РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 февраля 2023 года рп Арсеньево Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Деркача В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миляевой Е.Н.,

с участием представителя административного истца - прокурора Арсеньевского района Тульской области, в лице его помощника Куташовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-62/2023 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Славный о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с вышеуказанным иском к администрации муниципального образования Славный.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Славный требований бюджетного законодательства, в ходе которой установлено, что в нарушение положений действующего законодательства, на официальном сайте администрации муниципального образования Славный по адресу: https://slavniy.tularegion.ru в сети «Интернет» не размещены сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, с указанием фактических расходов на оплату их труда за 2021 год и за 1,2 и 3 кварталы 2022 года.

Просит признать незаконными бездействие администрации муниципального образования Славный выразившегося в неразмещении на официальном сайте органа местного самоуправления указанных сведений и обязать разместить эти сведения.

Помощник прокурора Арсеньевского района Тульской области Куташова Д.В. в судебном заседании полностью поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить дополнив их тем, что обязанность по размещению указанных сведений должна быть исполнена административным ответчиком в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель администрации муниципального образования Славный, извещенный о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, где также указал на полное признание административного иска.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом было определено о рассмотрении настоящего административного дела без участия представителя административного ответчика, извещенного надлежащим образом, явка которого не признавалась обязательной.

Заслушав позицию помощника прокурора Арсеньевского района Тульской области Куташовой Д.В. просившей административный иск удовлетворить в полном объеме с учетом уточнения, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района в том числе относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 и 6 ст. 52 Федерального закона № 131-ФЗ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет); составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ (далее - БК РФ); проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Бюджетная система РФ, исходя из ст. 28 БК РФ основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости) и достоверности бюджета, который, согласно ст. 36 БК РФ, означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению представительных органов власти.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ), основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления.

Статьей 13 Федерального закона № 8-ФЗ установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», в том числе статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств (подп. «б» п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ).

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Судом установлено, что администрацией муниципального образования Славный создан официальный сайт в сети «Интернет» с адресом: https://slavniy.tularegion.ru.

В нарушение положений приведенных выше норм действующего законодательства, административным ответчиком на указанном официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» не размещены сведения о численности муниципальных служащих с указанием фактических расходов на оплату их труда за 2021 год и за 1, 2 и 3 кварталы 2022 года.

Указанные нарушения подтверждены актом прокурорской проверки от 27 декабря 2022 года, а также скриншот-изображениями с сайта администрации муниципального образования Славный за период с даты проверки до даны рассмотрения судом дела по существу.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что отсутствие на официальном сайте муниципального образования информации подлежащей обязательному размещению нарушает права неопределенного круга лиц на получение доступа к этой информации, в том числе прав, предусмотренных ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Невыполнение администрацией муниципального образования Славный указанных действий является незаконным поскольку нарушает прямое предписание закона о размещении на официальном сайте администрации указанной выше информации.

Административным ответчиком предъявленный к нему административный иск был признан, что также указывает на наличие нарушений закона со стороны администрации муниципального образования Славный.

Таким образом требование административного истца о признании бездействия административного ответчика незаконными являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что выявленные нарушения и признание их незаконными, не снимают с административного ответчика обязанности по выполнению возложенных на него законом обязанностей, в том числе и по размещению на официальном сайте муниципального образования требуемой информации, суд полагает обоснованными и требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности разместить на сайте указанную информацию.

Срок, предложенный административным истцом в течении которого административный ответчик будет обязан устранить выявленные нарушения, учитывая количество необходимых для этого действий и временных затрат, является справедливым и соразмерным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Славный о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Славный по непринятию мер к раскрытию всей информации о деятельности органов местного самоуправления в сфере бюджетного законодательства, а именно по не размещению на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://slavniy.tularegion.ru: сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, с указанием фактических расходов на оплату их труда за 2021 год и за 1, 2 и 3 кварталы 2022 года, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Славный разместить на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://slavniy.tularegion.ru: сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, с указанием фактических расходов на оплату их труда за 2021 год и за 1, 2 и 3 кварталы 2022 года, в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Разъяснить административному ответчику обязанность сообщить суду и административному истцу, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 3 февраля 2023 года.

Председательствующий В.В.Деркач