К делу №5-561/2025

23RS0008-01-2025-002225-38

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 июля 2025 г. г. Белореченск

Судья Белореченского районного суда Краснодарского края М.А. Киряшев,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев административный материал по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника управления экономического развития администрации Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО2, <иные данные>

установил:

ФИО2 (далее - должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении) совершила нарушение получателем бюджетных средств, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Должностное лицо ФИО2, являясь начальником управления экономического развития администрации Белореченского городского поселения Белореченского района с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут 15.10.2024 (в дату расторжения контракта), по адресу: 352630, <...>, ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности, что повлекло нарушение пункта дата Соглашения от дата №, заключенного в соответствии с требованиями подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6(1), пункта 7 Правил № 1129, пункта 2 Порядка предоставления субсидии, выразившегося в необеспечении обязательного предварительного согласования с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципального контракта от дата №, в связи с чем условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явилась, была уведомлена путем направления ей судебной повестки заказной почтовой корреспонденцией по месту фактического проживания – <адрес>. Данное отправление было возвращено на судебный участок в связи с истечением срока хранения, что в силу положений п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" является надлежащим извещением лица.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный инспектором отдела по контролю за расходами на ЖКХ, ТЭК Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1 в судебном заседании просил привлечь должностное лицо ФИО2 к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, назначить наказание на усмотрение суда.

Правонарушитель ФИО2 извещенная о месте и времени рассмотрения административного дела, в суд не явилась.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как видно из материалов дела, в соответствии с пунктом 2.12 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ за 2024 год» в части анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды», результаты которого оформлены заключением от 25.04.2025.

По результатам мероприятия выявлено невыполнение условий предоставления субсидии, что является нарушением порядка и (или) условий предоставления межбюджетного трансферта.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что в рамках реализации государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды» (далее - Госпрограмма), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.08.2017 № 655 (далее - постановление № 655), выполнялось мероприятие 1.1 «Предоставление субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий), дворовых территорий и мероприятий по строительству, реконструкции (модернизации) объектов капитального строительства в рамках мероприятий по благоустройству общественных территорий, а также по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства».

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ (далее -БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 139 БК РФ предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Во исполнение указанной нормы постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 N 1129 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края (далее - Правила N 1129).

В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6 (1), пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 (далее - Правила № 1129) (в редакции проверяемого периода), пункта 2 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на организацию благоустройства территорий муниципальных округов, городских округов, поселений (Приложение 1 к Госпрограмме, утвержденной постановлением № 655 (в редакции проверяемого периода) (далее - Порядок предоставления субсидии), условием предоставления субсидии из краевого бюджета является, в том числе условие об обязательном предварительном согласовании с министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) решения О расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров), если использование субсидии предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ.

Таким образом, согласование Администрацией с Министерством решения о расторжении муниципального контракта (по соглашению сторон) является условием предоставления субсидии.

В 2024 году Администрация являлась получателем средств из бюджета Краснодарского края на благоустройство территории по адресу: <адрес>, шифр регионального проекта Краснодарского края №.

Между Министерством и Администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования <адрес> на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» от дата № (в редакции дополнительных соглашений от дата, дата, дата, дата, дата) (далее - Соглашение).

Субсидия из бюджета Краснодарского края предоставлена бюджету Белореченского городского поселения в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий (набережные, центральные площади, парки и др.) и иные мероприятия, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды (пункт 1.1 Соглашения).

В соответствии с пунктом 4.3.12 Соглашения Администрация обязуется обеспечить обязательное предварительное согласование с Министерством решений о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров) в случае, если использование субсидии предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Администрацией заключен муниципальный контракт от дата № (далее - МК от 17.01.2024 № 1) с индивидуальным предпринимателем ФИО3 на выполнение работ по объекту: «Благоустройство территории по адресу: <адрес>, в рамках реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды», шифр регионального проекта Краснодарского края №

дата между Администрацией и индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключено соглашение о расторжении МК от дата № по соглашению сторон в отсутствие обязательного предварительного согласования с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) указанного контракта.

Таким образом, установлено, что Администрация не исполнила обязанности, предусмотренные пунктом 4.3.12 Соглашения и нарушила условия предоставления межбюджетного трансферта в соответствии с заключенным Соглашением.

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и предоставления отчетности, является управление экономического развития администрации Белореченского городского поселения Белореченского района. ,

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции определены в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 16.10.2009 N 19 (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющие обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно распоряжению администрации Белореченского городского поселения Белореченского района от 05.03.2010 № 23-рл «О переводе работников администрации Белореченского городского поселения Белореченского района», ФИО2 назначена на должность начальника управления экономического развития администрации Белореченского городского поселения Белореченского района, с 05.03.2010 года.

Согласно пунктам 3.1.5, 3.2.1, 3.2.5, 3.2.9 раздела 3 должностной инструкции начальника управления экономического развития администрации Белореченского городского поселения Белореченского района, с которой ФИО2 ознакомлена 03.02.2020г., начальник управление обязан:

обеспечивать выполнение стоящих перед ним задач, в том числе по организации деятельности контрактной службы администрации Белореченского городского поселения;

осуществлять обязательную проверку всех документов, постановлений и распоряжений главы городского поселения по вопросам финансово- экономического развития;

выполнять поручения главы городского поселения по вопросам финансово-экономического развития городского поселения;

осуществлять иные функции в пределах своих полномочий в рамках, установленных законами Российской Федерации.

Разделом 5 Должностной инструкции начальника управления экономического развития администрации Белореченского городского поселения Белореченского района определено начальник управления несет дисциплинарную ответственность в установленном порядке за ненадлежащее или несвоевременное исполнение задач и обязанностей, предусмотренных инструкцией.

Согласно резолюции главы Белореченского городского поселения Белореченского района от 19.01.2023, проставленной на Соглашении, контроль исполнения Соглашения возложен на начальника экономического развития администрации Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО2, ознакомлена под роспись 20.01.2023.

Таким образом, ФИО2, являясь начальником управления экономического развития администрации Белореченского городского поселения Белореченского района, с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут 15.10.2024 (в дату расторжения контракта), по адресу: 352630, <адрес>, ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности, что повлекло нарушение пункта 4.3.12 Соглашения от 19.01.2023 №, заключенного в соответствии с требованиями подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6(1), пункта 7 Правил № 1129, пункта 2 Порядка предоставления субсидии, выразившегося в необеспечении обязательного предварительного согласования с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципального контракта от дата №, в связи с чем условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

Судья считает, что в действиях должностного лица - начальника управления экономического развития администрации Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от дата, составленным уполномоченным должностным лицом - главным инспектором отдела по контролю за расходами на ТЭК, ЖКХ Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО1;

-копией распоряжения от 25.02.2025 № 28-Р «О проведении экспертноаналитического мероприятия» (с изменениями, внесенными распоряжением от 11.03.2025 № 31-Р);

-копией заключения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды» за 2024 год, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ за 2024 год» от 25.04.2025;

-копией соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» от дата № (в редакции дополнительных соглашений от дата, дата, дата, дата, дата), заключенного между Министерством и Администрацией;

-копией муниципального контракта от дата №;

-копией соглашения о расторжении муниципального контракта от дата №;

-копией Распоряжения администрации Белореченского городского поселения Белореченского района от 05.03.2010 № 23-рл «О переводе работников администрации Белореченского городского поселения Белореченского района» и другими доказательствами по делу.

Достоверность и допустимость исследованных доказательств не вызывает сомнений.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья признает доказанной виновность должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, которое посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящейся под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ. Каких-либо существенных нарушений, которые могли бы свидетельствовать о недопустимости протокола об административном правонарушении как доказательства по делу, не усматривается.

При изложенных обстоятельствах судья считает, что в действиях должностного лица ФИО2 имеется состав вменяемого ему административного правонарушения, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Срок привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оценивая изложенное в своей совокупности судья приходит к убеждению, что цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, могут быть достигнуты назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - начальника управления экономического развития администрации Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам:

наименование получателя - УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, ОКТМО 03701000, казначейский счет 03100643000000011800, Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101, единый казначейский счет 40102810945370000010, КБК 810 1 16 01156 01 0000 140, наименование платежа - административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, УИН 0209880443865830000000000.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию суда.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд Краснодарского края.

Судья М.А.Киряшев