Решение по делу № 2А-1846/2023 от 02.06.2023 - о признании решения призывной комиссии незаконным, о признании действий военного комиссариата незаконными.

Дело №а-1846/2021

УИД 59RS0№-55

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

..... 2 июня 2023 года

Березниковский городской суд ..... в составе:

председательствующего судьи Петровой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Г.,

с участием представителя административных ответчиков военного комиссариата ....., военного комиссариата (..... и .....) – Я., действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в ..... края административное дело по административному иску Л. к военному комиссариату ....., военному комиссариату (..... и .....), призывной комиссии ..... о признании решения призывной комиссии незаконным, о признании действий военного комиссариата незаконными,

установил:

административный истец Л. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии ....., военному комиссариату (..... и .....) о признании решения призывной комиссии незаконным, о признании действий военного комиссариата незаконными. В обоснование исковых требований указал, что ..... призывной комиссией ..... в отношении него (Л.) принято решение о призыве на военную службу. С данным решением административный истец не согласен, указывая на то, что при прохождении медицинского освидетельствования он (Л.) предъявлял врачам, входящим в состав медицинской комиссии, жалобы на искривление позвоночника, боли в спине, усиливающиеся при нагрузках, движениях. Более того, он (Л.) имеет диагноз: «.....». Данные заболевания соответствуют п. «в» ст. 66 Расписания болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённому Постановлением Правительства РФ от ..... №, в соответствии с которым ему (Л.) должна быть определена категория годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе, и в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» он должен быть освобожден от призыва на военную службу. Однако, он (Л.) не был надлежащим образом освидетельствован, не был направлен на необходимые обследование. Таким образом, решение призывной комиссии было вынесено незаконно и необоснованно. Просит признать незаконным решение призывной комиссии ..... края о призыве на военную службу № от ....., признать незаконными действия военного комиссариата ..... и ..... по выдаче повестки для отправки на военную службу.

На основании определения Березниковского городского суда ..... от ..... в порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен военный комиссариат ......

Административный истец Л. о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что на требованиях административного иска настаивает.

Представитель административного ответчика призывной комиссии ..... края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков военного комиссариата ....., военного комиссариата (..... и .....) Я. в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, представив письменные возражения.

Заслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, обозрев личное дело призывника Л., суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Л., ..... года рождения, является призывником, поставлен на воинский учет в военном комиссариате (..... и .....) ......

Статьей 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ) установлено, что призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с названным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами (ч. 4 ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона РФ № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

На территории Пермского края создана Призывная комиссия Пермского края, которая создается на основании распоряжения губернатора Пермского края на период с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря текущего года.

Исходя из положений ч. ч. 1, 3 ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

На основании ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 (далее – Положение), призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе)..

Согласно пункту 1 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

В соответствии с п. 2 ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Исходя из данных законоположений, вопросы годности гражданина к определенным категориям военной службы по медицинским критериям, отнесены к компетенции врачей, руководящих работой по медицинскому освидетельствованию граждан.

Согласно п. 13 Положения призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Пунктом 15 Положения предусмотрено, что решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами. Это решение также заносится в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

В соответствии с п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 данного Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

Годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению (п. 6 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет (п. 16 Положения о военно-врачебной экспертизе).

В силу п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения к данному Положению (далее – расписание болезней) и таблицей 1 приложения к указанному Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Как следует из личного дела призывника, ..... Л. прошел медицинское освидетельствование.

При проведении медицинского освидетельствования врачом-неврологом Л. высказывал жалобы на ....., указывал, что ему трудно стоять, трудно наклоняться, что он болен около 2 лет, впервые обратился к неврологу в мае 2022 года в МСЧ «Сода», ему назначалось лечение, также он обращался к неврологу в мае, августе и сентябре 2022 года, в марте 2023 года. Иных жалоб при медицинском освидетельствовании Л., не высказывал, что отражено в листе медицинского освидетельствования. По результатам медицинского освидетельствования с учетом имеющихся в личном деле данных о состоянии здоровья – протоколом исследования № от ..... и в соответствии с Расписанием болезней Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе врачом-неврологом в отношении Л. было принято решение о категории годности – А (годен к военной службе).

При проведении медицинского освидетельствования врачом-терапевтом Л. жалоб не высказывал, что отражено в листе медицинского освидетельствования. В ходе медицинского освидетельствования врачом- терапевтом изучены имеющиеся в личном деле данные о состоянии здоровья, в результате чего в отношении призывника было принято решение о категории годности с учетом имеющихся в личном деле данных о состоянии здоровья и в соответствии со ст. 59в Расписания болезней Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе - категория годности - Б-3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

При проведении медицинского освидетельствования врачом-хирургом Л. высказал жалобы на ....., что также отражено в листе медицинского освидетельствования. В ходе медицинского освидетельствования врачом- хирургом изучены имеющиеся в личном деле данные о состоянии здоровья - рентгенография от ....., в результате чего в отношении призывника было принято решение о категории годности с учетом имеющихся в личном деле данных о состоянии здоровья и в соответствии со ст. 66г Расписания болезней Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе - категория годности Б-3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

При проведении медицинского освидетельствования врачом-офтальмологом Л. высказал жалобы ....., что отражено в листе медицинского освидетельствования. В ходе медицинского освидетельствования врачом-хирургом изучены имеющиеся в личном деле данные о состоянии здоровья, в результате чего в отношении призывника было принято решение о категории годности с учетом имеющихся в личном деле данных о состоянии здоровья и в соответствии со ст. 34г Расписания болезней Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе - категория годности Б-4 (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

По результатам медицинского освидетельствования врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, в отношении призывника была определена категория годности - Б показатель предназначения 4 (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

..... призывной комиссией муниципального образования «.....» ..... в отношении Л. принято единогласное решение о призыве на военную службу. На заседании призывной комиссии иных жалоб на состояние здоровья Л. не предъявил.

Документы, характеризующие отрицательную динамику состояния здоровья, Л. не представлены. В сигнальных списках граждан, состоящих на диспансерном учете с заболеваниями, препятствующими прохождению военной службы, поступивших из лечебных учреждений в военный комиссариат, призывник Л. не значится. Согласно ответам из медицинских учреждений о гражданах, подлежащих призыву, Л. за медицинской помощью обращался в МСЧ «Сода» с диагнозом: миопия (близорукость).

Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе

В соответствии с п. п. 22 – 32 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001 года «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии.

Военный комиссар обязан обеспечить явку указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование.

Контрольное медицинское освидетельствование призывников, не согласных с решением комиссии, проводится по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, получивших отсрочку, освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, а также заявивших о несогласии с заключениями о категории их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования осуществляется врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации из состава военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации.

Призывник Л. обратился с заявлением в ВВК Военный комиссариат ...... В соответствии со ст. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе Л. и его личное дело призывника с медицинскими документами было направлено в призывную комиссию на Сборный пункт ......

..... Л. прошел медицинское обследование на Сборном пункте ...... При проведении медицинского освидетельствования врачом-хирургом Л. высказал жалобы ....., что отражено в листе медицинского освидетельствования. В ходе медицинского освидетельствования врачом-хирургом изучены имеющиеся в личном деле данные о состоянии здоровья - протокол исследования № от ....., в результате чего в отношении призывника было принято решение о категории годности с учетом имеющихся в личном деле данных о состоянии здоровья и в соответствии со ст. 66г Расписания болезней Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе - категория годности - Б-3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями.

При проведении медицинского освидетельствования врачом-офтальмологом Л. высказал жалобы на ....., что отражено в листе медицинского освидетельствования. В ходе медицинского освидетельствования врачом-хирургом изучены имеющиеся в личном деле данные о состоянии здоровья, в результате чего в отношении призывника принято решение о категории годности с учетом имеющихся в личном деле данных о состоянии здоровья и в соответствии со ст. 34г Расписания болезней Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе - категория годности - Б-4 (годен к военной службе с незначительными ограничениями, кроме 1-8).

Таким образом, призывная комиссия ..... утвердила решение призывной комиссии муниципального района «.....» ....., признала призывника Л. годным на военную службу с незначительными ограничениями (протокол № от .....).

Административным истцом не доказано наличие у него заболеваний с той степенью нарушения функции, которые предусмотрены Расписанием болезней, в качестве критериев определения категории ограничения годности гражданина к военной службе.

Вывод о годности Л. к прохождению военной службы сделан на основании всех имеющихся сведений о состоянии его здоровья.

Кроме того, в соответствии с ч. 6 ст. 61 Федерального закона от ..... № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», при несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза. Положение о независимой военно-врачебной экспертизе утверждается Правительством Российской Федерации.

Ходатайство о проведении по делу независимой военно-врачебной экспертизы Л. не заявлял.

Согласно п. 6 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) (далее - повестки).

Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее, чем за 3 дня до срока, указанного в повестке (пункт 7 Положения).

Как следует из личного дела призывника и пояснений представителя административных ответчиков, Л. находился в розыске с осени 2022 года. Неоднократно тех.работник выходил на адрес места жительства Л.: ........... Двери квартиры иногда открывала мать Л.- Л., которая повестки не получала, последние оставлялись в почтовом ящике. Л. на телефонные звонки не отвечал.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, действия военного комиссариата ..... и ..... по вручению Л. повестки на отправку были законными.

На основании изложенного, административные исковые требования Л. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Л. к военному комиссариату ....., военному комиссариату (..... и .....), призывной комиссии ..... о признании решения призывной комиссии ..... края № от ..... незаконным, о признании действий военного комиссариата (..... и .....) по выдаче повестки на отправку незаконными - оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть принесена апелляционная жалоба в .....вой суд через Березниковский городской суд ..... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (.....)

Судья (подпись) Е.А. Петрова

Копия верна. Судья