РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ткаченко И.С.,

при помощнике судьи Орловой Н.Н.,

с участием представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области по доверенности старшего помощника Киреевского межрайонного прокурора Щербаковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1648/23 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО г.Болохово Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО г.Болохово Киреевского района о понуждении к исполнению вопросов местного значения, указывая в обоснование заявленных требований на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, законодательства о местном самоуправлении, о противодействии терроризму администрацией МО г.Болохово Киреевского района. Проверкой установлено, что в целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 21.07.2007 №185-ФЗ) постановлением правительства Тульской области от 19.11.2013 №660 утверждена государственная программа Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области». Подпрограммой указанной программы является региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области с учетом необходимости развития малоэтажного строительства в Тульской области на 2013-2017 годы». Проверкой установлено, что в реализации Программы приняло участие и муниципальное образование город Болохово Киреевского района. Постановлением администрации МО г.Болохово Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы (далее – Программа). Обязательным условием выполнения данной программы является снос расселяемых многоквартирных аварийных домов. В ходе проверки установлено, что многоквартирные дома, включенные в программу переселения, расположенные по адресам: <адрес> <адрес>, расселены. Строения домов с низкой пожарной устойчивостью, в здания имеется доступ посторонних лиц, оконные и дверные проемы открыты. В связи с чем, несвоевременный снос объектов и утилизация строительного мусора обрушенных объектов на территории муниципального образования город Болохово Киреевского района представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Расселенные многоквартирные дома ухудшают внешний облик населенного пункта, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Наличие свободного доступа в не снесенные дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами с террористическими намерениями, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Таким образом, неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. О необходимости принятия мер по сносу расселенных многоквартирных домов в <адрес> указывалось в представлении, внесенном ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО г.Болохово Киреевского района. Вместе с тем, вопреки требованиям законодательства и муниципальной программе многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>, до настоящего времени не снесены, поскольку в бюджете муниципального образования город Болохово Киреевского района отсутствуют денежные средства на снос аварийных домов. Кроме того, целями национального проекта «Жилье и городская среда» согласно Паспорта проекта, утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16) (далее Национальный проект «Жилье и городская среда») обеспечение доступным жильем семей, наряду с прочими, входит обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда. В соответствии с разделом 4.4 Национального проекта «Жилье и городская среда», задачей Федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» является создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности. Учитывая изложенное, отсутствие в бюджете муниципального образования город Болохово Киреевского района денежных средств на снос аварийных многоквартирных домов не освобождает администрацию МО г.Болохово Киреевского района от решения вопросов местного значения. На основании изложенного, просит обязать администрацию МО г.Болохово Киреевского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ снести многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области по доверенности старший помощник Киреевского межрайонного прокурора Щербакова С.А. подтвердила обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что бездействие администрации МО г.Болохово Киреевского района по сносу расселенных многоквартирных аварийных домов не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц. Данные обстоятельства отражены в административном исковом заявлении. В этой связи, в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц заявлено требование о возложении на администрацию МО г.Болохово Киреевского района обязанности по сносу многоквартирных домов. Просила исходя из обстоятельств, изложенных в административном исковом заявлении, и исходя из представленных доказательств признать незаконным бездействие администрации МО г.Болохово Киреевского района, выразившееся в неисполнении полномочий по сносу расселенных многоквартирных аварийных домов; обязать администрацию МО г.Болохово Киреевского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ снести многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>.

Административный ответчик администрация МО г.Болохово Киреевского района в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась.

На основании ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ.

Согласно части 10 данной статьи признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

На основании части 1 указанной статьи жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

В части 8 названной статьи указано, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» - при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, помимо прочих, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

На основании ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, законодательства о местном самоуправлении, о противодействии терроризму администрацией МО г.Болохово Киреевского района.

Проверкой установлено, что в целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» постановлением правительства Тульской области от 19.11.2013 №660 утверждена государственная программа Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области». Подпрограммой указанной программы является региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области с учетом необходимости развития малоэтажного строительства в Тульской области на 2013-2017 годы». В реализации Программы приняло участие и муниципальное образование город Болохово Киреевского района. Постановлением администрации МО г.Болохово Киреевского района от 08.08.2014 №44 утверждена муниципальная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы. Обязательным условием выполнения данной программы является снос расселяемых многоквартирных аварийных домов.

В ходе проверки выявлено, что многоквартирные дома, включенные в программу переселения, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>, расселены и подлежат сносу. Однако снос указанных многоквартирных аварийных домов не произведен.

Строения данных домов с низкой пожарной устойчивостью, оконные и дверные проемы открыты, в здания имеется доступ посторонних лиц.

Несвоевременный снос объектов и утилизация строительного мусора обрушенных объектов на территории муниципального образования город Болохово Киреевского района представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Расселенные многоквартирные дома ухудшают внешний облик населенного пункта, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Наличие свободного доступа в не снесенные дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами с террористическими намерениями, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО г.Болохово Киреевского района внесено представление о необходимости принятия мер по сносу расселенных многоквартирных домов в <адрес>. Вместе с тем, вопреки требованиям законодательства и муниципальной программе, нарушения органом местного самоуправления не устранены, многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>, до настоящего времени не снесены, поскольку в бюджете муниципального образования город Болохово Киреевского района отсутствуют денежные средства на снос аварийных домов.

Целями национального проекта «Жилье и городская среда» согласно Паспорта проекта, утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16) обеспечение доступным жильем семей, наряду с прочими, входит обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда. В соответствии с разделом 4.4 Национального проекта «Жилье и городская среда», задачей Федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» является создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.

Учитывая изложенное, отсутствие в бюджете муниципального образования город Болохово Киреевского района денежных средств на снос аварийных многоквартирных домов не освобождает администрацию МО г.Болохово Киреевского района от решения вопросов местного значения.

Таким образом, администрацией МО г.Болохово Киреевского района не исполняются урегулированные законодательством РФ вопросы местного значения, не выполняются требования законодательства о пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму, законодательства об охране жизни и здоровья граждан. Снос расселенных многоквартирных аварийных домов на территории муниципального образования город Болохово Киреевского района не произведен. Имеется реальная угроза обрушения домов. Административным ответчиком не были предприняты меры к выполнению требований законодательства, направленные на снос расселенных многоквартирных аварийных домов.

Принимая во внимание изложенное, администрацией МО г.Болохово Киреевского района нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Однако административный ответчик, бездействуя, данные нарушения не устраняет.

Установленные судом обстоятельства не оспорены административным ответчиком и подтверждаются письменными материалами дела, в том числе представлением от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства, противодействии терроризму, об охране жизни и здоровья граждан; письмом администрации МО г.Болохово Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона; письмом администрации МО г.Болохово Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ о расселении домов; письмом администрации МО г.Болохово Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ о расселении домов; выписками об объектах недвижимости; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении администрации МО г.Болохово Киреевского района.

До настоящего времени административным ответчиком выявленные нарушения не устранены. Многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес> <адрес>, не снесены. Доказательств обратного суду не представлено.

Принимая во внимание изложенное, бездействие администрации МО г.Болохово Киреевского района по сносу расселенных многоквартирных аварийных домов не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Исходя из характера выявленных нарушений, учитывая необходимость обеспечения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которого административным истцом предъявлено административное исковое заявление, принимая во внимание обязанность административного ответчика принять меры для своевременного исполнения решения суда, суд находит обоснованным и целесообразным заявленный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО г.Болохово Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО г.Болохово Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО г.Болохово Киреевского района, выразившееся в неисполнении полномочий по сносу расселенных многоквартирных аварийных домов.

Обязать администрацию МО г.Болохово Киреевского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ снести многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий