УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2025 года р.п. Чунский
Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Шурыгиной Е.В., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным действия (бездействия) и обязании предоставить копию пенсионного дела,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным действия (бездействия) и обязании предоставить копию пенсионного дела.
В обосновании исковых требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он посредством почтовой связи обратился в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области, расположенное по адресу: <...>, с заявлением о предоставлении копии выплатного (пенсионного) дела с целью реализации своего права на проверку легитимности произведенного расчета будущей пенсии. ДД.ММ.ГГГГ управляющий отделением сообщил, что действующее законодательство не предусматривает выдачу органом СФР пенсионеру копии пенсионного дела или выдачу самого выплатного (пенсионного) дела, не возлагает на органы СФР обязанности по предоставлению копий пенсионного дела. Вместе с тем ему было предложено ознакомиться с материалами дела лично, и, при желании, изготовить копии интересующих документов самостоятельно, используя собственные технические средства – фотографирование, сканирование и прочее. Для этого рекомендовалось обратиться в клиентскую службу, предъявив документ, удостоверяющий личность. При этом, личное посещение клиентской службы для него затруднительно, предоставление дела в электронном виде также не представляется возможным ввиду отсутствия необходимой техники и навыков работы с ней. Информация, содержащаяся в пенсионном деле, непосредственно затрагивает его права и свободы, необходима ему для проверки правильности начисленной ему пенсии, а указание в ответе СФР на получение информации, находящейся в пенсионном деле, иными способами, является необоснованным, поскольку истребуемую информацию заявитель может получить только путем ознакомления с материалами пенсионного дела. В связи с этим считает действия (бездействия) должностных лиц Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по адрес и адрес незаконными, поскольку запрашиваемые им документы непосредственно хранятся и относятся к компетенции данного ведомства, а соответственно затрагивают его права, свободы и законные интересы.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала, представив письменные возражения. Указала, что в настоящее время административный истец ФИО1 не является получателем страховой пенсии как по старости, так и по инвалидности. Перечень государственных услуг, предоставляемых Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации утвержден Приказом фонда пенсионного и социального страхования РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанным перечнем не предусмотрено оказание такой государственной услуги, как выдача копий выплатного дела. Иными нормативными актами пенсионного законодательства обязанность пенсионного органа изготавливать и выдавать пенсионеру в полном объеме копии материалов выплатного дела также не предусмотрена. При обращении административного истца с заявлением о предоставлении копии выплатного дела ему разъяснена возможность ознакомления с материалами выплатного дела непосредственно в клиентской службе, следовательно, права истца на получение информации, содержащей личные персональные данные, ответчиком не нарушены. До настоящего времени ФИО1 в клиентскую службу для ознакомления с материалами выплатного дела не обращался.
Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В целях обеспечения участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства и в местном самоуправлении, а также следуя необходимости создания гарантий защиты прав личности в ее взаимоотношениях с государством в лице носителей публичной власти, Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).
Право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления направлено, в частности, на обеспечение права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (часть 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации). При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации конституционное право гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и конституционное право каждого на информацию могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Положения данного закона распространяются на все обращения (предложения, заявления, жалобы, устные обращения) граждан, направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (части 1 и 2 статьи 1, пункт 1 статьи 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
При рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (пункт 2 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом особенности производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих установлены главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Определяя процедуру судебного разбирательства по указанным административным делам, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предписывает при рассмотрении таких дел судам выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, требования нормативных правовых актов, определяющих компетенцию лица, наделенного публичными полномочиями на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия такого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и основания для его принятия (совершения), а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226).
При этом в силу части 11 указанной статьи на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону.
Статья 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В силу непосредственного действия названной конституционной нормы любая затрагивающая права и свободы гражданина информация (за исключением сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью) должна быть ему доступна при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.
Данная правовая позиция сформулирована в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2000 года № 3-П.
Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» выплатное дело - комплект соответствующих установленным требованиям документов в подлиннике и (или) в копии на бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачиваются пенсия (пенсии), дополнительное материальное обеспечение и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под информацией федеральный законодатель в Федеральном законе от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» понимает любые сведения о ком-либо или о чем-либо, получаемые из любого источника в любой форме. Положения данного федерального закона в силу прямого указания в пункте 1 части 1 статьи 1 регулируют отношения, возникающие при осуществлении права на получение информации. Названный федеральный закон в статье 8 закрепляет право граждан осуществлять поиск и получать любую информацию в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным законом и другими федеральными законами (часть 1); право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (часть 2).
Частью 9 статьи 9 названного Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определено, что порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.
Статьей 14 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» определено, что субъект персональных данных имеет право на получение сведений, указанных в части 7 данной статьи, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 этой же статьи (часть 1).
В соответствии со статьей 18 названного федерального закона при сборе персональных данных оператор обязан предоставить субъекту персональных данных по его просьбе информацию, предусмотренную частью 7 статьи 14 этого закона (пункт 1).
Кроме того, в соответствии с Приказом Минтруда России от 28 октября 2015 года № 785н «Об утверждении пенсионного стандарта «Специалист по организации назначении и выплаты пенсии» в перечень трудовых функций (действий), входящих в профессиональный стандарт, входит подготовка и выдача справок о пенсионном (социальном) обеспечении, копий документов, находящихся в выплатном деле, по требованию субъекта персональных данных или при наличии его согласия (пункт 3.1.2).
Судом установлено и из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ решением ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> № ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в связи с недостаточностью стажа на соответствующих видах работ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 посредством направления заказного письма с идентификатором № обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области с заявлением о выдаче копии пенсионного дела, а также документов, содержащихся в материалах пенсионного дела. Просил направить копию пенсионного дела, а также документов, содержащихся в материалах, по адресу, указанному в заявлении.
В ответ на заявление ФИО1 заместитель начальника управления установления пенсий ОСФР по Иркутской области ФИО4 в письме от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила, что действующим законодательством не закреплена обязанность органов СФР по предоставлению гражданам копий пенсионного дела. Вместе с тем, в силу конституционной нормы гражданину по заявлению предоставляется возможность ознакомления с материалами его выплатного (пенсионного) дела, а также территориальный орган СФР по заявлению гражданина может предоставить заверенные в установленном порядке копии документов личного характера из его выплатного (пенсионного) дела, на основании которых устанавливалась пенсия. Для ознакомления с материалами пенсионного дела рекомендовано обращаться лично в клиентскую службу СФР по месту нахождения выплатного дела
При этом информация, содержащаяся в выплатном (пенсионном) деле административного истца ФИО1, как он пояснил в судебном заседании, непосредственно затрагивает его права и свободы, необходима истцу для проверки правильности отказа в назначении ему досрочной пенсии, исчислении размера будущей пенсии, каких-либо ограничений на получение указанных документов законодательно не установлено. При этом истребуемую информацию в полном объеме заявитель может получить только путем ознакомления с материалами выплатного (пенсионного) дела. Указание в ответе пенсионного органа на получение информации, находящейся в выплатном (пенсионном) деле иным способом (непосредственно в клиентской службе по заявлению) в силу приведенных выше норм права, является необоснованным, поскольку истребуемую информацию в полном объеме заявитель может получить только путем ознакомления с материалами выплатного (пенсионного) дела.
Из выше приведенных правовых норм следует, что каких-либо ограничений на получение указанных документов действующим законодательством не установлено. Поэтому суд приходит к выводу о незаконности бездействия административного ответчика по невыдаче административному истцу копии выплатного (пенсионного) дела в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
Признать незаконными действия (бездействия) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области по невыдаче ФИО1 копии выплатного (пенсионного) дела.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области устранить допущенные нарушения и выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженцу <адрес>, копии его выплатного (пенсионного) дела.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чунский районный суд Иркутской области.
Судья: Е.В. Шурыгина
В мотивированном виде решение суда изготовлено 19.05.2025
Судья: Е.В. Шурыгина