Дело №12-243/2023
(43RS0003-01-2023-003455-58)
РЕШЕНИЕ
12 октября 2023 года г. Киров
Судья Первомайского районного суда г. Кирова Юсупов Т.Ф.,
рассмотрев материалы административного дела и жалобу ФИО1 на постановление №1052-А от 01.06.2023, вынесенное заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
01.06.2023 постановлением заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области ФИО2, председатель СПКК «Масленки» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Будучи несогласным с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что на момент совершения правонарушения, которое ему вменяют, он не являлся председателем СПКК «Масленки», поскольку на основании постановления мирового судьи судебного участка №48 Шабалинского района Кировской области от 18.08.2010 он был дисквалифицирован сроком на 1 год. По истечению указанного срока дисквалификации трудовые отношения с ним не возобновлялись, сведений о его повторном назначении руководителем СПКК «Масленки» в ЕГРЮЛ нет. Просит отменить обжалуемое постановление отменить.
Также ФИО1 просит восстановить срок обжалования, указывая, что не смог своевременно подать жалобу по причине болезни, поскольку имеет бессрочную инвалидность.
Оценивая доводы ходатайства о восстановлении срока обжалования, исхожу из того, что первоначально ФИО1, не согласившись с вынесенным постановлением, подал в административный орган уведомление с просьбой отменить установленный вышеуказанным постановлением штраф, приведя доводы аналогичные указанным в жалобе.
Должностное лицо административного органа без принятия какого-либо решения в установленном КоАП РФ порядке, ответило на указанное ходатайство письмом, по сути, не рассмотрев доводы ФИО1 по существу.
В связи с тем, что вышеуказанная жалоба, поданная в установленный законом срок, была возвращена заявителю, и ФИО1 направил жалобу в суд повторно лишь 12.08.2023, с учетом положений ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, прихожу к выводу, что срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении заявителем не пропущен.
В судебное заседание ФИО1 и представитель административного органа не явились, извещены надлежащим образом, от представителя административного органа поступил письменный отзыв с просьбой оставить обжалуемое постановление без изменения.
Исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Административную ответственность в качестве должностных лиц несут совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.
В соответствии с п. 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.
Согласно п. 14 указанного Положения, непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных предусмотрена административная ответственность.
Таким образом, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, являются должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации, а если такие лица не были назначены - руководитель юридического лица.
Из материалов дела следует, что ФИО1, являющийся, по мнению административного органа, директором СПКК «Масленки», не предоставил в Кировстат первичные статистические данные по Форме №1-предприятие за 2022, что является нарушением требований Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620 «Об условиях предоставления обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета».
Согласно Приложению №3 к Приказу №533, Форму №1-предприятие ежегодно предоставляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, государственных, муниципальных учреждений, банков, страховых и прочих финансовых и кредитных организаций, территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу – с 1 марта по 15 апреля после отчетного периода.
Согласно Указаний по заполнению Формы №1-предприятие, организации, на которых в течение всего отчетного года отсутствовало производство товаров и оказания услуг также предоставляют форму с обязательным заполнением разделов 1, 2, 3, 4. В разделе 5 в строке 523 предоставляется «0»
Срок предоставления формы №1-предприятие за 2022 года, с учетом выходных дней – с 01.03.2023 по 17.04.2023.
Фактически Форма №1-предприятие за 2022 год не представлена.
Дата совершения административного правонарушения – 18.04.2023.
Как следует из обжалуемого постановления, в качестве доказательств виновности ФИО1 должностным лицом приведена выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице СПКК «Масленки» по состоянию на 24.04.2023, в которой имеются сведения о том, что председателем данного общества является ФИО1
Между тем, согласно доводам ФИО1 и представленной им копии постановления мирового судьи судебного участка №48 Шабалинского района Кировской области от 18.08.2010, на момент совершения вмененного ему правонарушения, председателем СПКК «Масленки» не являлся, поскольку был дисквалифицирован на срок 1 год.
Каких-либо доказательств заключения трудового договора с ФИО1 после окончания срока дисквалификации и исполнения последним обязанностей руководителя СПКК «Масленки» суду не представлено.
Несмотря на то, что по состоянию на 24.04.2023 в ЕГРЮЛ имелись сведения о ФИО1, как о единоличном исполнительном органе юридического лица, имеющего право действовать без доверенности, суду не представлено данных, что на момент совершения административного правонарушения он являлся председателем СПКК «Масленки». Доводы ФИО1 в этой части не опровергнуты.
Данных о том, что он фактически исполнял обязанности единоличного исполнительного органа Общества после истечения срока дисквалификации, в материалах дела также не имеется.
Вопреки доводам возражений административного органа, положения законодательства о регистрации юридических лиц не содержат обязанности физического лица направлять в регистрирующий орган каких-либо документов, указывающих на прекращение им статуса лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности. Именно на юридическое лицо возложена обязанность в течение трех рабочих дней сообщить соответствующие сведения в регистрирующий орган.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.
В силу положений ч.ч. 1, 4HYPERLINK consultantplus://offline/ref=6A00EFAC03760FDF28A1DB086545F9D6B12AE91A1D4314A234102465B44F39EA8FC44D0869439185YDl1L ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При этом бремя доказывания вины возложено на должностное лицо административного органа, составившего протокол об административном правонарушении.
Таким образом, при рассмотрении жалобы установлено, что обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление надлежащим образом не подтверждены, что влечет за собой отмену обжалуемого постановления с прекращением производства по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В ходе рассмотрения жалобы судом установлено наличие недоказанных обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к ответственности, в связи с чем, жалоба подлежит удовлетворению с прекращением производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд,
РЕШИЛ:
Жалобу удовлетворить.
Постановление №1051-А от 01.06.2023, вынесенное заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП, – отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Т.Ф. Юсупов