Решение по делу № 2А-818/2023 от 22.11.2023 - о признании незаконным постановления администрации МР «<адрес>» № от <дата> «Об исключении из списка детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и из реестра ЕГИССО» в части исключения <ФИО> из списка детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, признать <ФИО> приобретшей статус лица, оставшегося без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, подлежащей обеспечению жилыми помещениями, обязании орган опеки и попечительства администрации МР «<адрес>» восстановить <ФИО> в списке детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложить обязанность на администрацию МР «<адрес>» предоставить <ФИО> благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2023г. <адрес>

Судья Магарамкентского районного суда РД Саругланов Ш.З.,

при помощнике судьи ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-818/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МР «<адрес>», отделу опеки и попечительства администрации МР «<адрес>» о признании незаконным постановления администрации МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении из списка детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и из реестра ЕГИССО» в части исключения ФИО13 из списка детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, признать ФИО13 приобретшей статус лица, оставшегося без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, подлежащей обеспечению жилыми помещениями, обязании орган опеки и попечительства администрации МР «<адрес>» восстановить ФИО13 в списке детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложить обязанность на администрацию МР «<адрес>» предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям,

УСТАНОВИЛ:

ФИО13 обратилась в суд с административным иском к администрации МР «<адрес>», отделу опеки и попечительства администрации МР «<адрес>» о признании незаконным постановления администрации МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении из списка детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и из реестра ЕГИССО» в части исключения ФИО13 из списка детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, признать ФИО13 приобретшей статус лица, оставшегося без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, подлежащей обеспечению жилыми помещениями, обязании орган опеки и попечительства администрации МР «<адрес>» восстановить ФИО13 в списке детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложить обязанность на администрацию МР «<адрес>» предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО13, родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> РД. Ее родителями являлись: мать ФИО2 - 18.03.1964года рождения и отец ФИО3 - 03.03.1963года рождения.

Мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО3 бросив семью, уехал, и место нахождения его неизвестно с 1996.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> РД ей было направлено уведомление, о необходимости установить факт отсутствия родительского попечения в судебном порядке.

Постановлением администрации MP «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ она исключена из списка детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и из реестра ЕГИССО.

С таким решением она не согласна, поскольку оно противоречит закону, а также фактическим обстоятельствам дела, полагает, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым положена социальная гарантия в виде представления благоустроенного жилья.

В ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что дети-сироты — это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Кроме того Федеральный Закон № вводит понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Это лица, в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

На основании изложенного просит признать незаконным постановления администрации МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении из списка детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и из реестра ЕГИССО» в части исключения ФИО13 из списка детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, признать ФИО13 приобретшей статус лица, оставшегося без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, подлежащей обеспечению жилыми помещениями, обязании органа опеки и попечительства администрации МР «<адрес>» восстановить ФИО13 в списке детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложить обязанность на администрацию МР «<адрес>» предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Административный истец ФИО13, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, ограничившись направлением в суд письменного заявления о рассмотрении дела без ее участия.

Административный ответчик – администрация МР «<адрес>», извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направила, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем дело рассмотрено без их участия.

Представитель административного ответчика – начальник опеки и попечительства администрации МР «<адрес>» ФИО12, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, направил в суд заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований ФИО1, а также просит рассмотреть дело без их участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из свидетельства о рождении серия IV-БД № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО4 (после регистрации брака ФИО17) родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> РД, родители: отец ФИО3, мать ФИО5.

Повторным свидетельством о смерти серии II-БД № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО2 18.03.1964года рождения умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> РД, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти №.

Согласно постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 1936года рождения назначена опекуном над ФИО16 Аликом 1988г.р., ФИО4 1993г.р. и ФИО16 Маликом 1991г.р.

Согласно постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 от обязанностей опекуна несовершеннолетних ФИО16 Алика, ФИО4 и ФИО16 Малика освобождена, и опекуном назначен ФИО15

ФИО6 и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, после заключения брака ФИО16 присвоена фамилия ФИО17.

Постановлением главы МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 исключена из списка детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и из реестра ЕГИССО.

Согласно п. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от ДД.ММ.ГГГГг. №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, в силу названных положений правовых норм, предоставление специализированного жилья по п. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" может иметь место в отношении:

детей-сирот;

детей, оставшихся без попечения родителей;

лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Понятие указанных в п. 1 ст. 8 названного закона лиц, подлежащих обеспечению жильем, раскрывается в п. 1 ст. 1 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей":

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель (абз. 2);

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке (абз. 3);

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (абз. 4);

У истца была – мать ФИО2, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ, когда истцу было 5 лет, вместе с тем имеется отец ФИО3. Истец не подпадает ни под одну из поименованных в п. 1 ст. 8 названного закона категорий.

К детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, истец не относится, поскольку у истца имеется отец ФИО3.

Не относится истец и к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из толкования абзаца 4 ст. 1 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следует, что к лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет. При этом, обязательным условием должно быть то обстоятельство, что когда они находились в возрасте до 18 лет, у них умерли единственный или оба родителя, либо они в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей. Таким образом, события, связанные с утратой родителей, или попечителей должно иметь место до 18 лет. Тогда после 18 и до 23 лет у данной категории детей возникает право на меры государственной поддержки.

Истец осталась без одного родителя в возрасте до 18 лет. При таком положении она не может быть отнесена к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При таком положении она не имеет права на обеспечение жильем по п. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", о чем также указывал ответчик, исключив истца из списка лиц для обеспечения специализированным жильем.

Данная позиция соответствует позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении N 2985-О от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы истца о том, что она относится к категории лиц, потерявших одного родителя (абз. 5 п. 1 ст. 1абз. 5 п. 1 ст. 1 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"), поэтому подлежит обеспечению специализированным жильем по п. 1 ст. 8 названного закона, суд признает неверным.

Категория граждан (лица, потерявшие одного родителя) не подпадает под перечень, установленный п. 1 ст. 8 названного закона, поэтому она не может быть обеспечена специализированным жильем по указанному правовому основанию.

Поскольку истец не подпадает под категорию лиц, детей сирот; детей, оставшихся без попечения родителей; лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у истца не имеется права на обеспечение специализированным жильем, соответственно иные приведенные в исковом заявлении требования и доводы истцом не имеют правового значения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации МР «<адрес>», отделу опеки и попечительства администрации МР «<адрес>» о признании незаконным постановления администрации МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении из списка детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и из реестра ЕГИССО» в части исключения ФИО13 из списка детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, признать ФИО13 приобретшей статус лица, оставшегося без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, подлежащей обеспечению жилыми помещениями, обязании орган опеки и попечительства администрации МР «<адрес>» восстановить ФИО13 в списке детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложить обязанность на администрацию МР «<адрес>» предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РД в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья

Магарамкентского районного суда РД Ш.З. Саругланов

Решение составлено и отпечатано

в совещательной комнате