УИД 85RS0№-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2025 г. <адрес>

ФИО2-Булагатский районный суд <адрес> в составе судьи Желтухиной Е.Ю., при секретаре ФИО3, с участием помощника ФИО1-ФИО1 <адрес> ФИО4, представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1-ФИО1 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «ФИО2-<адрес>» об обязании определить земельные участки в муниципальных образованиях «Харатское», «Гаханское», «Капсальское», «Тугутуйское», «Корсукское», «Ново-Николаевское», «Ахинское» и включить их в перечень земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, с целью бесплатного предоставления в собственность граждан, состоящих на земельном учете на территории МО «ФИО2-<адрес>» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

ФИО1-ФИО1 <адрес> обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации МО «ФИО2-<адрес>», указав в обоснование заявленных требований следующее.

Прокуратурой ФИО2-ФИО1 <адрес> в ходе надзора за исполнением земельного законодательства в части предоставления земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно в деятельности администрации МО «ФИО2-<адрес>» выявлены нарушения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в администрации МО «ФИО2-<адрес>» на земельном учете состоит 242 многодетные семьи, имеющие право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ. В соответствии с законом <адрес>-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований Аларского, Баяндаевского, Боханского, Нукутского, Осинского, ФИО2-ФИО1 <адрес>ов <адрес>» на территории ФИО2-ФИО1 <адрес> образовано 13 муниципальных образований со статусом сельского поселения. Распоряжением администрации МО «ФИО2-<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень земельных участков в целях предоставления гражданам, имеющим право на льготы и состоящим на учете в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан». Указанным распоряжением утвержден перечень земельных участков для предоставления многодетным семьям, проживающим в Усть-Ордынском, Харазаргайском, Захальском, Алужинском, Олойском, Кулункунском сельских поселениях. Указанный перечень содержит сведения о 151 земельном участке. Вместе с тем из предоставленной администрацией информации, анализа учетных дел лиц, состоящих на земельном учете, следует, что на земельном учете в ФИО2-ФИО1 <адрес> состоят 9 семей из МО «Олойское», 2 семьи из МО «Харатское», 3 семьи из МО «Гаханское», 5 семей из МО «Капсальское», 4 семьи из МО «Харазаргайское», 5 семей из МО «Тугутуйское», 2 семьи из МО «Алужинское», 5 семей из МО «Кулункунское», 8 семей из МО «Корсукское», 1 семья из МО «Ново-Николаевское», 2 семьи из МО «Ахинское», 1 семья из МО «Захальское», остальные семьи проживают в <адрес>. При этом администрацией МО «ФИО2-<адрес>» в перечень для выборки земельных участков не были включены земельные участки в муниципальных образованиях «Харатское», «Гаханское», «Капсальское», «Тугутуйское», «Корсукское», «Ново-Николаевское», «Ахинское», что не позволило гражданам участвовать в выборе получить земельные участки в поселениях, в которых они проживают. Отсутствие в перечне земельных участков на территории всех сельских поселений района препятствует гражданам (членам многодетной семьи) в реализации их права на получение земельного участка в собственность бесплатно. <адрес> в адрес глав муниципальных образований района ДД.ММ.ГГГГ внесены представления с требованием предоставить в администрацию района сведения о земельных участках для предоставления в собственность бесплатно многодетным семьям. По результатам рассмотрения представления администрациями сельских поселений сообщено, что свободных земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований и пригодных для предоставления льготной категории граждан на территории поселения не имеется, полномочий на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, муниципальные образования не имеют, сведения о таких земельных участках администрациями МО «Олойское», «Алужинское», «Ново-Николаевское», «Кулункунское», «Захальское» направлены в КУМИ администрации района. <адрес> в связи с неэффективной работой администрации МО «ФИО2-<адрес>» в данном направлении в адрес мэра района ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вносились представления об устранении нарушений земельного законодательства. Вопрос необходимости определения и включения в перечень земельных участков по сельским поселениям в целях бесплатного предоставления многодетным семьям, рассмотрен на межведомственном совещании, проведенном при ФИО1 района ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании ФИО1 ФИО4 административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО «ФИО2-<адрес>» ФИО5 административные исковые требования ФИО1 признал в полном объеме, пояснив, что заявленный ФИО1 срок устранения нарушений является разумным.

Суд, выслушав ФИО1, представителя ответчика, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ФИО1 вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные ФИО1 требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (стать7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

В соответствии с п. 4 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статья 39.5 ЗК РФ в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6), а также предоставление земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 настоящего кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В силу ч. 2 ст. 39.19 ЗК РФ если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 146-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" (далее - Закона N 146-ОЗ) предусмотрено право отдельных категорий граждан на получение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности бесплатно.

Согласно ст. 1 Закона N 146-ОЗ, настоящий Закон в соответствии с подпунктами 6, 7 статьи 39.5, статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации определяет случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес> или в муниципальной собственности (далее - земельные участки), в собственность граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - земельный учет), порядок снятия граждан с земельного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельных участков гражданам в собственность бесплатно, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона N 146-ОЗ настоящим Законом устанавливаются следующие случаи предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов: на территории поселения, городского округа, за исключением предоставления федеральных земельных участков и земельных участков, предоставляемых гражданам, постоянно проживающим в поселении, находящемся в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, - многодетной семье, состоящей из родителей (усыновителей, опекунов или попечителей) или единственного родителя (усыновителя, опекуна или попечителя), трех и более детей, в том числе детей, находящихся под опекой или попечительством, не достигших возраста 18 лет на дату подачи заявления о постановке на земельный учет (далее - многодетная семья), отвечающей в совокупности следующим условиям: один из членов многодетной семьи постоянно проживает в указанном поселении, городском округе; членам многодетной семьи не предоставлялись в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением предоставления земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; члены многодетной семьи постоянно проживают в <адрес>; членам многодетной семьи не предоставлялась мера социальной поддержки в виде социальной выплаты на обеспечение жилым помещением взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (далее - социальная выплата).

Из приведенных выше положений закона, следует, что предоставление многодетной семье земельного участка связано с проживанием в конкретном поселении, а значит земельный участок предоставляется по месту жительства.

В силу ч. 1 ст. 5 Закона N 146-ОЗ для постановки на земельный учет граждане, имеющие право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - заявители), обращаются в уполномоченный орган по месту своего жительства, за исключением случаев, установленных абзацами вторым, третьим настоящей части, с заявлением о постановке на земельный учет.

Молодая семья, многодетная семья для постановки на земельный учет обращаются с заявлением о постановке на земельный учет в уполномоченный орган по месту жительства одного из членов семьи по выбору заявителей.

Положения ст. 6 Закона N 146-ОЗ регламентируют порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно.

Частью 1 ст. 6 указанного Закона предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам, состоящим на земельном учете, осуществляется в следующем порядке: 1) подготовка уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, в случае если не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок; 2) формирование перечней земельных участков, которые должны содержать информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями; 3) выбор земельного участка гражданами, состоящими на земельном учете; 4) подача гражданами, состоящими на земельном учете, в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно; 5) принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно; 6) обеспечение гражданами, состоящими на земельном учете, выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка; 7) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; 8) подача гражданами, состоящими на земельном учете, заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; 9) принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

В целях формирования перечней земельных участков уполномоченный орган вправе обеспечивать выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков.

Перечни земельных участков в указанном случае должны содержать информацию о кадастровых номерах земельных участков.

Согласно ч. 2 указанной статьи перечни земельных участков подлежат размещению на официальном сайте уполномоченного органа.

Порядок формирования и размещения на официальном сайте уполномоченного органа перечней земельных участков определяется уполномоченным органом.

В силу ч. 2(1) указанной статьи правом на получение земельного участка, включенного в перечень земельных участков, обладают исключительно граждане, состоящие на земельном учете.

Согласно ч. 3 ст. 6 Закона N 146-ОЗ организация выбора земельных участков гражданами, состоящими на земельном учете, осуществляется уполномоченным органом.

Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня размещения перечня земельных участков на официальном сайте уполномоченного органа информирует граждан, состоящих на земельном учете, о дате, времени и месте проведения выбора земельных участков путем вручения извещения гражданину лично под роспись либо направления его заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении о постановке на земельный учет.

До дня проведения выбора земельных участков граждане, состоящие на земельном учете, вправе ознакомиться в уполномоченном органе с информацией о предлагаемых на выбор земельных участках.

Проведение выбора земельных участков осуществляется не ранее 20 рабочих дней со дня размещения перечня земельных участков на официальном сайте уполномоченного органа.

Повторное проведение выбора земельных участков осуществляется не ранее 20 рабочих дней со дня вручения гражданам, состоящим на земельном учете, извещения о проведении выбора земельных участков.

При проведении выбора земельных участков уполномоченным органом осуществляется регистрация участвующих в выборе граждан, состоящих на земельном учете, ведение протокола проведения выбора земельных участков, в который включается информация об участвующих в выборе земельных участков гражданах, состоящих на земельном учете, выбранных ими земельных участках, гражданах, отказавшихся от предоставленных на выбор земельных участков.

Уполномоченный орган предлагает гражданам, состоящим на земельном учете, выбрать земельный участок из числа земельных участков, включенных в перечень, в порядке очередности постановки заявителей на земельный учет.

В случае отказа гражданина, состоящего на земельном учете, от предоставленных на выбор земельных участков данные земельные участки предлагаются другим гражданам, состоящим на земельном учете, в порядке очередности их постановки на земельный учет.

Граждане, состоящие на земельном учете, отказавшиеся от предложенных на выбор земельных участков, с земельного учета не снимаются.

Постановлением Администрации МО «ФИО2-<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок формирования и размещения на официальном сайте администрации МО «ФИО2-<адрес>» перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, с целью бесплатного предоставления в собственность граждан.

Согласно п.1.2, 1.3 Порядка порядок определяет единые на территории мо «ФИО2-<адрес>» условия формирования перечня земельных участков, предоставляемых гражданам, состоящим на земельном учете, в собственность бесплатно из земель, находящихся в собственности муниципального образования «ФИО2-<адрес>» и земель, государственная собственность на которые не разграничена, которые расположены в границах муниципального образования «ФИО2-<адрес>».

Согласно п. 3.1, 3.3, 3.4 Порядка уполномоченный орган на основании сведений и информации, имеющейся в его распоряжении, выявляет земельные участки, возможные включению в Перечень. После выявления земельных участков уполномоченный орган обеспечивает: подготовку схемы расположения земельного участка, в случае если не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок либо земельный участок не поставлен на кадастровый учет; подготовку информации об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями. На основании документации, полученной в результате работ по формированию земельных участков, указанной в п. 3.3 настоящего Порядка, уполномоченный орган выполняет одно из следующих действий: составляет Перечень по форме согласно Приложению к настоящему Порядку и обеспечивает его утверждение; обеспечивает внесение изменений дополнений в Перечень.

Согласно Уставу администрации МО «ФИО2-<адрес>» территорию муниципального образования «ФИО2-<адрес>» образуют территории следующих сельских поселений: Алужинское, Ахинское, Гаханское, Захальское, Капсальское, Кулункунское, Корсукское, Ново-Николаевское, Олойское, Тугутуйское, Харазаргайское, Харатское, Усть-Ордынское.

Как установлено судом, постановлением мэра администрации МО «ФИО2-<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, с целью бесплатного предоставления в собственность граждан, состоящих на земельном учете на территории сельских поселений «Усть-Ордынское», «Кулункунское».

Однако, в указанный утвержденный перечень не включены сельские поселения: «Харатское», «Гаханское», «Капсальское», «Тугутуйское», «Корсукское», «Ново-Николаевское», «Ахинское», на территории которых проживают многодетные семьи.

В связи с выявленными нарушениями в адрес ответчика внесено представление об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, которые до настоящего времени не устранены, что также следует из информации мэра района от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1, поскольку отсутствие в перечне земельных участков на территории всех сельских поселений ФИО2-ФИО1 <адрес> препятствует гражданам - членам многодетных семей реализации их права на получение земельного участка в их собственность бесплатно, чем нарушаются их права.

Учитывая существо выявленных нарушений, суд, принимая во внимание временные сроки, объем мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, находит указанный административным истцом срок выполнения требований ФИО1: в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком требований административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

административные исковые требования ФИО1-ФИО1 <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «ФИО2-<адрес>» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить земельные участки в муниципальных образованиях «Харатское», «Гаханское», «Капсальское», «Тугутуйское», «Корсукское», «Ново-Николаевское», «Ахинское» и включить их в перечень земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, с целью бесплатного предоставления в собственность граждан, состоящих на земельном учете на территории муниципального образования «ФИО2-<адрес>».

Решение может быть обжаловано апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через ФИО2-Булагатский районный суд <адрес>.

Судья Е.Ю.Желтухина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.