Дело № 2-1-4153/2023

64RS0042-01-2023-003946-67

Решение

именем Российской Федерации

28 июня 2023 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Дроздовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Юнг К.С.,

с участием представителя истца - ФИО1, представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Энгельса Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному автономному учреждению Саратовской области «Социально-оздоровительный центр «Ударник» об обязании осуществить действия,

установил:

заместитель прокурора города Энгельса Саратовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к государственному автономному учреждению Саратовской области «Социально-оздоровительный центр «Ударник» (далее по тексту - ГАУ СО СОЦ «Ударник») об обязании осуществить действия. В обоснование требований указал, что прокуратурой г. Энгельса проведен анализ соблюдения требований законодательства о водоснабжении и недрах, в результате которого было установлено, что ГАУ СО СОЦ «Ударник» выдана лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ с целью добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Срок окончания действия лицензии до ДД.ММ.ГГГГ. Владельцу лицензии предоставлен в пользование участок недр в виде горного отвода, расположенный на территории ГАУ СО СОЦ «Ударник» в с. Шумейка Энгельсского района Саратовской области. Границей горного отвода является граница зоны санитарной охраны 1 пояса водозаборной скважины радиусом 30 м. На территории ГАУ СО СОЦ «Ударник» расположены артезианские скважины которые принадлежат на праве оперативного управления данному юридическому лицу, о чем в ЕГРН сделаны записи о регистрации №, №, №. Согласно п. 1.6, 1.11, 1.12, 1.13, СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4, организации зоны санитарной охраны (ЗСО) должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Вместе с тем, в ходе анализа установлено, что ГАУ СО СОЦ «Ударник» не имеет проекта ЗСО на артезианские скважины. Истец просит обязать ГАУ СО СОЦ «Ударник» разработать проект артезианских скважин, расположенных на территории ГАУ СО СОЦ «Ударник» в с. Шумейка Энгельсского района Саратовской области.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, дал пояснения, аналогичные тем, что содержатся в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГАУ СО СОЦ «Ударник» ФИО2 в судебном заседании просила вынести решение в соответствии с законом. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ между ГАУ СО СОЦ «Ударник» и ООО «НПК «Недра-плюс» заключен договор №, в соответствии с которым ГАУ СО СОЦ «Ударник» поручил, а ООО «НПК «Недра-плюс» принял на себя обязательства по выполнению работ, а именно разработке проекта организации зон санитарной охраны подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (3 артезианских скважины с кадастровыми номерами №, №, №) ГАУ СО СОЦ «Ударник» в с. Шумейка Энгельсского района Саратовской области.

Представитель третьего лица администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не сообщил.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося третьего лица.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17, 18 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как указано в ч. 2 ст. 2 Гражданского кодекса РФ неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

Согласно ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой г. Энгельса проведен анализ соблюдения требований законодательства о водоснабжении и недрах.

Из материалов дела следует, что ГАУ СО СОЦ «Ударник» выдана лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ с целью добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Срок окончания действия лицензии до ДД.ММ.ГГГГ.

Владельцу лицензии предоставлен в пользование участок недр в виде горного отвода, расположенный на территории ГАУ СО СОЦ «Ударник» в с. Шумейка Энгельсского района Саратовской области. Границей горного отвода является граница зоны санитарной охраны 1 пояса водозаборной скважины радиусом 30 м. На территории ГАУ СО СОЦ «Ударник» расположены артезианские скважины которые принадлежат на праве оперативного управления данному юридическому лицу, о чем в ЕГРН сделаны записи о регистрации №, №, №.

Закон РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В силу ст. 18 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Санитарные правила и нормы (СанПиН) «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» разработаны на основании Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 14, ст. 1650), Постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554, утвердившего «Положение о государственной санитарно - эпидемиологической службе Российской Федерации» и «Положение о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 31, ст. 3295).

В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ от 26 февраля 2002 года (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4), соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.6, 1.11, 1.12, 1.13, СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4, организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что ГАУ СО СОЦ «Ударник» не имеет проекта ЗСО на артезианские скважины.

Санитарные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункты 1.2, 1.3, 1.4).

Учитывая, что в отношении артезианских скважин, расположенных на территории ГАУ СО СОЦ «Ударник», установлены обстоятельства, влекущие обязанность разработки проекта зоны санитарной охраны, исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд, с учетом статуса ответчика, считает необходимым установить срок для разработки проекта артезианских скважин – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 167 ГПК РФ, суд

решил:

обязать государственное автономное учреждение Саратовской области «Социально-оздоровительный центр «Ударник», ИНН №, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект артезианских скважин, расположенных на территории государственного автономного учреждения Саратовской области «Социально-оздоровительный центр «Ударник», ИНН №, в с. Шумейка Энгельсского района Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: подпись.

Верно.

Судья Н.А. Дроздова

Секретарь К.С. Юнг