Дело № 2а-4911/2023
УИД: 22RS0068-01-2023-005297-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 августа 2023 года г.Барнаул
Центральный районный суд г. Барнаула в составе:
председательствующего судьи Васильевой Г.М.,
при секретаре Кальней М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Алтайского края», Военному комиссару Алтайского края ФИО1, Военному комиссару Железнодорожного, Октябрьского и Центрального района города Барнаула Алтайского края ФИО2 о признании ответов незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ направил по почте в адрес Военного комиссариата Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула заявление о снятии с воинского учета в связи со сменой места жительства (выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев). На заявление поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, ФИО3 необходимо лично явиться в военный комиссариат для снятия с воинского учета. После чего административным истцом дополнительно направлено обращение в Военный комиссариат Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула и Военный комиссариат Алтайского края с повторным обращением о снятии с воинского учета, проведением проверки законности ответа от ДД.ММ.ГГГГ №. На указанные заявления получены ответы от ДД.ММ.ГГГГ №ОП/3221 и от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми, ФИО3 необходимо лично явиться в военный комиссариат для снятия с воинского учета со ссылкой на приказ Минобороны №700 от 2021, а также отсутствием функций на портале государственных и муниципальных услуг по дистанционному снятию с воинского учета, необходимости предъявления оригиналов следующих документов: паспорта РФ, военного билета, документа, подтверждающий выезд за пределы РФ.
Административный истец полагает, что указанные ответы нарушают его права, свободы и законные интересы, поскольку не позволяют реализовать установленное пунктом 1.2 статьи 8 Закона о воинской обязанности и военной службе право на снятие с воинского учета без личной явки в военкомат. Закон о воинской обязанности и военной службе не содержит требований по обязательной явке лица, подавшего дистанционное заявление о снятии его с воинского учета в связи с выездом из РФ на срок более шести месяцев, и предоставлении оригиналов запрашиваемых комиссариатом документов. Приказ Минобороны №700 от 2021 является ведомственным правовым актом, изданным во исполнение Закона о воинской обязанности и военной службе, и не может ему противоречить исходя из иерархий нормативно-правовых актов.
Жалоба в порядке подчиненности не подавалась, вместе с тем административным истцом в адрес Военного комиссариата Алтайского края направлялось заявление о проверки законности представленного Военным комиссаром Железнодорожного, Октябрьского и Центрального района г. Барнаула Алтайского края ответа.
На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным ответ от ДД.ММ.ГГГГ № Военного комиссара Железнодорожного, Октябрьского и Центрального района г. Барнаула Алтайского края ФИО2, признать незаконными ответы Военного комиссара Железнодорожного, Октябрьского и Центрального района г. Барнаула Алтайского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № и Военного комиссара Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать административных ответчиков произвести снятие с воинского учета ФИО3 без личной явки гражданина в военный комиссариат.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Военный комиссар Алтайского края ФИО1
В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 на административных исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края» ФИО5 в судебном заседании относительно удовлетворения административных исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях, указывая на невозможность снятия административного истца с воинского учета без личной явки в соответствующий орган, а так же без предоставления оригиналов прилагаемых к заявлению документов.
Административный истец ФИО3, административные ответчики Военный комиссар Алтайского края ФИО1, Военный комиссар Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула ФИО9 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии с положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о проведении судебного заседания.
Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что оспариваемые ответы приняты ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в суд административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в предусмотренный законом срок.
Согласно ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон №59-ФЗ), граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии со ст.10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В преамбуле Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» закреплено, что настоящий Федеральный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.
В соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5.1 и 5.2 настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина. При постановке на воинский учет, снятии с воинского учета и внесении изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки таких граждан их уведомление об этом осуществляется автоматически через Реестр воинского учета в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций). При этом таким гражданам должна быть обеспечена возможность представления необходимых для осуществления воинского учета документов при личной явке гражданина в военный комиссариат либо с использованием личного кабинета гражданина на Портале государственных и муниципальных услуг (функций).
Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при постановке на воинский учет, снятии с воинского учета и внесении изменений в документы воинского учета граждан, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, без личной явки граждан документы воинского учета могут содержать только те сведения о гражданине, указанные в настоящем пункте, которые имеются в наличии у военных комиссариатов, в том числе полученные из государственного информационного ресурса, иных государственных информационных систем и информационных ресурсов, а также на основании запросов военных комиссариатов.
В силу части 6 статьи 8.2 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» постановка граждан на воинский учет, снятие с воинского учета, актуализация сведений воинского учета осуществляются путем включения соответствующих сведений в Реестр воинского учета. Включение в Реестр воинского учета сведений из государственного информационного ресурса происходит автоматически.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в том числе, сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона).
Федеральным законом от 14.04.2023 №127-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что до начала эксплуатации государственного информационного ресурса, содержащего сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета, и государственной информационной системы «Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете» мероприятия, осуществляемые в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, измененными настоящим Федеральным законом, с использованием указанных информационных ресурсов, в том числе постановка на воинский учет без личной явки, направление повесток в электронной форме, применение временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата, осуществляются без использования таких информационных систем и ресурсов.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, ФИО3 по почте было направлено заявление о снятии с воинского учета в связи со сменой места жительства, датированное ДД.ММ.ГГГГ, к заявлению приложена копия справки № о временной регистрации иностранца. Данное заявление поступило Военному комиссару Военного комиссариата Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 95).
ДД.ММ.ГГГГ № на заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссаром Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула ФИО10 был дан ответ, в котором со ссылкой на ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предложено для снятия с воинского учета лично явиться в военный комиссариат, иметь при себе паспорт, военный билет, документы, подтверждающие право на постоянное проживание в другом государстве (л.д. 94).
В последующем, ФИО3 по почте было направлено заявление, датированное ДД.ММ.ГГГГ, к которому были приложены ответ от ДД.ММ.ГГГГ № и справка о временной регистрации иностранца №, указано на невозможность подачи заявления о снятии с воинского учета через Портал государственных и муниципальных услуг, а так же на несогласие с ответом от ДД.ММ.ГГГГ в части необходимости личной явки в военный комиссариат для снятия с воинского учета, повторно заявлено о снятии с воинского учета в связи со сменой места жительства. Данное заявление поступило Военному комиссару Военного комиссариата Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 98). Также аналогичное заявление было направлено в Военный комиссариат Алтайского края, поступило ДД.ММ.ГГГГ, в котором дополнительно содержались требования о проверки ответа от ДД.ММ.ГГГГ и на возложение обязанности на Военный комиссариат Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула снять его с воинского учета (л.д. 101).
ДД.ММ.ГГГГ исх. ОП/3221 на заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссаром Алтайского края ФИО1 был дан ответ, в котором указано, что государственный информационный ресурс и государственная информационная система на Портале государственных и муниципальных услуг до момента запуска недоступны, необходимо лично прибыть в военный комиссариат Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула с документами для снятия с воинского учета (л.д. 99-100).
ДД.ММ.ГГГГ исх.3759 на заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссаром Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула ФИО11 был дан ответ, в котором указано, что в настоящее время функция по внесению в Реестр воинского учета сведений о постановке и снятии с воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, на портале Госуслуг недоступна, в связи с тем, что Реестр воинского учета находится в разработке. Дополнительно со ссылкой на положения приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № указанно, что снятие граждан, убывающих за пределы Российской Федерации на срок более шести месяцев, с воинского учета осуществляется на основании паспорта гражданина РФ, военного билета, персональной электронной карты (при наличии), жетона с личным номером (при наличии), документов, подтверждающих выезд за пределы РФ, заявления о снятии с воинского учета, в связи с чем, снятие с воинского учета без личной явки невозможно.
Давая оценку оспариваемым ответам, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания их незаконными не имеется, поскольку заявления ФИО3 рассмотрены в установленные законом сроки, уполномоченными лицами, в пределах предоставленных им полномочий, что подтверждается выпиской из приказа Министра обороны Российской Федерации по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ №, копией контракта о прохождении военной службы, Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении положениях о военных комиссариатах» от ДД.ММ.ГГГГ №, доверенностью № от ДД.ММ.ГГГГ, копией приложения к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми Военный комиссариат возглавляет военный комиссар, в свою очередь военный комиссариат осуществляет организацию воинского учета, военный комиссар района подчиняется военному комиссару Алтайского края и его заместителю, осуществляет непосредственное руководство работой военного комиссариата района (города), обеспечивает контроль законности и обоснованности выдачи гражданам документов воинского учета, удостоверений и других документов.
Мотивируя заявленные требования о признании незаконными обжалуемых ответов, административный истец ссылается на положения Федерального закона от 14.04.2023 № 127-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которыми постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат, которые осуществляются на основании сведений о гражданах, содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов.
Кроме того, согласно ст. 10 Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона).
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что положения статьи 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ регулируют обязанности граждан по воинскому учету, а не вопросы снятия с такого учета. Порядок снятия гражданин с воинского учета определяется пунктом 1.2. ст. 8 Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ, где действительно закреплена возможность снятия граждан с воинского учета без личной явки, но на основании сведений о гражданах, содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов.
При этом из представленных материалов дела усматривается, что административным истцом заявления о снятии с воинского учета были направлены посредством почтового отправления, а не посредством использования электронного ресурса, к первоначальному заявлению приложена только копия справка о временной регистрации иностранца, выданная ФИО3, в которой указанно о ее действительности при предъявлении документа, удостоверяющего личность, в последующих двух заявлениях, помимо указанной копии справки дополнительно был приложен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, иных документов, в том числе удостоверяющих личность, не содержалось.
Таким образом, должностными лицами военного комиссариат субъекта и районов в ответах от 29.05.20233, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обоснованно было указанно на необходимость предоставления дополнительных документов, поскольку иным способом подтвердить достоверность представленной ФИО3 справки, свидетельствующей о смене места жительства, а так же личности ФИО3, возможности не имелось, в связи с чем было предложено явиться в соответствующий военный комиссариат.
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными ответа от ДД.ММ.ГГГГ № Военного комиссара Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула Алтайского края ФИО2, ответа Военного комиссара Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула Алтайского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № и ответа Военного комиссара Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №.
Поскольку ответы не признаны незаконными, а так же в связи с тем, что принятие конкретного решения по результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений относится к полномочиям административных ответчиков, а не суда, то и оснований для возложения обязанности на административных ответчиков произвести снятие с воинского учета ФИО3 без личной явки гражданина в военный комиссариат, у суда не имеется.
При указанных обстоятельствах суд оставляет административные исковые требования ФИО3 без удовлетворения в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО3 - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Г.М. Васильева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.