УИД 58RS0023-01-2024-000234-57

Дело № 2а-11/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Наровчат

Пензенской области 15 января 2025 года

Наровчатский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Митяевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Калининой Т.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Наровчатского района Пензенской области Халитовой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Наровчат Наровчатского района Пензенской области в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Наровчатского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Наровчатского района Пензенской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Наровчатского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой было установлено, что на территории Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области по адресу: <адрес> длительное время с момента определения и утверждения мест временного складирования отходов отсутствует контейнер.

Непринятие администрацией сельсовета мер, направленных на надлежащее обустройство контейнерных площадок, а равно бездействие в своевременном проведении мероприятий по их установке, способствует угрозе ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, поскольку способствует появлению несанкционированных свалок на территории Большекавендровского сельсовета, а также влечет за собой нарушение прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в необорудовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области оборудовать по адресу: <адрес>, одно место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 4 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Административный истец – помощник прокурора Наровчатского района Пензенской области Халитова Г.Р. в судебном заседании уточнила административные исковые требования и просила признать незаконным бездействие администрации Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений по обеспечению надлежащего складирования отходов на территории Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области по адресу: <адрес> (около домовладения ФИО3); обязать администрацию Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области принять меры по обеспечению надлежащего складирования отходов на территории Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области по указанному адресу, в течение 6 месяцев после вступления в законную силу судебного решения.

Представитель административного ответчика - администрации Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в письменном заявлении сообщил, что с административными исковыми требованиями согласен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, участие в организации деятельности по накоплению ТКО.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ).

В силу положений части 3 статьи 14 поименованного федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные конкретными пунктами части 1 названной статьи, к которым, по общему правилу, пункт 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ не причислен.

Однако законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14).

По общему правилу, по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (часть 1.1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В пункте 3 упомянутой статьи указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Законом Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями закреплен, в том числе вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ (участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов).

Уставом Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области к вопросам местного значения Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (пункт 17 статьи 4), участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 17.2 статьи 4).

Закрепление за сельским поселением обязанности участвовать в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО означает осуществление данным муниципальным образованием на его территории всех полномочий, перечисленных в пункте 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ.

Согласно положениям частей 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 названного Федерального закона).

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосбросные площади, в недра и на почву.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.06.2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21» утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, постановлением Администрации Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области от 25 июня 2019 года № 25 (с изменениями от 23.03.2023 года) утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области.

В указанный Реестр включена контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> (около домовладения ФИО3), где предусмотрено размещение 1 контейнера.

В ходе проведенной прокуратурой Наровчатского района проверки исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами администрацией Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области было установлено, что длительное время с момента определения и утверждения мест временного складирования отходов по адресу: <адрес> (около домовладения ФИО3) отсутствует контейнер.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

Таким образом, бездействием администрации Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившимся в непринятии мер по устранению нарушений по обеспечению надлежащего складирования отходов на территории муниципального образования, создается угроза наступления тяжких последствий в виде ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, поэтому суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований.

Административным истцом заявлен срок для устранения нарушения законодательства в течение 6 месяцев после вступления в законную силу судебного решения. Суд считает, что данный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств для иного вывода в материалы дела не представлено.

Руководствуясь требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд находит целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, – 6 месяцев после вступления в законную силу судебного решения, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу – прокурору Наровчатского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Наровчатского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений по обеспечению надлежащего складирования отходов на территории Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области по адресу: <адрес> (около домовладения ФИО3).

Обязать администрацию Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области принять меры по обеспечению надлежащего складирования отходов на территории Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области по адресу: <адрес> (около домовладения ФИО3), в течение 6 (шести) месяцев после вступления в законную силу судебного решения;

в течение 1 (одного) месяца со дня исполнения решения суда сообщить сведения об этом в прокуратуру Наровчатского района Пензенской области и в Наровчатский районный суд Пензенской области.

Администрации муниципального образования «Большекавендровский сельсовет Наровчатского района Пензенской области» необходимо опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Наровчатский районный суд Пензенской области.

Судья Е.В. Митяева

Решение в окончательной форме изготовлено 16 января 2025 года.