Решение по делу № 2-43/2023 от 20.01.2023 - о признании незаконным отказа о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Дело № 2-43/2023

22RS0064-01-2022-000978-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Шипуново 20 января 2023 года

Шипуновский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Абрамовой К.Е.,

при секретаре Анкудиновой М.В.,

с участием:

представителей истца ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО5 к администрации Шипуновского района Алтайского края, заместителю главы администрации Шипуновского района ФИО6 о признании незаконным отказа о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику администрации Шипуновского района Алтайского края о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В обоснование исковых требований истец указала, что является женой ФИО7, который является участником Великой Отечественной войны и инвалидом II группы, в связи с чем пользовался льготами, установленными Федеральным законом № 5-ФЗ «О ветеранах». ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ, истец признана вдовой участника ВОВ, что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ года истец обратилась в администрацию Шипуновского района с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с предоставлением необходимых документов. Однако ДД.ММ.ГГГГ поступило уведомление от ответчика о том, что решением комиссии администрации Шипуновского района Алтайского края отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. Более никаких оснований не указано, но из устных пояснений истцу стало известно, что причиной отказа явилось то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ истец продала принадлежащий ей жилой дом и земельный участок ФИО8. С указанным решением администрации Шипуновского района Алтайского края истец не согласна, поскольку в настоящее время в ее собственности отсутствует какое-либо пригодное для проживания жилое помещение, она проживает в доме на основании договора найма, отчуждение жилого помещения произошло в августе 2017 года, то есть более 5 лет назад, в связи с чем обратилась с данным иском в суд.

На основании изложенного, просит признать незаконным решение администрации об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве ответчика привлечена заместитель главы администрации Шипуновского района ФИО6, третьими лицами: Министерство социальной защиты Алтайского края, Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Шипуновскому району».

В судебное заседание истец ФИО5 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, причину не явки суду не пояснила.

Представители истца ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просили удовлетворить. Пояснили, что истец проживает в доме, принадлежащем ФИО8, который приходится ей внуком, и который не является членом семьи истца, своего жилья истец не имеет. Просили признать решение администрации Шипуновского района от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Представитель ответчика администрации Шипуновского района Алтайского края ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, пояснила, что на основании представленных документов было установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает в доме по адресу: <адрес>, общей площадью 42,3 кв.м., который продала по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ своему внуку ФИО8, который в указанном жилом помещении никогда не проживал и не был зарегистрирован. Кроме того, также было установлено, что истец имеет удостоверение вдовы участника ВОВ, поскольку ее супруг ФИО7 являлся ветераном-инвалидом II группы ВОВ и имеет право на льготы, однако из свидетельства о рождении ФИО7 установлена дата его рождения – ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем он не мог быть участником ВОВ по возрасту.

Ответчик заместитель главы администрации Шипуновского района Алтайского края ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, причину неявки суду не пояснила.

Представитель третьего лица КГКУ «Управление социальной защиты по Шипуновскому району» ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения требований не возражал при наличии оснований.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленных возражениях указал, что учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляет орган местного самоуправления. На основании перечня, представленного администрацией Шипуновского района Алтайского края по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в краевой перечень включены 11 человек из числа инвалидов, участников ВОВ и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, где ФИО5 не значится ввиду ее отсутствия в соответствующем перечне по Шипуновскому району.

Выслушав представителей истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, материалы дела по заявлению истца о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является вдовой ветерана Великой Отечественной войны, ДД.ММ.ГГГГ ей выдано соответствующее удостоверение №, в связи с чем имеет право на льготы, предусмотренные ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д. 6-7).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в администрацию Шипуновского района Алтайского края с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с приложением необходимых документов, в том числе копии удостоверения вдовы участника ВОВ № от ДД.ММ.ГГГГ и копии удостоверения ФИО7, подтверждающей, что он является ветераном-участником инвалидом II группы ВОВ.

Решением районной жилищной комиссии администрации Шипуновского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что последней представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Основанием к отказу в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении явилось то, что ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в доме по адресу: <адрес>, общей площадью 42,3 кв.м., который ДД.ММ.ГГГГ был продан истцом ее внуку ФИО8, однако ФИО8 и члены его семьи никогда фактически не проживали и не были зарегистрированы в указанном жилом помещении. Кроме того, комиссия пришла к выводу, что исходя из даты рождения ФИО7 – ДД.ММ.ГГГГ, он, с учетом ст. 2 Федерального закона «О ветеранах», не мог по возрасту быть участником Великой Отечественной войны.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не менее 6 месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. К ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны, в том числе: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР; военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии. Перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

В Приложении к Закону "О ветеранах" приведен перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, в который включены боевые действия в Венгрии 1956 года.

На лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие ст.ст. 2 и 4 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно справке Военного комиссариата Шипуновского района Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принимал участие в боевых действиях на территории Венгерской народной республики в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе воинской части №, на основании чего ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шипуновского района ему выдано удостоверение серии №.

Таким образом, ФИО7, как участник боевых действий 1956 года в Венгерской народной республике, отнесен к участникам Великой Отечественной войны.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, инвалидов, пожилых граждан и устанавливать иные гарантии социальной защиты (ст. 7).

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов" постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета реализуется в порядке очередности путем их принятия на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона "О ветеранах" и требованиями жилищного законодательства.

В соответствии с положениями ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" Меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

В силу подп. 4 п. 1 ст. 21 названного Закона указанным лицам предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 года № 188-ФЗ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно подп. 1 – 2 п. 1 ст. 51 приведенного Кодекса гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч. 5 ст. 50 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Пункт 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации допускает возможность отказа в принятии граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях в случае, если не истек срок, предусмотренный статьей 53 этого же Кодекса.

Таким образом, при решении вопроса о постановке гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, правовое значение имеет жилищная обеспеченность гражданина и установление факта совершения (либо несовершения) гражданином действий, в результате которых он может быть признан нуждающимся в жилых помещениях.

Из материалов дела следует, что фактически истец ФИО5 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, которое находилось у истца в собственности с ДД.ММ.ГГГГ на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию.

ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение и земельный участок по адресу: <адрес> ФИО5 продала по договору купли-продажи ФИО8, в связи с чем право собственности прекратилось, что подтверждается договором купли-продажи (л.д. 8-9), выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением администрации Шипуновского района от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что новый собственник указанного жилого помещения – ФИО8, приходится внуком ФИО5, что в судебном заседании не оспаривалось, который не является членом семьи истца.

Иных жилых помещений, принадлежащих истцу на праве собственности, не установлено.

Согласно закону Алтайского края от 14.09.2006 года № 92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» и постановлению администрации Алтайского края от 06.10.2006 года № 407 «Об утверждении Положения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» в Алтайском крае» полномочия по обеспечению жильем возложены на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию Шипуновского района Алтайского края, таким образом, надлежащим ответчиком по делу является администрация Шипуновского района Алтайского края.

Учитывая то, что ФИО5 является вдовой участника Великой Отечественной войны и инвалидом II группы, отсутствие обеспечения ФИО5 жилым помещением, дату отчуждения ФИО5 жилого помещения лицу, не являющемуся членом семьи истца – ДД.ММ.ГГГГ, дату обращения ФИО5 с заявлением к ответчику о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий – ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования законны и обоснованы и подлежат частичному удовлетворению, поскольку заместитель главы администрации Шипуновского района ФИО6 является ненадлежащим ответчиком, а решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию незаконным, вследствие чего в отношении ответчика администрации Шипуновского района Алтайского края должна быть возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО5.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 к Администрации Шипуновского района Алтайского края, заместителю главы администрации Шипуновского района ФИО6 о признании незаконным отказа о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий – удовлетворить частично.

Признать решение администрации Шипуновского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии ФИО5 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным.

Обязать администрацию Шипуновского района Алтайского края рассмотреть повторно заявление ФИО5 о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Шипуновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Абрамова К.Е.

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2023 года.