Решение по делу № 2-6922/2022 от 07.03.2023 - о признании решения жилищно-бытовой комиссии незаконным, возложении обязанности принять решение о постановке на учет, возложении обязанности внести изменения в очередность и в единый реестр лиц, состоящих на учете для выплаты единовременной социальной выплаты.

Уникальный идентификатор дела 65RS0001-01-2022-008767-55

Дело №2-765/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2023 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Матвеевой Т.П.,

при помощнике ФИО1,

с участием истца ФИО,

представителя ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области ФИО, действующая на основании доверенности 3 14 от 09 января 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области, жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании решения жилищно-бытовой комиссии незаконным, возложении обязанности принять решение о постановке на учет, возложении обязанности внести изменения в очередность и в единый реестр лиц, состоящих на учете для выплаты единовременной социальной выплаты,

установил:

ФИО, обратился в Южно-Сахалинский городской суд с иско-вым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области, жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области по Сахалинской области о признании решения жилищно-бытовой комиссии незаконным, возложении обязанности принять решение о постановке на учет, возложении обязанности внести изменения в очередность и в единый реестр лиц, состоящих на учете для выплаты единовременной социальной выплаты. В обоснование исковых требований указав, что он проходил службу в ОМВД по Томаринскому городскому округу в период с 15 мая 1992 года по 7 апреля 2014 года, уволен из органов внутренних дел 7 апреля 2014 года. В период прохождения службы, 1 ноября 2012 года он подал заявление в жилищно-бытовую коми-ссиию УМВД по Сахалинской области о включении в очередь для получе-ния единовременной социальной выплаты для приобретения или строитель-ства жилого помещения, между тем поставлен на учет спустя 4 месяца, а именно 8 февраля 2013 года. Допущенное нарушение срока рассмотрения его заявления жилищно-бытовой комиссией УМВД по Сахалинской области, привело к существенному нарушению его прав, которые выразились в нарушении установления очередности получения ЕСВ, предусмотренных п. 31 настоящих Правил «Единовременная выплата предоставляется сотруднику в порядке очередности принятия на учет». Истцом в исковом заявлении поставлены требования:

-признать решение жилищно-бытовой комиссии УМВД по Сахалинской области о принятии его, включая членов его семьи жены и несовершеннолетнего ребенка на учет для получения единовременной выплаты от 8 февраля 2013 года и утвержденного федеральным органом исполнительной власти 28 февраля 2013 года незаконным;

-обязать жилищно-бытовую комиссию УМВД по Сахалинской области устранить нарушение срока рассмотрения его заявления о принятии его, включая членов его семьижены и несовершеннолетнего ребенка, и принять решение о принятии его и членов его семьи на учет, для получения единовременной-социальной выплаты в срок, предусмотренный п.15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223, то есть в двухмесячный срок с момента подачи им заявления в жилищно-бытовую комиссию УМВД по Сахалинской области;

-обязать жилищно-бытовую комиссию УМВД по Сахалинской области внести изменения в очередность и в единый реестр лиц, состоящих на учете для выплаты единовременной социальной выплаты МВД РФ с учетом изменения даты принятия его, и членов его семьи на учет.

В судебном заседании истец ФИО на удовлетворении исковых требований настаивал, указал, что надлежащим ответчиком по делу является Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области, на которое он и просит возложить обязанность.

Представитель ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области ФИО с исковыми требованиями не согласилась, полагала их не подлежащими удволетво-рению.

Выслушав истца и представителя ответчика, оценив собранные по делу доказательства как по отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункта 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа, с указанием фамилий, имен и отчеств (при наличии) сотрудников, их дат рождения, состава семьи и дат принятия заявления.

Из пункта 18 указанных Правил следует, что выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

Из материалов дела следует, что ФИО в период с 15 мая 1992 года по 7 апреля 2014 года проходил службу в УМВД России по Сахалин-кой области.

1 ноября 2012 года ФИО обратился в УМВД России по Сахали-ской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии по жилищно-бытовым вопросам УМВД России по Сахалинской области от 28 февраля 2013 года ФИО принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения для семьи в составе 3х человек (он, супруга ФИО, сын – ФИО, 18 июня 2009 года), общей площадью <данные изъяты>. (протокол № (2013) от 8 февраля 2013 года).

Распоряжением УМВД России по Сахалинской области от 28 февраля 2013 года № утвержден протокол заседания жилищно-бытовой комиссии от 27.12.2012 года № ( 2013).

Из представленного ответа УМВД России по Сахалинской области от 18.04.2022 года следует, что ФИО по состоянию на 28.04.2022 года состоит в очереди на получение единовременной социальной выплаты с 28.02.2013 года (исходя из даты распоряжения). Номер очереди среди сотрудников УМВД России по Сахалинской области – 30.

При этом, дополнительно сообщено, что право истца в установлении очередности не нарушено, так как порядок очередности определяется с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Лица, состоящие в очереди на получение единовременной социальной выплаты под номерам от 1 до 29, подали заявления в адрес УМВД России по Сахалинской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения до 1 ноября 2012 года.

Из сформированных стороной ответчика списков очередности сотрудников состоящих на учете в УМВД России по Сахалинской области усматривается, что учет очередников производится согласно дате принятия акта, которым утверждено решение о принятии на учет.

Как следует из пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, при определении порядка очередности учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

На момент подачи заявления (01.11.2012 года) стаж службы ФИО составлял 22 года 08 месяцев 03 дня.

Поскольку ФИО было подано заявление на предоставление единовременной социальной выплаты и полный пакет документов 01.11.2012 года, суд приходит к выводу, что указанная дата является датой возникновения у истца права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилья и датой принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Принятое уполномоченным органом решение по заявлению истца о принятии его на учет от 01.11.2012 года и дата утверждения данного решения 28.02.2013 года являются датами распорядительных действий органа внутренних дел по рассмотрению заявления истца, которые не указаны названными Правилами в качестве даты постановки на учет.

В соответствии с пунктом 8 Приказа МВД РФ от 30.03.2012 года №207 «О порядке формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета» первичная информация вносится в базу данных с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела.

Анализ содержания названного приказа позволяет сделать вывод, что он не устанавливает иного порядка постановки на учет сотрудников органа внутренних дел на получение ЕСВ, чем он установлен пунктами 20, 31 Правил - с даты подачи сотрудником заявления о постановке на учет и с учетом стажа службы.

Согласно представленной информации УМВД России по Сахалинской области уникальный номер ФИО – №.

Таким образом, уникальный номер, присвоенный очередности истца содержит указание на правовой акт от 28.02.2013 года, утвердивший протокол комиссии от 8.02.2013 года, что является неверным, поскольку как установлено при рассмотрении дела, датой постановки истца на учет является 01 ноября 2012 года.

Исходя из изложенного, следует, что действия ответчика УМВД России по Сахалинской области о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, исходя из даты утверждения решения с 28.02.2013 года, являются незаконными, нарушаю-щими принцип равенства постановки на учет и его право на своевременное получение социальной выплаты в соответствии с очередностью, которая должна соответствовать дате подачи заявления и момента предоставления документов, подтверждающих право на получение выплат, и их принятия комиссией, а именно с 20 сентября 2012 года.

В соответствии с частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Разрешая заявленное ответчиком ходатайство о пропуске трехмесячного срока исковой давности, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку право истца на получение ЕСВ и факт обращения в комиссию ответчика не оспаривается.

Истец узнал о нарушении своих прав из письма от 5 мая 2022 года.

Доказательств, подтверждающих, что истец знал о дате постановки на учет в 2013 году с 28 февраля 2013 года, ответчиком не представлено.

Оснований для применения норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности к данным правоотношениям не имеется.

В этой связи, суд полагает необходимым возложить обязанность на ответчика Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области, изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 28.02.2013 года на 01.11.2012 год.

Учитывая, что протокол заседания решения жилищной комиссии № от 8 февраля 2013 года не устанавливает порядок очередности лиц, состоящих в очереди на получение единовременной социальной выплаты, суд не усматривает оснований для признания решения комиссии по жилищно-бытовым вопросам УМВД России по Сахалинской области от 28 февраля 2013 года, которым ФИО принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения для семьи в составе 3-х человек (он, супруга ФИО, сын – ФИО, ДД.ММ.ГГГГ), общей площадью <данные изъяты> (протокол № (2013) от 8 февраля 2013 года незаконным.

Не влечет признание указанного решения, оформленного протоколом, незаконным и факт рассмотрения заявления ФИО о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с нарушением установленного двухмесячного срока.

В связи с чем, исковые требования истца в указанной части удовлет-ворению не подлежат.

Как и не подлежат удовлетворению требования истца о возложении обязанности на жилищно-бытовую комиссию УМВД по Сахалинской области устранить нарушение срока рассмотрения его заявления о принятии его, включая членов его семьи-жены и несовершеннолетнего ребенка, и принять решение о принятии его и членов его семьи на учет, для получения единовременной-социальной выплаты в срок, предусмотренный п.15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223, то есть в двухмесячный срок с момента подачи им заявления в жилищно-бытовую комиссию УМВД по Сахалинской области, поскольку истцом избран ошибочный способ защиты нарушенного права.

Разрешая требования истца о возложении обязанности на ответчика УМВД по Сахалинской области внести изменение в очередность единого реестра (базы данных), лиц, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с учетом даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 01.11.2012 год, суд приходит к следующему.

Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения (пункт 17 Правил).

В соответствии с пунктами 20 - 22 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

Сроки подписания распоряжения руководителем территориального органа МВД России, утверждающего решение комиссии о принятии на учет для предоставления единовременной выплаты, нормативными правовыми актами установлены не были. В редакции, действующей в настоящее время, решение комиссии оформляется протоколом и в течение 14 дней утверждается правовыми актами органа.

Согласно п. 7 Порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержденного приказом МВД России от 30.03.2012 N 207, а также в соответствии с приложением к названному Порядку, внесение информации в базу данных осуществляется на основании правовых актов МВД России и органов о принятии или снятии с учета для получения единовременной выплаты, а также решений комиссий по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам об изменении сведений учетных дел в течение пяти рабочих дней с момента их принятия.

Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет (п. 31 Правил).

Учитывая, что подлежит изменению дата постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 28.02.2013 года на 01.11.2012 год, что является основанием для внесения изменений в базу данных лиц, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобре-тения или строительства жилого помещения, в том числе, и в части очередности лиц, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с четом стажа службы, суд полагает указанные требования излишне заявленными, а потому, не находит оснований для их удовлетворения.

Суд отказывает в удовлетворении требований, заявленных к жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области, как ненадлежащему ответчику по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

исковые требования ФИО к Управ-лению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахали-нской области, жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании решения жилищно-бытовой комиссии незаконным, возложении обязанности принять решение о постановке на учет, возложении обязанности внести изменения в очередность и в единый реестр лиц, состоящих на учете для выплаты единовременной социальной выплаты удовлетворить частично.

Возложить на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области обязанность изменить ФИО дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 28.02.2013 года на 01.11.2012 год.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Матвеева Т.П.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Матвеева Т.П.