УИД: 48RS0022-02-2023-000105-02 Дело № 2а-А137/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2023 года с. Измалково

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Лазаревой О.В.,

при секретаре Поляковой Н.И.,

рассмотрев материалы административного дела №2а-А137/2023 по административному исковому заявлению прокурора Измалковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Васильевский сельский совет Измалковского муниципального района Липецкой области о признании бездействия, выраженного в ненадлежащем содержании контейнерных площадок по накоплению твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Измалковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Васильевский сельский совет Измалковского муниципального района Липецкой области о признании бездействия, выраженного в ненадлежащем содержании контейнерных площадок по накоплению твердых коммунальных отходов. В обоснование иска указывает, что в ходе проведенной проверки, выявлены нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, допущенные администрацией сельского поселения Васильевский сельсовет при содержании контейнерных площадок по накоплению твердых коммунальных отходов. Так, было установлено, что у зоны отдыха по ул. Центральная с. Васильевка (идентификатор площадки ТКО – 17-0022-12), <...> (идентификатор площадки ТКО – 17-0010-12) и кладбища по ул. Центральная с. Васильевка (идентификатор площадки ТКО - 17-0023-12) расположены контейнерные площадки, на которых установлены контейнеры для складирования ТКО. Однако вопреки изложенным требованиям законодательства на отмеченных площадках ТКО отсутствуют ограждения, предотвращающие распространение мусора за их пределы, обозначенные контейнерные площадки для сбора ТКО оборудованы с нарушением действующих санитарных норм и правил, что подтверждается распечаткой из Реестра. Приведенные факты наносят вред окружающей среде, создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, свидетельствуют об отсутствии надлежащего участия в организации деятельности по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов. На основании изложенного прокурор Измалковского района Липецкой области просит признать бездействие администрации сельского поселения Васильевский сельсовет Измалковского района, выразившееся в ненадлежащем содержании контейнерных площадок по накоплению твердых коммунальных отходов у зоны отдыха по ул. Центральная с. Васильевка (идентификатор площадки ТКО – 17-0022-12), <...> (идентификатор площадки ТКО – 17-0010-12) и кладбища по ул. Центральная с. Васильевка (идентификатор площадки ТКО - 17-0023-12), незаконным и обязать администрацию сельского поселения Васильевский сельсовет Измалковского района провести мероприятия по оборудованию контейнерных площадок, расположенных у зоны отдыха по ул. Центральная с. Васильевка (идентификатор площадки ТКО – 17-0022-12), <...> (идентификатор площадки ТКО – 17-0010-12) и кладбища по ул. Центральная с. Васильевка (идентификатор площадки ТКО - 17-0023-12) ограждениями, предотвращающими распространение мусора за их пределы, в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании 27 апреля 2023 года ст. помощник прокурора Измалковского района Липецкой области Никульников А.Г. просил привлечь по настоящему административному исковому заявлению в качестве заинтересованного лица администрацию Измалковского муниципального района Липецкой области.

27 апреля 2023 года определением Елецкого районного суда Липецкой области (протокольно) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Измалковского муниципального района Липецкой области.

В судебном заседании 17 мая 2023 года ст. помощник прокурора Измалковского района Липецкой области Никульников А.Г. исковые требования поддержал, ссылаясь на изложенные выше обстоятельства, и просил удовлетворить. Дополнительно указал, что после подачи административного искового заявления в суд административный ответчик оборудовал указанные контейнерные площадки ограждениями, предотвращающими распространение мусора, в связи с чем считает необходимым решение суда в исполнение не приводить.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Васильевский сельский совет Измалковского муниципального района Липецкой области в своем заявлении в адрес суда просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что административные исковые требования признают, на настоящий момент контейнерные площадки оборудованы в соответствии с требованиями, что подтверждается представленными фотографиями.

Представитель заинтересованного лица - администрации Измалковского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился. О судебном заседании извещены надлежащим образом и своевременно.

Выслушав ст. помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об окружающей среде».

В силу статьи 51 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно статье 22 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходам относятся помимо прочего создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии со статьей 13, частями 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, которые должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами являются полномочиями органов местного самоуправления сельского поселения в силу пункта 19 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу положений статьи 13.4 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

На основании пунктов 3-4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 № 3, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Положением о Правилах благоустройства территории сельского поселения Васильевский сельсовет предусмотрено, что содержание площадки для накопления отходов и прилегающей к ней территории в надлежащем санитарном состоянии, уборка площадки для накопления отходов, санитарное и техническое состояние контейнеров обеспечивают собственники индивидуальных жилых домов и жилых помещений в многоквартирных домах, администрация муниципального района и специализированные организации, оказывающие услуги по договору на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов, в соответствии с разграничением их компетенции, определенной федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с решением Совета депутатов Измалковского района от 21.12.2020 года №42-рс «О передаче отдельных полномочий Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации сельским поселениям, входящим в состав Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации», между администрацией района и администрацией сельского поселения Васильевский сельсовет 28.12.2022 года заключено соглашение о передаче отдельных полномочий муниципального района сельским поселениям, входящим в его состав (далее - Соглашение).

Согласно пункту 1 Соглашения полномочия по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), в части содержания мест (площадок) накопления ТКО (включающего в себя обустройство мест (площадок) накопления, в том числе установку ограждений, оборудование мест (площадок) накопления ТКО (расстановка контейнеров для сбора ТКО, покраска и ремонт контейнеров и ограждений)) и др., переданы районной администрацией сельскому поселению Васильевский сельсовет.

Таким образом, на сельскую администрацию возложена обязанность по участию в организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, обеспечению соответствия мест (площадок) накопления отходов требованиям экологического и санитарного законодательства.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, у зоны отдыха по ул. Центральная с. Васильевка (идентификатор площадки ТКО – 17-0022-12), <...> (идентификатор площадки ТКО – 17-0010-12) и кладбища по ул. Центральная с. Васильевка (идентификатор площадки ТКО - 17-0023-12) расположены контейнерные площадки, на которых установлены контейнеры для складирования ТКО. Однако вопреки изложенным выше требованиям законодательства на отмеченных площадках ТКО на момент проведения прокурорской проверки отсутствовали асфальтобетонные покрытия, а также ограждения, предотвращающие распространение мусора за их пределы, обозначенные контейнерные площадки для сбора ТКО были оборудованы с нарушением действующих санитарных норм и правил, что подтверждается распечаткой из Реестра.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Измалковского района, утвержденному постановлением администрации района от 27 июня 2019 года №360, собственником и ответственным за содержание отмеченных контейнерных площадок является администрация сельского поселения Васильевский сельсовет Измалковского муниципального района.

Обозначенные контейнерные площадки для сбора ТКО оборудованы с нарушением действующих санитарных норм и правил, что подтверждается распечаткой из Реестра.

Приведенные факты наносят вред окружающей среде, создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, свидетельствуют об отсутствии надлежащего участия в организации деятельности по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов.

Указанное свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения Васильевский сельсовет, ненадлежащем исполнении возложенных на них обязанностей, что выражается в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Администрация сельского поселения в силу закона обязана обеспечивать контроль за состоянием благоустройства, обеспечению чистоты и порядка на территории сельского поселения в пределах своей компетенции.

Такое бездействие административного ответчика на момент обращения административного истца в суд свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, о нарушении им требований вышеприведенных положений законодательства, нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, на благоприятную среду.

При таких обстоятельствах требования прокурора Измалковского района подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Вместе с тем администрация сельского поселения Васильевский сельсовет Измалковского муниципального района представила суду доказательства оборудования контейнерных площадок, расположенных у зоны отдыха по ул. Центральная с. Васильевка, у д.133 по ул. Центральная с. Васильевка и кладбища по ул. Центральная с. Васильевка, ограждениями, предотвращающими распространение мусора за их пределы.

Учитывая, что требования прокурора Измалковского района ответчиком были исполнены добровольно, но уже после обращения в суд с настоящим исковым заявлением, суд удовлетворяет требования прокурора.

С учетом положений подп. 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Измалковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Васильевский сельский совет Измалковского муниципального района Липецкой области о признании бездействия, выраженного в ненадлежащем содержании контейнерных площадок по накоплению твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации сельского поселения Васильевский сельсовет Измалковского района, выразившееся в ненадлежащем содержании контейнерных площадок по накоплению твердых коммунальных отходов у зоны отдыха по ул. Центральная с. Васильевка (идентификатор площадки ТКО – 17-0022-12), <...> (идентификатор площадки ТКО – 17-0010-12) и кладбища по ул. Центральная с. Васильевка (идентификатор площадки ТКО - 17-0023-12).

Обязать администрацию сельского поселения Васильевский сельский совет Измалковского муниципального района Липецкой области провести мероприятия по оборудованию контейнерных площадок, расположенных у зоны отдыха по ул. Центральная с. Васильевка (идентификатор площадки ТКО – 17-0022-12), <...> (идентификатор площадки ТКО – 17-0010-12) и кладбища по ул. Центральная с. Васильевка (идентификатор площадки ТКО - 17-0023-12), ограждениями, предотвращающими распространение мусора за их пределы, в течении 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в части возложения обязанности на администрацию сельского поселения Васильевский сельский совет Измалковского муниципального района Липецкой области провести мероприятия по оборудованию контейнерных площадок, расположенных у зоны отдыха по ул. Центральная с. Васильевка (идентификатор площадки ТКО – 17-0022-12), <...> (идентификатор площадки ТКО – 17-0010-12) и кладбища по ул. Центральная с. Васильевка (идентификатор площадки ТКО - 17-0023-12) ограждениями, предотвращающими распространение мусора за их пределы, в исполнение не приводить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд Липецкой области.

Судья О.В. Лазарева

Решение в окончательной форме принято судом 19 мая 2023 года.

Судья О.В. Лазарева