12-102/2023

26RS0133-01-2023-0022287-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зеленокумск 06 декабря 2023 года

Судья Советского районного суда Ставропольского края Белоусова Е.В.

с участием помощника прокурора Советского района СК Вощанова К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Советского района Ставропольского края Хукасова А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Советского района Ставропольского края от 06.10.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела общественной безопасности и социального развития администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО1 по ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Советского района Ставропольского края от 06.10.2023 прекращено производства по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела общественной безопасности и социального развития администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО2 Е,Ю. по ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

На указанное выше постановление мирового судьи заместителем прокурором Советского района Хукасова А.А. принесен протест, в котором прокурор просит отменить данное постановление, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование протеста указано, что 31.08.2023 заместителем прокурора Советского района Ставропольского края вынесено мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении начальника отдела общественной безопасности и социального развития администрации Советского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 по ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное постановление 31.08.2023 направлено для рассмотрения мировому судье судебного участка № 4 Советского района Ставропольского края. 06.10.2023 производство по делу об административном правонарушении мировым судьей прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, копия постановления поступила в прокуратуру 11.10.2023.

В постановлении о прекращении производства по делу в отношении ФИО1, мировой судья ссылается на п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ так как по мнению судьи начальник отдела общественной безопасности и социального развития администрации Советского муниципального округа <адрес> не является должностным лицом и окончательное решение по существу обращения не принимал, указанным в ст.4 ФЗ от 02.05.2006 № 59 –ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и соответственно субъектом правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, не является. Указанная позиция не соответствует требованиям федерального законодательства.

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом.

В силу п.4. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении).

В силу п. 5 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Субъектами правонарушения по ст.5.59 КоАП РФ являются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

В соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Ставропольском крае должность начальника отдела общественной безопасности и социального развития администрации Советского городского округа Ставропольского края отнесена к главной группе должностей муниципальной службы в Ставропольском крае.

Согласно п.3.5 должностной инструкции начальника отдела общественной безопасности и социального развития администрации Советского городского округа Ставропольского края, утвержденной распоряжением администрации Советского городского округа от 29.12.2017 № 60, указанное должностное лицо в пределах компетенции отдела рассматривает обращения граждан, руководителей государственных органов, территориальных отделов администрации, организаций. Кроме того указанное должностное лицо выполняет организационно- распорядительные функции.

Из вышеизложенного следует, что муниципальная служащая ФИО1 занимая должность начальника отдела общественной безопасности и социального развития администрации Советского городского округа Ставропольского края, осуществляющая публично значимые функции, наделенная компетенцией по рассмотрению обращений граждан, является субъектом правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ. При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении заместителем прокурора Советского района соблюдены нормы административного законодательства. Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Советского района Ставропольского края от 06.10.2023 противоречит требованиям действующего законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Вощанов К.А. протест на постановление мирового судьи поддержал в полном объеме, просил постановление мирового судьи отменить, дело вернуть на новое рассмотрение мировому судье судебного участка для рассмотрения по существу.

Изучив протест прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав помощника прокурора, проверив законность и обоснованность определения мирового судьи, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 28.4 "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от ДД.ММ.ГГГГ N 195-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьями, 5.58 - 5.63.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возбуждаются только прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим кодексом.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ основными задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Распоряжением главы Советского городского округа Ставропольского края от 25.02.2022 № 120-к ФИО1 назначена на должность начальника отдела общественной безопасности и социального развития администрации Советского городского округа Ставропольского края.

Согласно Должностной инструкции начальника отдела общественной безопасности и социального развития администрации Советского городского округа Ставропольского края в должностные обязанности ФИО1 входит рассмотрение обращений и жалоб граждан, руководителей государственных органов, территориальных отделов администрации, организаций.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судом первой инстанции было установлено, что 29 июня 2023 года в адрес администрации СГО СК поступило из Управления по работе с обращениями граждан аппарата Правительства Ставропольского края обращение ФИО3

Данное обращение отписано главой администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО4 ФИО5 курирующему и принимающему решения по обращению граждан по данной категории вопросов для рассмотрения, который в последствие отписал обращение ФИО1

ФИО1, подготовив ответ, отдала его для рассмотрения и принятия решения по данным вопросам заместителю главы администрации Советского городского округа ФИО5 Окончательное решение по обращениям граждан по данной категории вопросов принимает курирующий заместитель главы администрации Советского городского округа ФИО5, так как в соответствии с распоряжением главы администрации Советского городского округа глава администрации передал свои полномочия по принятию решения и подписанию ответов на обращения граждан заместителям главы администрации в соответствии с их полномочиями. Письменный ответ на обращение ФИО6 был направлен в Управление по работе с обращениями граждан аппарата Правительства Ставропольского края 12.07.2023 г. за подписью заместителя главы администрации Советского городского округа ФИО5

ФИО7 являлась исполнителем подготовки ответа, права подписи не имела, так как не является должностным лицом, курирующим вопросы, отраженные в обращении.

В нарушении требований законодательства сотрудниками администрации письменное обращение ФИО3, содержащие вопросы, решение которых не входит в компетенцию администрации Советского городского округа, не направлено в течении семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, уведомив ФИО3, нарушив требования ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, не направлено обращение в соответствующий орган, а именно в прокуратуру Советского района Ставропольского края, в компетенцию которой входит в том числе, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Рассмотрев настоящее дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в деянии ФИО1 состава вмененного административного правонарушения и вынес постановление о прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Принимая такое решение, мировой судья исходил из того, что ФИО1, лицо, в отношении которого постановлением прокурора возбуждено производство по делу об административном правонарушении, окончательное решение по существу обращения ФИО3 не принимало, в связи с чем не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку отвечала лишь за подготовку проектов ответов на обращения, в указанном случае является лишь исполнителем ответов по обращениям граждан, тогда как фактически ответ подписан заместителем главы администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО5

С указанным выводом мирового судьи оснований согласиться нет, исходя из следующего.

Требования к порядку рассмотрения обращений граждан установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно части 3 статьи 8 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Закона N 59-ФЗ).

Должность начальника отдела общественной безопасности и социального развития администрации Советского городского округа Ставропольского края реестром должностей муниципальной службы в Ставропольском крае относится к главной группе должностей муниципальной службы Ставропольского края.

В полномочия и обязанности начальника отдела общественной безопасности и социального развития администрации Советского городского округа Ставропольского края входит в пределах компетенции отдела рассматривать обращения жалобы граждан, руководителей государственных органов, территориальных отделов администрации, организаций.( п.3.5 Должностной инструкции).

При таких обстоятельствах, в соответствии с приведенными выше положениями начальник отдела общественной безопасности и социального развития администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО1 является должностным лицом, уполномоченным на полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан и принятие по ним решений.

Таким образом, несмотря на то, что подготовленный по результатам рассмотрения обращения ответ подписан заместителем главы администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО5, должностное лицо ФИО1 является субъектом вмененного административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ.

Вместе с тем, следует отметить, что, исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, из содержания части 1 статьи 30.7 КоАП РФ следует, что изменение постановления по делу об административном правонарушении по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, не допускается.

Следовательно, в рассматриваемом случае нарушения, допущенные мировым судьей при применении правовых норм, не могут повлечь отмену вынесенного им постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, поскольку установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность возобновления производства по настоящему делу и правовой оценки действий начальника отдела общественной безопасности и социального развития администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО1 утрачена.

Следовательно, обжалуемое постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а протест прокурора - удовлетворению в части того, что ФИО1 является должностным лицом и субъектом вмененного административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП. В части отмены вышеуказанного постановления мирового судьи и направлении дела на новое рассмотрение протест заместителя прокурора Советского района Ставропольского края Хукасова А.А. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил

постановление мирового судьи судебного участка № Советского района Ставропольского края от 06.10.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника отдела общественной безопасности и социального развития администрации Советского муниципального округа Ставропольского края ФИО8 по ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, протест заместителя прокурора Советского района Ставропольского края Хукасова А.А. удовлетворить частично.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья Белоусова Е.В.