УИД 19RS0№-03 Дело №а-6405/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Абаканский городской суд Республики ФИО16 в составе:
председательствующего судьи Неткачева К.Н.,
при секретаре ФИО10,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-35 УФСИН по Республике ФИО16 к прокуратуре Республике ФИО16, первому заместителю прокурора Республики ФИО16 ФИО1 о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФКУ ИК-35 УФСИН ФИО9 по РХ обратилось в суд с административным иском к прокуратуре Республике ФИО16 о признании решения незаконным. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУ ИК-35 УФСИН ФИО9 по РХ поступило постановление первого заместителя прокурора Республики ФИО16 ФИО1 об отмене дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ, принятого в отношении осужденного ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в связи с неправильным применением закона. Административный истец, ссылаясь на п. 10 «Практических рекомендаций по порядку учета, хранения и выдачи колюще-режущего и другого инструмента на объектах размещения и трудоиспользования осужденных в исправительных учреждениях ФИО2» (ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № исх. 03-36700), полагает, что вывод прокуратуры Республики ФИО16 о том, что ФИО5 мог хранить бритву со сменными кассетами в прикроватной тумбочке является неверным и не основан на нормах закона и иных нормативных актах. Просит суд признать незаконным и отменить постановление перового заместителя прокурора Республики ФИО16 ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления начальника ФКУ ИК-35 УФСМН ФИО9 по РХ ФИО7 М.М. от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении выговора осужденному ФИО5
Определением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен первый заместитель прокурора Республики ФИО16 ФИО3, в качестве заинтересованных лиц привлечены начальник ФКУ ИК-35 УФСИН по Республике ФИО4 Михайлович, ФИО5.
В судебном заседании представитель административного истца ФКУ ИК-35 УФСИН ФИО9 по РХ ФИО11 В.В. поддержала исковые требования в полном объеме.
В судебном заседании представители административного ответчика прокуратуры Республике ФИО16 ФИО12 и ФИО13 возражали против удовлетворения исковых требований, считая их необоснованными.
В судебное заседание административный ответчик первый заместитель прокурора Республики ФИО6 А.В. не явился, будучи надлежащим образом извещенный о его проведении.
В судебное заседание заинтересованное лицо – начальник ФКУ ИК-35 УФСИН по Республике ФИО4 М.М. не явился, будучи надлежащим образом извещенный о его проведении.
Заинтересованное лицо – осужденный ФИО5 в судебном заседании не пожелал высказать свою позицию по административному иску.
Суд в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, явка которых обязательной не признана.
Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как видно из материалов дела, административный истец оспаривает решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ.
С административным исковым заявлением административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, что следует из штемпеля на конверте. Следовательно, трехмесячный срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ для оспаривания решений, действий (бездействия) административного ответчика, административным истцом не пропущен, административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ИК-35 УФСИН ФИО9 по Республике ФИО4 М.М. в отношении осужденного ФИО5 вынесено постановлении о применении меры взыскания в виде выговора за нарушение п.16 гл.3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых Приказом Минюста ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № (осужденные обязаны хранить предметы индивидуального пользования в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования), а именно, за хранение ДД.ММ.ГГГГ в своей прикроватной тумбочке бритвы со сменными кассетами.
ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем прокурора Республики ФИО16 страшим советником юстиции ФИО8 А.В. вынесено постановление об отмене постановления начальника ФКУ ИК-35 УФСИН ФИО9 по Республике ФИО4 М.М. от ДД.ММ.ГГГГ.
Данным решением прокурора установлено, что постановление об объявлении выговора осужденному ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене в связи с неправильным применением закона, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства Юстиции РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (утратили силу в связи с изданием Приказа Минюста ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы"). Бритва со сменными кассетами относится к средствам гигиены, ФИО5 мог хранить данный предмет в прикроватной тумбочке. В перечне вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, утвержденных Приказом Министерства Юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, указаны только опасные бритвы и лезвия для безопасных бритв.
Пунктом 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурору при осуществлении надзора за исполнением законов предоставлено право отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.
На основании ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.
Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", в частности, предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены, в том числе одноразовая бритва (для мужчин).
Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время", к индивидуальным средствам гигиены относится одноразовая бритва для мужчин, норма предоставления 6 штук в месяц.
Согласно п. 16 гл. 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", утвержденных Приказом Министерства Юстиции РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, действовавших на момент вынесения дисциплинарного взыскания, средства гигиены могут храниться в прикроватных тумбочках.
При этом, несмотря на название бритвы, норма ее предоставления (6 штук в месяц) указывает на неоднократное ее использование осужденными. Бритва с кассетами предоставляет их себя рукоять, на которую насаживается кассета, носящая сменный характер, то есть фактически представляет из себя аналог одноразовой бритвы.
Вместе с тем, в перечне вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, указаны только ножи, опасные бритвы и лезвия для безопасных бритв.
Согласно п. 3.1 "ФИО15 51243-99. Государственный стандарт Российской Федерации. Бритвенные системы для влажного бритья. Общие технические условия", принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ N 11, бритвенные системы подразделяют на: бритвы со сменными лезвиями; бритвы со сменными кассетами (лезвийными блоками); бритвы разового пользования.
Из изложенного следует, что бритва со сменными кассетами не относится к бритве со сменными лезвиями, которые запрещено осужденным хранить при себе.
Таким образом, средство личной гигиены – бритва со сменными кассетами может храниться в прикроватной тумбочке осужденного.
При таких обстоятельствах административный ответчик обоснованно и на законных основаниях вынес обжалуемое постановление, обеспечив тем самым защиту прав осужденного, необоснованно подвергнутого дисциплинарному взысканию.
Более того, суд обращает внимание на то, что обоснованность выводов прокурора также подтверждается действующим в настоящее время Приказом Минюста ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы", согласно которому в прикроватных тумбочках осужденными к лишению свободы могут храниться, в частности, одноразовые бритвы для индивидуального использования (п. 41 гл. 5).
Ссылка административного истца на п. 10 «Практических рекомендаций по порядку учета, хранения и выдачи колюще-режущего и другого инструмента на объектах размещения и трудоиспользования осужденных в исправительных учреждениях ФИО2» (ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № исх. 03-36700), не может быть принята во внимание, поскольку данный пункт противоречит приведенным положениям Федерального закона, постановления Правительства РФ и Приказа Министерства Юстиции РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом содержание данного пункта является лишь рекомендацией.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Следовательно, для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным решения административного ответчика необходимо установить нарушение прав и свобод истца, а также нарушение ответчиком норм закона.
Учитывая отсутствие нарушений законодательства со стороны административного ответчика, а также отсутствие нарушений прав административного истца обжалуемым решением, то требования административного истца не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФКУ ИК-35 УФСИН по Республике ФИО16 к прокуратуре Республике ФИО16, первому заместителю прокурора Республики ФИО16 ФИО1 о признании решения незаконным отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики ФИО16 через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий К.Н. Неткачев
Мотивированное решение составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ
Судья К.Н. Неткачев