Решение по делу № 2А-2566/2023 от 20.04.2023 - о признании действий и бездействия незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

Дело № 2а-2566/2023 (УИД 53RS0022-01-2023-001095-61)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2023 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шибанова К.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савельевой Т.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области ФИО2, представителя административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Новгородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области», Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о признании действий и бездействия незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» (далее также - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, Учреждение), о признании незаконными действий и бездействия Учреждения, выразившихся в неперечислении денежных средств в размере 1 500 руб., взысканных на основании исполнительного листа серия №, выданного по гражданскому делу № 2-312/2021, взыскании с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 95 000 руб.

Требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 содержался в Учреждении. ДД.ММ.ГГГГ Новодвинский городской суд Архангельской области направил в Даниловский ОСП ГУФССП России по г. Москве исполнительный лист №, содержащий требование о взыскании с АО «Почта России» в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в размере 1 500 руб. На основании данного исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя Даниловского ОСП ГУФССП России по г. Москве от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника АО «Почта России» было возбуждено исполнительное производство. В рамках данного исполнительного производства с АО «Почта России» были взысканы денежные средства в сумме 1 500 руб., 13 сентября 2022 года перечисленные взыскателю ФИО1 по реквизитам ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области. Однако до настоящего времени указанные денежные средства Учреждением административному истцу не перечислены. Тем самым административным ответчиком нарушены условия содержания ФИО1 под стражей, что является основанием для взыскания в пользу административного истца компенсации в размере 95 000 руб.

Определением судьи от 20 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области (далее - УФСИН России по Новгородской области), Федеральная служба исполнения наказаний (далее также - ФСИН России).

Определением суда от 20 марта 2023 года ФСИН России освобождена от участия в деле в качестве заинтересованного лица и привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по мотивам и основаниям, приведенным в административном исковом заявлении, в дополнение пояснив, что в период рассмотрения дела денежные средства в сумме 1 500 руб. были переведены Учреждением на депозитный счет ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Вологодской области и зачислены на лицевой счет административного истца.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области ФИО2, представитель административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Новгородской области ФИО3 в судебном заседании административный иск не признали, сославшись в объяснениях на доводы и обстоятельства, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, приобщенных к материалам дела.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 227.1 КАС РФ предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5).

Исходя из разъяснений, содержащихся в п.п. 2, 4, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регламентируются Федеральным законом № 103-ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ от 15.07.1995).

В силу ст. 15 названного Федерального закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Исходя из 17.1 Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1995 подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно п. 1 ч. 2, ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право получать и отправлять денежные переводы. Подозреваемые, обвиняемые, содержащиеся под стражей, имеют право на получение компенсации в денежной форме за нарушение условий содержания под стражей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Частью 2 ст. 25 Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1995, п. 104 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, предусмотрено, что деньги подозреваемым и обвиняемым переводятся в адрес следственного изолятора уголовно-исполнительной системы, денежные переводы, поступающие подозреваемым и обвиняемым в места содержания под стражей, зачисляются на их лицевые счета.

Приказом Минюста России от 08.12.2006 N 356 утверждена Инструкция по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний (далее – Инструкция).

В соответствии с данной Инструкцией учету подлежат денежные средства, поступившие по почтовым и телеграфным переводам, через банк (п.3 Инструкции).

Для учета личных денег бухгалтерией учреждения открывается лицевой счет (приложение 1) с вкладышем (приложение 2). Лицевому счету присваивается номер, состоящий из начальной буквы фамилии осужденного и номера личного дела, который регистрируется в оборотной ведомости движения личных денег (приложение 3).

Зачисление денег на лицевой счет производится на основании: приходных кассовых ордеров; извещений о переводах; расчетных ведомостей на сумму причитающегося заработка; платежных поручений.

Личные деньги осужденных хранятся на лицевых счетах по учету средств, поступающих во временное распоряжение учреждений, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.4 Инструкции).

При переводе осужденного на льготные условия отбывания наказания (при условии проживания за пределами исправительной колонии) в колонию-поселение, а также при освобождении осужденного, подозреваемого или обвиняемого бухгалтерия производит окончательный расчет и выписывает расходный кассовый ордер (ведомость) на получение личных денег из кассы в установленные сроки (п. 14 Инструкции).

Контроль за правильностью учета и сохранностью личных денег и ценностей возлагается на начальника учреждения и главного бухгалтера (п. 26 Инструкции).

Как видно из материалов дела, административный истец ФИО1 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области. 30 августа 2022 года ФИО1 был освобожден из Учреждения в связи с истечением срока содержания под стражей.

Из материалов дела также следует, что на основании исполнительного листа серия №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Новодвинским городским судом Архангельской области, постановлением судебного пристава-исполнителя Даниловского ОСП ГУФССП России по г. Москве от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника АО «Почта России» было возбуждено исполнительное производство № №ИП о взыскании в пользу ФИО1 денежных средств в сумме 1 500 руб.

ДД.ММ.ГГГГ года на депозитный счет Даниловского ОСП ГУФССП России по г. Москве поступили взысканные с должника АО «Почта России» денежные средства в сумме 1 500 руб.

ДД.ММ.ГГГГ года указанные денежные средства были перечислены Даниловским ОСП ГУФССП России по г. Москве взыскателю ФИО1 на депозитный счет Учреждения на основании платежного поручения №№ от ДД.ММ.ГГГГ, содержащего следующие сведения о назначении платежа: «Перечисление средств в счет погашения долга взыскателю с АО «Почта России» по исполнительному листу ФС № от ДД.ММ.ГГГГ и/п №-ИП. НДС нет».

ДД.ММ.ГГГГ УФК по Новгородской области, осуществляющее казначейское обслуживание операций со средствами, поступающими во временное распоряжение ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, направило последнему запрос № № на выяснение принадлежности вышеназванного платежа ввиду отсутствия в платежном поручении сведений о содержащемся в Учреждении лице, являющемся получателем денежных средств.

ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области поступило письменное заявление ФИО1 о перечислении поступающих на его имя денежных средств от Министерства финансов Российской Федерации, взысканных решением Архангельского областного суда от июля 2022 года в сумме 50 000 руб. и решением Московского городского суда от июня 2022 года в сумме 50 000 руб., по месту содержания заявителя под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Московской области. Сведения о возможном поступлении на депозитный счет Учреждения денежных средств в сумме 1 500 руб., взысканных в пользу ФИО1 решением Новодвинского городского суда Архангельской области, в упомянутом заявлении указаны не были.

В последующем в Учреждение поступили копия жалобы ФИО1, содержащегося в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Московской области, на имя прокурора Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ года и копия приложенного к данной жалобе ответа судебного пристава-исполнителя Даниловского ОСП ГУФССП России по г. Москве от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1, из содержания которых следовало, что административный истец является получателем денежных средств, взысканных в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа серия №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Новодвинским городским судом Архангельской области.

После идентификации получателя средств, а именно ДД.ММ.ГГГГ Учреждение направило в УФК по Новгородской области уведомление № 14 об уточнении вида и принадлежности платежа, осуществленного на основании платежного поручения №№ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указало номер лицевого счета ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области было составлено распоряжение о перечислении денежных средств в сумме 1 500 руб. на депозитный счет ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Московской области с указанием в поле «назначение платежа» сведений о том, что перечисляемые денежные средства являются личными денежными средствами осужденного ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ данные денежные средства были возвращены ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Московской области на депозитный счет Учреждения ввиду выбытия ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области запросило в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Вологодской области информацию о месте нахождения ФИО1 и реквизиты для перечисления денежных средств.

ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику из ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Вологодской области поступил ответ на данный запрос, согласно которому ФИО1 содержится в вышеназванном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Учреждения от 03 марта 2023 года денежные средства в сумме 1 500 руб. были перечислены УФК по Новгородской области на депозитный счет ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Вологодской области и в последующем зачислены на лицевой счет административного истца.

Таким образом, из изложенного следует, что после поступления достоверных данных о получателе денежных средств в сумме 1 500 руб., перечисленных на депозитный счет ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области Даниловским ОСП ГУФССП России по г. Москве, Учреждением незамедлительно были приняты надлежащие меры для перечисления указанных денежных средств ФИО1 При этом изначально Учреждение перечислило денежные средства по реквизитам, указанным в заявлении ФИО1, поступившем в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ года, то есть в строгом соответствии с волеизъявлением самого административного истца. В последующем, после получения информации о выбытии ФИО1 из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Московской области, Учреждением также своевременно были приняты меры для выяснения места содержания ФИО1 под стражей и перечисления последнему денежных средств.

Следовательно, Учреждением не допущено неправомерных действий и бездействия в оспариваемом ФИО1 аспекте.

В этой связи не может быть принят во внимание довод ФИО1 о том, что на основании п. 6 Инструкции Учреждение в течение трех дней после поступления денежных средств на его депозитный счет (во временное распоряжение) было обязано возвратить указанные денежные средства отправителю ввиду выбытия адресата, так как содержание поступившего в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области запроса финансового органа № № на выяснение принадлежности платежа от ДД.ММ.ГГГГ позволяло идентифицировать получателя денежных средств.

Кроме того, п. 6 Инструкции регламентирует действия должностных лиц следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы при поступлении извещений о почтовых и телеграфных переводах после выбытия получателя денежных средств, предписывая в этом случае не позднее 3 дней возвратить почтовому отделению связи извещение на денежный перевод по реестру почтовых переводов с указанием нового почтового адреса получателя, в то время как принадлежащие ФИО1 денежные средства в сумме 1 500 руб. были зачислены на депозитный счет Учреждения (во временное распоряжение) на основании платежного поручения, а потому операции с данными денежными средствами могли осуществляться исключительно в соответствии с Порядком казначейского обслуживания, утвержденным приказ Казначейства России от 14.05.2020 N 21н.

Таким образом, необходимая совокупность условий для признания оспариваемых действий и бездействия Учреждения, равно как и для вывода о том, что эти действия и бездействие повлекли нарушение условий содержания административного истца под стражей, в рассматриваемом случае отсутствует, а потому в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175 -180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО8 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области», Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.Б. Шибанов

Мотивированное решение составлено 19 мая 2023 года.