Решение по делу № 2-1907/2022 от 21.06.2022 | Кировский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

Категория дела Об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Дербентский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ФГБУ "Министерство мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Республики Дагестан" об обязании устранения нарушений законодательства

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В нарушение требований законодательства ФГБУ «Минмелиоводхоз РД» в отношении указанных объектов допустил следующие нарушения: В нарушение требований, предусмотренных абз. 15 ст. 9 Закона, не заключены договора

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Дербентского межрайонного природоохранного прокурора к ФГБУ «Министерство мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Республики Дагестан» удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД 05RS0018-01-2022-006140-96

Дело №2-1907/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 21 июня 2022 года

Кировский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Магомедовой А.М.,

при секретаре судебного заседания Айдемировой А.А.,

с участием помощника прокурора Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Вехова Н.С.,

представителя ответчика - Министерства мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения РД ФИО1,

представителя третьего лица - Ростехнадзора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дербентского межрайонного природоохранного прокурора к ФГБУ "Министерство мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Республики Дагестан" об обязании устранения нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

установил:

В обосновании иска указано, что проверкой исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на поднадзорной прокуратуре территории в деятельности ФГБУ «Министерство мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Республики Дагестан» (далее - ФГБУ «Минмелиоводхоз РД») выявлены нарушения требований Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений».

На основании приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФГБУ «Минмелиоводхоз РД» является эксплуатирующей организацией следующих гидротехнических сооружений (далее - ГТС): 1. Комплекс ГТС водохранилища «Количи» с сооружениями в <адрес>, 2. ГТС водохранилища «Башлычаевское» в <адрес>, 3. Комплекс ГТС Гамриозеньского водохранилища, 4. Комплекс ГТС Межхозяйственный канал «Мирза-Су» ПК6-ПК182. 5. Комплекс ГТС Межхозяйственный канал «Кулкам-Татаул». 6. Комплекс ГТС Межхозяйственный канал «Н. Эльдерги». 7. ГТС магистрального канала КОР с сооружениями в <адрес>. 8. Межхозяйственный канал «Ахты- Какинский» с сооружениями. 9 Межхозяйственный канал «Кировский» с сооружениями. 10. Комплекс ГТС канала «Микрах-Каракюринский» на <адрес> с сооружениями в <адрес>. 11. Комплекс ГТС Самур- Дербентского магистрального канала. 12. Комплекс ГТС Межхозяйственный канал «Калаган-Кубу».

В нарушение требований законодательства ФГБУ «Минмелиоводхоз РД» в отношении указанных объектов допустил следующие нарушения:

- не произведен расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на ГТС (абз. 8 ст. 9 Закона);

- не произведен расчет величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС (ст. 17 Закона);

- не разработаны критерии безопасности ГТС (абз. 4 ст. 9 Закона);

- не разработаны и не согласованы в установленном порядке правила эксплуатации ГТС (абз. 9 ст. 9 Закона);

В нарушение требований, предусмотренных абз. 15 ст. 9 Закона, не заключены договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в отношении: 1. Комплекс ГТС водохранилища «Количи» с сооружениями в <адрес>, 2. Комплекс ГТС Гамриозеньского водохранилища, 3. Комплекс ГТС Межхозяйственный канал «Мирза-Су» ПК6-ПК182. 4. Комплекс ГТС Межхозяйственный канал «Кулкам-Татаул». 5. Комплекс ГТС Межхозяйственный канал «Н. Эльдерги». 6. Межхозяйственный канал «Ахты- Какинский» с сооружениями. 7. Комплекс ГТС канала «Микрах- Каракюринский» на <адрес> с сооружениями в <адрес>. 8. Комплекс ГТС Самур-Дербентского магистрального канала. 9. Комплекс ГТС Межхозяйственный канал «Калаган-Кубу».

В целях устранения нарушений норм федерального законодательства ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес директора ФГБУ «Министерство мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Республики Дагестан» внесено представление №. Согласно ответу ФГБУ «Министерство мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Республики Дагестан» от ДД.ММ.ГГГГ № конкретных мер по устранению выявленных нарушений ФГБУ «Министерство мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Республики Дагестан» не принято.

Непринятие мер по обеспечению безопасности ГТС при длительных неудовлетворительных условиях эксплуатации без разрешительной и проектной документации, при отсутствии контроля за их безопасностью, создает реальную угрозу их обрушения, возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу экологической безопасности, причинения ущерба гражданам, объектам жизнеобеспечения населения.

На основании изложенного, истец просит обязать ФГБУ «Министерство мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Республики Дагестан» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 057301001) устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в отношении следующих ГТС: Комплекс ГТС водохранилища «Количи» с сооружениями в <адрес>, ГТС водохранилища «Башлычаевское» в <адрес>, Комплекс ГТС Гамриозеньского водохранилища, Комплекс ГТС Межхозяйственный канал «Мирза-Су» ПК6-ПК182, Комплекс ГТС Межхозяйственный канал «Кулкам-Татаул», Комплекс ГТС Межхозяйственный канал «Н. Эльдерги», ГТС магистрального канала КОР с сооружениями в <адрес>, Межхозяйственный канал «Ахты-Какинский» с сооружениями, Межхозяйственный канал «Кировский» с сооружениями, Комплекс ГТС канала «Микрах-Каракюринский» на <адрес> с сооружениями в <адрес>, Комплекс ГТС Самур-Дербентского магистрального канала, Комплекс ГТС Межхозяйственный канал «Калаган-Кубу» совершить следующие действия:

произвести расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на ГТС;

произвести расчет величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС;

разработать в установленном порядке критерии безопасности ГТС;

разработать и согласовать в установленном порядке правила эксплуатации ГТС.

В течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в и законную силу заключить договора обязательного страхования гражданской (ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в отношении следующих ГТС: Комплекс ГТС водохранилища «Количи» с сооружениями в <адрес>, Комплекс ГТС Гамриозеньского водохранилища, Комплекс ГТС Межхозяйственный канал «Мирза-Су» ПК6-ПК182, Комплекс ГТС Межхозяйственный канал «Кулкам-Татаул», Комплекс ГТС Межхозяйственный канал «Н. Эльдерги», Межхозяйственный канал «Ахты-Какинский» с сооружениями, Комплекс ГТС канала «Микрах-Каракюринский» на <адрес> с сооружениями в <адрес>, Комплекс ГТС Самур-Дербентского магистрального канала, Комплекс ГТС Межхозяйственный канал «Калаган-Кубу».

Помощник Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Вехов Н.С. в судебном заседании поддержал исковое заявление, просил удовлетворить требования прокурора в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления, просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Третье лицо без самостоятельных требований - Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Третье лицо без самостоятельных требований – Департамент мелиорации земельной политики и госсобственности при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица - Департамента мелиорации земельной политики и госсобственности при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, поскольку оно надлежащим образом извещено.

Изучив материалы дела, проверив доводы искового заявления, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

В качестве способа защиты гражданского права ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" к гидротехническим сооружениям относятся: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Собственником гидротехнического сооружения является Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно - правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Согласно статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании соответствующих требований, в частности на основании представленной деклараций безопасности гидротехнических сооружений с установлением критериев их безопасности, оснащением гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

В силу статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, на основании приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФГБУ «Минмелиоводхоз РД» является эксплуатирующей организацией следующих гидротехнических сооружений (далее - ГТС): 1. Комплекс ГТС водохранилища «Количи» с сооружениями в <адрес>, 2. ГТС водохранилища «Башлычаевское» в <адрес>, 3. Комплекс ГТС Гамриозеньского водохранилища, 4. Комплекс ГТС Межхозяйственный канал «Мирза-Су» ПК6-ПК182. 5. Комплекс ГТС Межхозяйственный канал «Кулкам-Татаул». 6. Комплекс ГТС Межхозяйственный канал «Н. Эльдерги». 7. ГТС магистрального канала КОР с сооружениями в <адрес>. 8. Межхозяйственный канал «Ахты- Какинский» с сооружениями. 9 Межхозяйственный канал «Кировский» с сооружениями. 10. Комплекс ГТС канала «Микрах-Каракюринский» на <адрес> с сооружениями в <адрес>. 11. Комплекс ГТС Самур- Дербентского магистрального канала. 12. Комплекс ГТС Межхозяйственный канал «Калаган-Кубу».

Согласно представлению Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Лихачева М.С. выявлены нарушения в сфере федерального законодательства "О безопасности гидротехнических сооружений" указанных выше объектов ГТС, а именно:

- не разработаны критерии безопасности ГТС (абз. 4 ст. 9 Закона);

- не разработаны и не согласованы в установленном порядке правила эксплуатации ГТС (абз. 9 ст. 9 Закона);

Согласно ответу ФГБУ «Министерство мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Республики Дагестан» от ДД.ММ.ГГГГ № конкретных мер по устранению выявленных нарушений ФГБУ «Министерство мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Республики Дагестан» не принято.

Как усматривается из возражений ФГБУ «Министерство мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Республики Дагестан» на иск, ввиду отсутствия финансирования из федерального бюджета в достаточном объеме средств провести в течение текущего года декларирование всех объектов, указанных в исковом заявлении, не представляется возможным. Их декларирование и страхование будет проводиться в будущем по мере поступления финансовых средств.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта. В отношении страхования риска наступления гражданской ответственности владельцев опасных объектов в многоквартирном доме, указанных в пункте 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, за причинение вреда потерпевшему в результате аварии на таких объектах для целей настоящего Федерального закона лицом, обязанным на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, исполнить обязанность по страхованию, признается лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме - организация, выполняющая работы по техническому обслуживанию, капитальному ремонту и модернизации указанных опасных объектов на основании договора, заключенного с собственниками помещений в таком доме. В отношении страхования риска наступления гражданской ответственности владельцев опасных объектов в многоквартирном доме, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, за причинение вреда потерпевшему в результате аварии на таких объектах для целей настоящего Федерального закона лицом, обязанным на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, исполнить обязанность по страхованию, признается организация, эксплуатирующая опасный объект.

Бездействие Министерства мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Республики Дагестан, не исполнивших обязанности в отношении гидротехнических сооружений, не отвечает требованиям закона, отсутствие финансирования из федерального бюджета в достаточном объеме средств, не освобождает их от ответственности устранения указанных нарушений федерального законодательства.

Поскольку не устранение указанных нарушений в сфере обеспечения безопасности ГТС может повлечь непредсказуемые последствия для окружающей среды, нарушает гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ст.ст. 3, 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на безопасную среду обитания и условия жизнедеятельности, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения природных и техногенных происшествий, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать ФГБУ «Министерство мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Республики Дагестан» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 057301001) устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в отношении следующих ГТС: Комплекс ГТС водохранилища «Количи» с сооружениями в <адрес>, ГТС водохранилища «Башлычаевское» в <адрес>, Комплекс ГТС Гамриозеньского водохранилища, Комплекс ГТС Межхозяйственный канал «Мирза-Су» ПК6-ПК182, Комплекс ГТС Межхозяйственный канал «Кулкам-Татаул», Комплекс ГТС Межхозяйственный канал «Н. Эльдерги», ГТС магистрального канала КОР с сооружениями в <адрес>, Межхозяйственный канал «Ахты-Какинский» с сооружениями, Межхозяйственный канал «Кировский» с сооружениями, Комплекс ГТС канала «Микрах-Каракюринский» на <адрес> с сооружениями в <адрес>, Комплекс ГТС Самур-Дербентского магистрального канала, Комплекс ГТС Межхозяйственный канал «Калаган-Кубу» совершить следующие действия:

разработать в установленном порядке критерии безопасности ГТС;

разработать и согласовать в установленном порядке правила эксплуатации ГТС;

в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в и законную силу заключить договора обязательного страхования гражданской (ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в отношении следующих ГТС: Комплекс ГТС водохранилища «Количи» с сооружениями в <адрес>, Комплекс ГТС Гамриозеньского водохранилища, Комплекс ГТС Межхозяйственный канал «Мирза-Су» ПК6-ПК182, Комплекс ГТС Межхозяйственный канал «Кулкам-Татаул», Комплекс ГТС Межхозяйственный канал «Н. Эльдерги», Межхозяйственный канал «Ахты-Какинский» с сооружениями, Комплекс ГТС канала «Микрах-Каракюринский» на <адрес> с сооружениями в <адрес>, Комплекс ГТС Самур-Дербентского магистрального канала, Комплекс ГТС Межхозяйственный канал «Калаган-Кубу».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в апелляционном порядке через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Магомедова А.М.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →