УИД 50RS0004-01-2022-003311-52 2а-2430/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2022 года г. Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ошурко В.С.

при секретаре судебного заседания Тепляковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Волоколамского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», о заключении договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Волоколамского городского округа Московской области, в котором просит признать за ним, как за собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке площадью 2500 кв.м с кадастровым номером №, разрешенное использование: «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель: «земли населенных пунктов», по адресу: <адрес>, исключительное право на приобретение такого земельного участка в собственность без проведения торгов за плату на условиях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ по цене, равной трем процентам кадастровой стоимости данного земельного участка.

Также просил обязать администрацию Волоколамского городского округа заключить с ним договор купли-продажи земельного участка площадью 2500 кв.м с кадастровым номером №. разрешенное использование: «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель: «земли населенных пунктов», но адресу: <адрес>, на условиях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса РФ по цене, равной трем процентам кадастровой стоимости данною земельного участка.

В обосновании иска указывал, что на основании протокола о рассмотрения заявок от ДД.ММ.ГГГГ № № между ФИО1 и администрацией Волоколамского городского округа был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельною участка площадью 2500 кв.м, с кадастровым номером №, разрешенное использование «для ведения личного подсобною хозяйства», категория земель «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес>. Срок аренды 13 лет и 2 месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1.3. договора участок предоставляется «для ведения личного подсобного хозяйства». На основании и. 4.3.2. вышеуказанного договора арендатор имеет право возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания, строения, сооружения в соответствии с целью, указанной в п. 1.3. настоящего договора, его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил и норм.

В соответствии с Решением Совета депутатов Волоколамскою городского округа МО от 10.04.2020 N 13-80 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Волоколамского городского округа Московской области» земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне «Ж-2» – зона застройки индивидуальными жилыми ломами.

Градостроительными регламентами территориальной зоны Ж-2 для основного вида разрешенною использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2) установлен максимальный процент застройки 40 %. При этом, минимальные размеры застройки земельною участка указанными градостроительными регламентами не предусмотрены.

В соответствии с Приложением к Приказу Росрееетра от 10.11.2020 N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобною хозяйства» (код 2.2) предполагает: размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1., согласно которому предусмотрено: «Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три. высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости)».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Волоколамского городского округа с заявлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Рассмотрев указанное заявление, администрация Волоколамскою городского округа выдала уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указала о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуальною жилищного строительства на земельном участке.

В соответствии с вышеназванными параметрами объекта индивидуального жилищною строительства на арендуемом земельном участке с кадастровым номером № истцом был построен одноэтажный жилой дом площадью 35.6 кв.м, материал стен: газобетонные блоки, кадастровый номер №.

По окончанию строительства указанного жилого дома администрация Волоколамского городского округа в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила о соответствии построенного па земельном участке с кадастровым номером № объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, администрация Волоколамского городского округа Московской области в установленном законом порядке признала, что вышеуказанный жилой дом был построен с соблюдением правил землепользования и застройки, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и с соблюдением требований градостроительных регламентов, норм и правил.

Право собственности истца на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается соответствующей выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Вместе с тем, обратившись в администрацию Волоколамского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка под вышеуказанным жилым домом в собственность за плату без проведения торгов, истец получил решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги, мотивированное тем, что цель предоставления земельного участка не достигнута, поскольку на основании фотоматериалов и акта осмотра у расположенного на земельном участке строения отсутствует входная группа, строение не отвечает признакам жилого дома, так как не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам. При этом, в чем конкретно заключается не соответствие требованиям, предъявляемым к жилым домам в данном решении не указывается. Кроме того, в качестве дополнительною основания для отказа указано, что площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобною хозяйства, приобретенным на торгах, составляет менее 5 % общей площади земельного участка.

Административный истец ФИО1 считает, что указанное решение администрации Волоколамскою городского округа не соответствует закону и нарушает права истца в силу под. 6 части 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности указаны в ст. 39.16 ЗК РФ. Перечень указанных оснований является исчерпывающим.

Основания для отказа, по которым было принято оспариваемое решение не предусмотрены перечнем статьи 39.16 ЗК РФ.

Иных оснований, для отказа истцу в предоставлении земельного участка под жилым домом в собственность за плату без проведения торгов администрацией Волоколамского городского округа не выявлено.

Административный истец ФИО1 о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещен, в судебное заседание не явился. Представитель административного истца по доверенности Гамалей И.А. просил рассмотреть дело без участия стороны истца.

Представитель административного ответчика администрации Волоколамского городского округа Московской области о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился, суду представлены возражения на иск.

Рассмотрев заявленные исковые требования, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 является арендатором земельного участка площадью 2500 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>, поз.8. Срок действия договора установлен 13 лет 2 месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На указанном земельном участке административным истцом ФИО1 возведен жилой дом с кадастровым номером №, площадью 35,6 кв.м., что подтверждается кадастровой выпиской от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Волоколамского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 2500 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>, государственная собственность на который не разграничена в собственность за плату без проведения торгов.

Решением администрации Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ за № № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Основанием отказа ответчик указал на не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. Площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом принадлежащим заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования « для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, составляет менее 5 % общей площади земельного участка.

В разъяснение причин отказа указано, что в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412 основной целью вида разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства», является размещение жилого дома. Также приведены нормы ст. 15 ЖК РФ, устанавливающие понятия жилого помещения. Указано, что на основании фотоматериалов и акта осмотра у жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, отсутствует входная группа, строение не отвечает признакам жилого дома, так как не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 35,6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке недействительной не признана.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке.

Положениями части 2 статьи 1, пункт 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, которая в данном случае не была опровергнута.

В связи с изложенным, оснований полагать, что на испрашиваемом земельном участке отсутствует объект капитального строительства, не имеется.

Исходя из положений подпункта 5, 8 пункта 1 статьи 1, статей 39.2, 39.3, 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.

ФИО1 предоставлялся земельный участок площадью 2500 кв.м в аренду «для ведения личного подсобного хозяйства», что допускает размещение жилого дома в соответствии с нормами ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», жилой дом был возведен на земельном участке, на него зарегистрировано право собственности в установленном законом порядке. При этом административный истец в установленном законом порядке получил от ответчика уведомление о планируемом строительстве на указанном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, а также уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 35,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился за оказанием государственной услуги в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов земельного участка.

Оспариваемое решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № № не содержит обоснование невозможности предоставления земельного участка административному истцу со ссылкой на нормы закона.

Таким образом, отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером № не соответствует требованиям закона, поскольку является немотивированным и не обоснованным.

На основании изложенного суд считает решение администрации Волоколамского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № № следует признать незаконным и подлежащим отмене.

В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на администрацию Волоколамского городского округа подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления в соответствии с требованиями закона, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать администрацию Волоколамского городского округа Московской области рассмотреть заявление ФИО1 о предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в установленном законом порядке.

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию Волоколамского городского округа Московской области в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить Волоколамскому городскому суду Московской области, административному истцу об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

СУДЬЯ: В.С. ОШУРКО.

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2022 года.

Судья: