Дело № 3а-8/2023
УИД 67OS0000-01-2022-000490-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 марта 2023 года г. Смоленск
Смоленский областной суд в составе:
председательствующего, судьи Савушкиной О.С.,
с участием прокуроров Коданева Д.В. и ФИО1
при секретаре Алешиной И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании приказов Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28 апреля 2017 г. № 281-1/0103 и от 23 октября 2020 г. № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» в части,
установил:
приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28 апреля 2017 года № 281-1/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» (далее – Приказ от 28 апреля 2017 года № 281-1/0103), опубликованном 19 июля 2017 г. в официальном источнике «Смоленская газета» № 25 (1215), установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области для категорий объектов Смоленской области.
В строке 34 таблицы Приложения к Приказу от 28 апреля 2017 года № 281-1/0103 указаны нормативы накопления твердых коммунальных отходов для садоводческих кооперативов, садово-огородных товариществ на 1 участника (члена): масса 95,03 кг/год, объем 1,57 куб.м/год (л.д. 55-58, 71-72 том 1).
Приказ от 28 апреля 2017 года № 281-1/0103 утратил силу в связи с изданием приказа Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 года № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» (далее – Приказ от 23 октября 2020 года № 0384/0103), опубликованного 3 ноября 2020 г. в официальном источнике «Рабочий путь» № 204 и на официальном интернет-портале правовой информации, в котором установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области для категорий объектов Смоленской области).
В строке 34 таблицы Приложения к Приказу от 23 октября 2020 года № 0384/0103 указаны нормативы накопления твердых коммунальных отходов для садоводческих кооперативов, садово-огородных товариществ на 1 участника (члена): масса 125,67 кг/год, объем 1,60 куб.м/год (л.д. 59, 60-61, 69-70 том 1).
ФИО2 обратился в Смоленский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня вступления в силу приказа Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28 апреля 2017 года № 281-1/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» и приказа Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 года № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для садоводческих кооперативов, садово-огородных товариществ.
В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, садовое товарищество «Весна», участок № 16, и членом садового некоммерческого товарищества «Весна». В результате деятельности садового товарищества образуются твердые коммунальные отходы (далее - ТКО), за вывоз и утилизацию которых осуществляется плата каждым членом садового товарищества, в том числе и им (административным истцом), рассчитываемая на основании оспариваемых нормативов образования ТКО для садоводческих кооперативов, садово-огородных товариществ. Приказы в оспариваемой части не соответствуют пунктам 4, 5, 6, 7, 8, 9-12 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. № 269, пункту 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505, пунктам 6, 7, 12, 13, 14, 15 Приказа Минстроя России от 28 июля 2016 г. № 524/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (далее – Методические рекомендации). Ссылается на то, что норматив накопления ТКО для садово-огороднических товариществ установлен при ненадлежащем осуществлении замеров объема и массы ТКО на территории огороднических земельных участков Смоленской области; при его установлении не была учтена сезонность деятельности садоводческих товариществ.
Считает, что каждый приказ в оспариваемой части подлежит признанию недействующим со дня вступления в силу, то есть со дня применения каждого приказа к административному истцу, поскольку в Арбитражном суде Смоленской области рассматриваются споры о взыскании задолженности за услуги по обращению с ТКО по нормативам накоплений между АО «Спецавтохозяйство» и СНТ «Весна» за периоды с 1 января 2020 г. по 30 июня 2021 г. и с 1 июля 2021 г. по 30 ноября 2021 г. по заключаемым договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, согласно которым объем принимаемых ТКО в месяц определен, исходя из оспариваемых нормативов.
Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии (далее также - Департамент) в письменных возражениях просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку оспариваемые приказы приняты органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, экологической безопасности и природопользования, уполномоченным утверждать нормативы накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления ТКО были установлены в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», приказом Минстроя России от 28 июля 2016 г. № 524/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов». Приказом от 28 апреля 2017 года № 281-1/0103 были утверждены нормативы накопления ТКО для разных категорий объектов, а с целью подтверждения установленных нормативов накопления ТКО в 2019-2020 годах были проведены замеры образования отходов и Приказом от 23 октября 2020 года № 0384/0103 установлены новые нормативы накопления ТКО. При этом выполнялись процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов в летний, осенний, зимний и весенний сезоны. Методические рекомендации не содержат положений обязательного характера, поэтому ведомости первичных записей определения массы и объема ТКО на объектах не являются обязательными. Замеры отходов по категории объектов «садоводческие кооперативы, садово-огородные товарищества» проводились на 3 объектах (в г. Смоленск) в соответствии с п. 7 Правил определения нормативов накопления ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2016 г. № 269. Результаты замеров отходов по дням недели представлены в технических отчетах определения сезонных среднесуточных нормативов накопления ТКО для категорий объектов поселений и городских округов Смоленской области, заполненных на основе первичной документации. Взвешивание отходов в ходе проведения замеров производилось с применением платформенных весов, данные замеров, а именно количество, габариты и периодичность вывоза контейнеров, масса, объем отходов фиксировались в ведомостях первичных записей определения массы и объема ТКО. Вопреки доводам административного иска раздельное проведение замеров на СНТ, имеющих круглогодичную и сезонную деятельность, ни Правилами, ни Методическими рекомендациями не предусмотрено (л.д. 194-198 том 1).
В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3 заявленные требования поддержали.
Представитель административного ответчика Департамента ФИО4 административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица СНТ «Весна» ФИО5 и представитель заинтересованного лица СТ «Оптимист» ФИО6 просили удовлетворить заявленные требования.
Представитель заинтересованного лица АО «Спецавтохозяйство» ФИО7 возражал против удовлетворения административного иска.
Представитель заинтересованного лица СНТ «Вишенки» гостиниц «Смоленск», «Центральная» ФИО8 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в предварительном судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования.
Представитель заинтересованного лица СНТ «Сирень» в судебное заседание не явился, садовое товарищество извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, возражений относительно административного иска в суд не представило.
Поскольку явка представителя заинтересованных лиц СНТ «Вишенки» гостиниц «Смоленск», «Центральная» и СНТ «Сирень» в судебное заседание обязательной судом не признавалась, суд на основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело без участия представителей указанных участников.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, исследовав доказательства и материалы дела, заслушав заключение первого заместителя прокурора Смоленской области Коданева Д.В., полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации законодательство об охране окружающей среды (экологическое законодательство) отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Пунктом 2 статьи 24.10 ФЗ Федерального закона № 89-ФЗ нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Закона Смоленской области от 23.03.2017 г. № 28-з «О разграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере обращения с отходами производства и потребления» и пунктом 3.56.8. Положения о Департаменте Смоленской области по природным ресурсам и экологии, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 09.07.2012 г. № 427, Департамент утверждает норматив накопления твердых коммунальных отходов.
Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28 апреля 2017 г. № 281-1/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области для категорий объектов Смоленской области.
Также приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 г. № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области для категорий объектов Смоленской области.
Согласно пункту 7 статьи 1 Закона Смоленской области от 07 мая 2002 № 48-з «О порядке опубликования, вступления в силу и действии областных нормативных правовых актов» датой официального опубликования областного нормативного правового акта считается дата первой публикации его полного текста в газетах «Смоленская газета», «Рабочий путь», «Смоленские новости», в информационном бюллетене «Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области», «Вестник Смоленской областной Думы» или дата его первого размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo/gov.ru).
Приказ Департамента от 28 апреля 2017 г. № 281-1/0103 был опубликован 19 июля 2017 г. в газете «Смоленская газета» № 25.
Приказ Департамента от 23 октября 2020 г. № 0384/0103 был опубликован 3 ноября 2020 г. в официальном источнике «Рабочий путь» № 204 и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo/gov.ru).
Таким образом, оспариваемые в части Приказ от 28 апреля 2017 г. № 281-1/0103 и Приказ от 23 октября 2020 г. № 0384/0103 приняты уполномоченным органом, в установленной форме, официально опубликованы, и по этим основаниям не оспариваются.
В силу пункта 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, кроме иных обстоятельств, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Пунктом 3 статьи 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцировано в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. № 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее – Правила, Правила определения нормативов).
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 г. № 524/пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 4 Правил определения нормативов нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации – муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами – физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.
Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил).
Пунктом 7 Правил определения нормативов установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.
В силу пункта 8 Правил определения нормативов на выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов.
Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 9-12 Правил.
В целях определения массы и объема отходов в процессе проведения замеров отходов используются контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки (пункт 9 Правил).
При проведении замеров отходов исключается смешивание отходов объектов различных категорий и уплотнение отходов (пункт 10 Правил).
Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов (пункт 11 Правил).
Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели (пункт 12 Правил).
Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.
Согласно пунктам 5,7,8,9,10 Методических рекомендаций на выбранные объекты, на которых образуются отходы, перед проведением замеров рекомендуется составлять паспорта. Рекомендуется определять не менее двух участков поселений и городских округов по численности населения. При определении нормативов рекомендуется использовать стандартные контейнеры емкостью 0,75 - 1,1 куб. м или полиэтиленовые мешки с определенной емкостью. С целью более точного учета отходов рекомендуется установка дополнительных контейнеров (уточняется при обследовании выбранных участков); рекомендуемые сроки проведения замеров: а) зима - декабрь, январь; б) весна - апрель; в) лето - июнь, июль; г) осень - сентябрь, октябрь. Результаты замеров по каждому объекту рекомендуется заносить в специальный бланк, примерная форма которого представлена в приложении 3 к настоящим методическим рекомендациям.
В силу пунктов 12, 13, 14, 15 приведенных Методических рекомендаций массу отходов рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и последующего вычитания массы пустого контейнера. Массу отходов в полиэтиленовых мешках рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного полиэтиленового мешка при помощи средств измерения. В случае заполнения всех контейнеров на одном объекте допускается определение массы отходов проводить путем взвешивания загруженного и порожнего мусоровоза на автомобильных весах.
Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого объекта каждой категории рекомендуется суммировать по дням недели и заносить в сводные сезонную и годовую ведомости накопления, примерные формы которых представлены в приложении 4 и 5.
Из материалов дела следует, что административный истец ФИО2 с сентября 2009 года является собственником земельного участка, имеющего вид разрешенного использования для индивидуального садоводства и огородничества, расположенного по адресу: ..., и членом СНТ «Весна», производит оплату за услуги регионального оператора по вывозу ТКО в период действия оспариваемых приказов, в том числе на основании решений Арбитражного суда Смоленской области от 18 марта 2022 г. и от 14 июня 2022 г., которыми с СНТ «Весна» в пользу АО «Спецавтохозяйство» взыскана задолженность за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 1 января 2020 г. по 30 июня 2021 г. и с 1 июля 2021 г. по 30 ноября 2021 г. (л.д. 20, 21-26, 27, 28, 29, 81-84, 85-86, 37-40 том 1).
В строке 34 таблицы Приложения к Приказу от 28 апреля 2017 года № 281-1/0103 установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для садоводческих кооперативов, садово-огородных товариществ на 1 участника (члена): масса 95,03 кг/год, объем 1,57 куб.м/год.
Судом установлено, что административным ответчиком не предоставлены доказательства соблюдения процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов в подтверждение законности Приказа от 28 апреля 2017 года № 281-1/0103 в обжалуемой части в связи с тем, что подтверждающие документы – первичная документация, а также среднесезонные и годовой отчеты по определению нормативов в 2016-2017 годах не сохранились.
На неоднократные предложения и требования суда административному ответчику в соответствии с частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представить указанные доказательства, а также доказательства того, что данные документы были уничтожены с указанием причин, доказательства без уважительных на то причин в суд представлены не были.
Отсутствие указанных доказательств не позволяет суду проверить достоверность использованных административным ответчиком данных при установлении нормативов, свидетельствует об отсутствии экономической обоснованности оспариваемого значения норматива, установленного Приказом от 28 апреля 2017 года № 281-1/0103, в связи с чем указанный приказ подлежит признанию недействующим в оспариваемой части.
Проверяя оспариваемые положения Приказа от 23 октября 2020 года № 0384/0103 на соответствие Правилам определения нормативов, суд исходит из следующего.
В строке 34 таблицы Приложения к Приказу от 23 октября 2020 года № 0384/0103 установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для садоводческих кооперативов, садово-огородных товариществ на 1 участника (члена): масса 125,67 кг/год, объем 1,60 куб.м/год
В целях определения нормативов накопления ТКО проводились замеры отходов.
Для этого было выбрано три объекта в г. Смоленск в соответствии с пунктом 7 Правил определения нормативов: СНТ «Гостиница Смоленск» (...), СНТ «Сирень» (...) и СНТ «Оптимист» (...).
Для каждого объекта был оформлен паспорт с указанием наименования объекта, его адреса, площади, информации о контейнерах (л.д. 200 том 1).
Замеры по определению нормативов проводились в весенний период - с 22 апреля по 28 апреля 2019 г., в летний период - с 15 июля по 21 июля 2019 г., в осенний период – с 30 сентября по 6 октября 2019 г., в зимний период – с 20 января по 26 января 2020 г. В ходе замеров определялась масса и объем образующихся ТКО, плотность. Данные замеров, а именно количество, габариты и периодичность вывоза контейнеров, масса, объем отходов фиксировались в ведомостях первичных записей определения массы и объема ТКО. Результаты замеров отходов по дням недели представлены в технических отчетах определения сезонных среднесуточных нормативов накопления ТКО для категорий объектов поселений и городских округов Смоленской области, заполненных на основе первичной документации.
Административным ответчиком при рассмотрении дела представлены технические отчеты определения среднесуточных нормативов накопления ТКО в осенний, зимний, весенний и летний периоды, годовой отчет о проведении мероприятий по определению нормативов накопления ТКО (л.д. 201-222).
Ведомости первичных записей определения массы и объема ТКО суду не представлены.
Из исследованных судом доказательств видно, что исследования проводились на трех объектах СНТ «Гостиница Смоленск», СНТ «Сирень» и СНТ «Оптимист».
Вместе с тем, из ответа Межрайонной ИФНС России № 5 по Смоленской области на запрос суда следует, что в ЕГРЮЛ сведения о СНТ «Гостиница Смоленск» отсутствуют (л.д. 1, 2 том 2). Доказательства того, что данное юридическое лицо существовало на момент проведения замеров отходов перед подготовкой Приказа от 23 октября 2020 года № 0384/0103, административным ответчиком не представлено.
Согласно Выписке из ЕГРЮЛ с 2003 года существует СНТ «Вишенки» Гостиниц «Смоленск», «Центральная» (...) (л.д. 180-185 том 1). Указанное СНТ было привлечено для участия в деле в качестве заинтересованного лица. Председатель указанного садового товарищества ФИО8 пояснила суду, что возглавляемое ею СНТ расположено в деревне ..., в 2019 году для сбора ТКО садовое товарищество использовало один контейнер совместно с СНТ «Оптимист», СНТ «Сирень», никаких замеров ТКО не проводилось в 2019-2020 годах, в 2020 году каждое садовое товарищество приобрело индивидуальные контейнеры (л.д. 22-23 том 1).
Согласно паспортам трех объектов контейнер имелся только у СНТ «Оптимист».
Таким образом, суд приходит к выводу, что нормативы накопления ТКО для садоводческих кооперативов, садово-огородных товариществ на территории Смоленской области установлены при отсутствии достоверных данных о массе и объеме отходов по каждому СНТ, выбранному в качестве объекта исследования.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для садоводческих кооперативов, садово-огородных товариществ Департаментом нарушены положения пунктов 7 и 8 Правил определения нормативов.
Кроме того, судом установлено и участниками по делу не оспаривалось, что ведомости первичных записей определения массы и объема ТКО в суд не представлены.
На неоднократные предложения и требования суда в соответствии с частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представить данное доказательство административный ответчик без уважительных на то причин в суд не представил.
Отсутствие указанных доказательств не позволяет суду проверить достоверность использованных административным ответчиком данных при установлении нормативов, свидетельствует об отсутствии экономической обоснованности оспариваемого значения норматива, в силу чего доводы административного ответчика о том, что наличие ведомостей первичных записей определения массы и объема ТКО не является обязательным в силу отсутствия у Методических рекомендаций № 524/пр обязательного характера, несостоятельны.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативы накопления ТКО для садоводческих кооперативов, садово-огородных товариществ установлены при существенном нарушении Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов и Методических рекомендаций № 524/пр, в связи с чем, приказ от 23 октября 2020 г. № 0384/0103 в оспариваемой части подлежит признанию недействующим.
Определяя момент, с которого оспариваемые в части нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд отмечает следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В силу части 11 статьи 213 КАС РФ утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела видно, что приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 г. №0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» признан утратившим силу оспариваемый приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28 апреля 2017 года № 281-1/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области».
Приказ от 28 апреля 2017 года № 281-1/0103 и приказ от 23 октября 2020 г. № 0384/0103 применяются к административному истцу, о чем свидетельствует рассмотрение в Арбитражном суде Смоленской области споров, при разрешении которых подлежат применению оспариваемые нормативы.
В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что в том случае, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Между тем, признание нормативных правовых актов недействующими с даты вступления решения суда в законную силу в рассматриваемой ситуации не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренного статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Учитывая, что на основании данных нормативных правовых актов для административного истца возникли и/или могут возникнуть определенные обязанности, для восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым признать частично недействующими нормативные правовые акты со дня их принятия.
В порядке пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного судебного решения подлежит опубликованию в официальных печатных изданиях, в которых были опубликованы оспоренные нормативные правовые акты, и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo/gov.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу ФИО2 подлежат взысканию понесенные им по административному делу судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.
Признать недействующим приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28 апреля 2017 года № 281-1/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для садоводческих кооперативов, садово-огородных товариществ со дня его принятия.
Признать недействующим приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 г. № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для садоводческих кооперативов, садово-огородных товариществ со дня его принятия.
Сообщение о данном решении опубликовать в официальных печатных изданиях, в которых были опубликованы оспоренные нормативные правовые акты, и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo/gov.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.С. Савушкина
Решение в окончательной форме принято 13 апреля 2023 года.