороге. Он полагает, что №... нельзя без устранении я нарушений вести работ по балластировке уложенных путей п.п. №...,№:, №..., №...а, прокладке кабеля СБЦ, устройства технологического проезда и технологических проходов.

Представитель Нижнее-Волжского управления Федеральной службы по экологического, технологическому и атомному надзору п.п. пояснила, что выявленные при проверке нарушения и отступления от проектных значений в случае последующего продолжения работ без устранения выявленных нарушений могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц. При таких обстоятельствах она полагает, что возникла необходимость в приостановлении деятельности №... в части балластировке уложенных путей п.п. №...,№:, №..., №...а, прокладке кабеля СБЦ, устройства технологического проезда и технологических проходов.

Выслушав объяснения явившихся участников по делу, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что в действиях <адрес>) содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании части 2 статьи 30.16 указанного Кодекса, в интересах законности, судья полагает необходимым проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

В соответствии с частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Правовое регулирование отношений в области строительства осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от "."..г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", и другими нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (часть 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

Как следует из материалов дела, №...

"."..г. заместителем Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора п.п. принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении объекта капитального строительства «Комплексная реконструкция <адрес>

Решение принято на основании пункта 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020№...-ФЗ «О Государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации по программе проведения проверок от "."..г..

Как следует из акта выездной внеплановой проверки от "."..г., при проверке объекта капитального Комплексная реконструкция участка <адрес> допущены нарушения обязательных строительных норм и правил, нарушения требований действующего законодательства РФ, которые можно отразить в таблице: :

№

п\п

Конкретное описание (существо) выявленного нарушения

Наименование нормативного документа и номер его пункта, требования которого нарушены (не соблюдены)

При проведении выездной внеплановой проверки было установлено, что не проведено освидетельствование скрытых работ, оказывающих влияние на безопасность, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а именно не представлена, отсутствует исполнительная документация (акты освидетельствования скрытых работ с подписями представителей принимающих участие при строительно-монтажных работ в полном объеме с приложением исполнительных схем, сертификатов, паспортов и т.д.) по устройству контактной сети на <адрес> п.п.

Осуществление государственного строительного надзора на соответствие выполненных работ и применяемых строительных материалов не представляется возможным.

Подтвердить соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов требованиям проектной документации и иных нормативных правовых актов не представляется возможным.

Нарушены требования:

- проектной документации Том 5 «Проект организации строительства» шифр 4595-ПОС Раздел 11;

- п. 5.3. Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (с изменениями на "."..г.), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от "."..г. N 1128;

- частей 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Кодекс РФ от "."..г. № 190-ФЗ);

- частей 1, 2, 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Кодекс РФ от "."..г. № 190-ФЗ).

В ходе осмотра объекта капитального строительства было установлено, что фактически проведено устройство фундаментов под опоры контактной сети и анкеров без полного (100%) погружения в грунт, а именно: - опора №...; - опора №...; - опоры №..., 211а; - опоры №..., 209а; - опоры №..., 207а; - опоры №..., 181а; - опоры №..., 179а; - опоры №..., 177а; - опоры №..., 175а; - опоры №..., 173а; - опоры №..., 171а ; - опоры №..., 169а ; - опоры №..., 167а, анкер; - опоры №..., 161а, анкер, - опоры №..., 159а; - опоры №..., 157а; - опора №... (не проведена отсыпка (или обвалование, засыпка и т.д.). фундаментов и анкеров грунтом).

Фото №№..., 4, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 18, 19.

На основании пункта 26.6 «Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства» (Приказ от "."..г. №... Министерства регионального развития Российской Федерации) выше указанные виды работ оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Данное нарушение влияет на безопасную эксплуатацию движения подвижных составов, а также влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровья граждан (рабочего персонала и инженерно - технических работников).

Не представлена (отсутствует) исполнительная документация на устройство выше указанных опор.

Нарушены требования:

- проектной документации

раздел 11 №...-ПОС, раздел 5 и 6 (рис. 6.1 и рис. 6.2) №...-ТКР 6.1. ТЧ;

- частей 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Кодекс РФ от "."..г. № 190-ФЗ);

- частей 1, 2, 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Кодекс РФ от "."..г. № 190-ФЗ).

В ходе визуального осмотра объекта капитального строительства было установлено, что проведено устройство сдвоенных опор контактной сети №... (210А), №... (175 А) с установленными на них жестких поперечин, с визуальным вертикальным отклонением от оси.

Фото №..., 13,15, 16, 17.

Не представлена (отсутствует) исполнительная документация на устройство выше указанных опор.

Нарушены требования:

- проектной документации №...-ПОС, №...-ТКР 6.1;

- СТН ЦЭ 12-00 «Нормы по производству и приемке строительных и монтажных работ при электрификации железных дорог (устройства контактной сети)»;

- частей 3,6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Кодекс РФ от "."..г. № 190-ФЗ);

- частей 1,2,4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Кодекс РФ от "."..г. № 190-ФЗ).

В ходе осмотра объекта капитального строительства было установлено, что фактически при устройстве контактной сети анкерные оттяжки (опора контактной сети №№..., 191, 177, 159) находились в не натянутом состоянии.

Фото №№..., 3, 5, 10, 12.

Нарушены требования:

- проектной документации №...-ПОС, №...-ТКР 6.1;

- частей 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Кодекс РФ от "."..г. № 190-ФЗ);

- частей 1, 2, 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Кодекс РФ от "."..г. № 190-ФЗ).

Таким образом, юридическим лицом ООО «Строительно-Монтажный поезд 377» при выполнении комплекса строительно-монтажных работ на объекте «Комплексная реконструкция участка Трубная – Верхний Баскунчак – Аксарайская Приволжской железной дороги. Удлинение путей на станции Волжский (Трубная) с включением в МПЦ» нарушены требования частей 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно:

- Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса),

- Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Указанные нарушения являются составом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.:

Кроме того, вина юридическим лицом ООО «Строительно-Монтажный поезд 377» в совершении административного правонарушения, подтверждается совокупностью представленных суду доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №... где представителю были разъяснены процессуальные права и положения статьи 51 Конституции РФ; копии протокола были им вручены под роспись в установленном порядке, каких-либо замечаний от №... содержанию протокола не поступило;

- договором <адрес>

- дополнительным соглашением <адрес>

- актом предписания ;№... от "."..г. уполномоченного представителя СМТ №... – филиала №... об устранении замечаний, выявленных Ростехнадзором при проверке от "."..г.;

- протоколом осмотра территории, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции(товаров) и иных предметов от "."..г., где указаны недостатки осмотренных опор, фундаментов опор и анкерной оттяжки;

- фотоматериалами к акту проверки от "."..г. и протоколу осмотра;

- проектной и рабочей документацией на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте №...

- постановлением №...мгсн/2021 от "."..г. о привлечении №... к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ (административный штраф – 100 000 рублей, оплачен "."..г.);

- постановлением №...мгсн/2021 от "."..г. о привлечении №... к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ г. (административный штраф – 100 000 рублей, оплачен "."..г.);

- постановлением №...мгсн/2021 от "."..г. о привлечении №... к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ (административный штраф – 120 000 рублей, оплачен "."..г.);

- постановлением №...мгсн/2022 от "."..г. о привлечении №... к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ (административный штраф – 130 000 рублей, оплачен "."..г. гда).

У судьи нет оснований ставить под сомнение обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении и других материалах дела, поскольку они логичны, последовательны и взаимосвязаны. Документы составлены уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции, при исполнении ими государственной функции по контролю и надзору за соблюдением строительного, экологического, технологического законодательства, соблюдением безопасности строительно-монтажных работ и в их действиях не усматривается личная заинтересованность в результате рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении №...

Оснований для прекращения производства по делу либо переквалификации действий №... у судьи не имеется.

Как указано в статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Каких-либо смягчающих административную ответственность №..., в порядке статьи 4.2 настоящего кодекса судьей не установлено.

В то же время обстоятельством, отягчающим административную ответственности №..., является неоднократное привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

Отсутствие сведений о производстве №... работ по исправлению нарушений обязательных строительных норм и правил, непредставление отчетов об исправлении нарушений, дальнейшее производство строительно-монтажных работ без исправления допущенных ранее недостатков может привести к возникновению угрозы для жизни и здоровья людей, причинению существенного вреда №... и окружающей среде.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что цель административного наказания будет достигнута при назначении №... административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток в части балластировки уложенных путей №..., №..., №..., №...а п.п.; прокладки кабеля СЦБ; устройства технологического проезда и технологических проходов.

Документы, подтверждающие наличие и размеры отнесенных к издержкам по делу об административном правонарушении затрат, в материалах дела отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 12.24 ч. 1, 29.9- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,-

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общества с ограниченной ответственностью №... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток, в части балластировки уложенных путей №..., №..., №..., №...а п.п.; прокладки кабеля СЦБ; устройства технологического проезда и технологических проходов.

Разъяснить <адрес> что в соответствии со статьей 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Л.Н.Топильская

Подлинник документа хранится

в Волжском городском суде

в материалах дела 5-2586/2022

34RS0№...-78