Решение

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года г. Черемхово

Черемховский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Пластинина Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Середкиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №) по административному исковому заявлению главы Новостроевского муниципального образования <адрес> ФИО2 к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> об оспаривании предписания,

Установил:

Глава Новостроевского муниципального образования <адрес> ФИО2, обращаясь в суд с административным иском к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес>, с учетом поданных уточнений просит признать незаконным предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Свои требования мотивирует тем, что оспариваемым предписанием на главу Новостроевского муниципального образования <адрес> ФИО2 возложена обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в отсутствии возможности круглогодичного забора воды из противопожарного водоема, расположенного по <адрес>, а также в несоблюдении противопожарного расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, от жилых домов на земельных участках (30 метров), расстояния до леса от садовых участков и хозяйственных построек на садовых земельных участках (15 метров). Однако существующие застройки поселения, большинство жилых домов и нежилых строений расположены вплотную к землям лесного фонда, что делает невозможным устройство противопожарных разрывов в 30 м. Все леса, примыкающие к населенным пунктам Новостроевского сельского поселения, отнесены к защитным, с учетом особенностей правого режима защитных лесов, в связи с чем в лесах, расположенных в водоохранных зонах запрещены меры предупреждения лесных пожаров, связанные со сплошными рубками лесных насаждений. Пунктом 2 Предписания указано, что отсутствует возможность круглогодичного забора воды из противопожарного водоема, расположенного по <адрес>. При этом должностным лицом не учтено, что в <адрес> имеется колодец по адресу: <адрес>, и <адрес>, из которого возможен забор воды, так как указанный водоем не замерзает круглый год. Таким образом, администрацией Новостроевского муниципального образования надлежащим образом выполняется установленная п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации обязанность по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и прилегающих к ним территориях.

В судебное заседание административный истец глава Новостроевского муниципального образования <адрес> ФИО2, административный ответчик – заместитель начальника отдела – заместитель главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО3 не явились, надлежаще извещены о дне и времени рассмотрения, ранее в судебном заседании представитель административного ответчика против удовлетворения исковых требований возражал, а в последующем представил возражения на административный иск, согласно которым полагал предписание законным и обоснованным, в удовлетворении иска просил отказать.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в отношении Новостроевского муниципального образования <адрес> проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности. По фактам выявленных нарушений в адрес главы Новостроевского муниципального образования <адрес> выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности со сроком устранения нарушений – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно предписания:

- на территории <адрес>: п. 1 не обеспечено противопожарное расстояние до границ лесных насаждений, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на земельных участках не менее 30 м. по <адрес> 17 А, по <адрес>, №, №, №, по <адрес>А; п. 2 отсутствует возможность круглогодичного забора воды из противопожарного водоёма, расположенного по <адрес> (на момент проверки вода замерзла).

- на территории <адрес> 2-я: п. 3 не обеспечено расстояние до границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на земельных участках не менее 30 м. по <адрес>А и 2. Расстояние до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках составляет менее 15 м. по <адрес> 7.

- на территории <адрес> 1-я: п. 4 не обеспечено расстояние до границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на земельных участках не менее 30 м. по <адрес>Б. Расстояние до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках составляет менее 15 м. по <адрес>.

- на территории <адрес>: п. 5 не обеспечено расстояние до границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на земельных участках не менее 30 м. по <адрес>. Расстояние до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках составляет менее 15 м. по пер. Речной, <адрес>, пер. Западный, <адрес>.

- на территории <адрес>: п. 6 не обеспечено расстояние до границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на земельных участках не менее 30 м. по <адрес> 23. Расстояние до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках составляет менее 15 м. по <адрес>.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В статье 37 данного Закона установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Часть 2 статьи 4 вышеуказанного Федерального закона предусматривает, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 4).

Подпунктом "е" пункта 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

При этом предписание должно быть составлено государственным инспектором по пожарному надзору таким образом, чтобы можно было определить характер выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также объект защиты, в отношении которого установлено невыполнение требований пожарной безопасности.

Оспариваемое предписание содержит лишь указание на норму, определяющую противопожарные расстояния от границ застройки до лесного массива - не менее 30м, а также указание на то, что не соблюдены противопожарные расстояния от границ застройки. При этом не содержит указания о фактическом расстоянии от границ застройки до лесных насаждений.

Требования предписания должны быть обоснованными и реально исполнимыми. Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.

При этом исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ).

Из доводов административного истца, изложенных в административном исковом заявлении, следует, что в качестве единственного способа устранения выявленного нарушения необходимо проведение сплошных рубок лесных насаждений для создания противопожарного расстояния, однако выполнить сплошную рубку не представляется возможным. Полномочий по сносу застроек с целью создания противопожарного расстояния не имеется.

Судом установлено, что поселения Новостроевского муниципального образования <адрес> непосредственно примыкают к землям лесного фонда Черемховского лесничества, соответственно, леса, расположенные в указанных границах, являются защитными лесами с категорией лесов – нерестоохранные полосы лесов.

Согласно статье 111 Лесного кодекса РФ, пункту 15.3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений.

В нарушение требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств наличия у администрации городского поселения возможности помимо проведения сплошной вырубки лесных насаждений, выполнить в установленный срок требования п.п.1, 3-6 оспариваемого предписания.

Указанные обстоятельства свидетельствует о формальном характере выданного органом пожарного надзора в адрес администрации предписания, что делает его неисполнимым в этой части и влечет наступление негативных для заявителя последствий в виде привлечения к ответственности за неисполнение данного предписания в полном объеме.

Кроме того, свод правил СП 4.13130, на который ссылается административный ответчик, введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ и согласно п.1.1 применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

При этом административным ответчиком не представлено доказательств того, что застройка по указанным в п.1 и п.п. 3-6 предписания улицам и населенным пунктам производилась после введения в 2013 г. СП 4.13130. Следовательно, п. 4.14 СП 4.13130 не применим.

Также должностным лицом не обосновано, в связи с чем в отношении земельных участков и жилых домов, являющимися собственностью третьих лиц, нарушения требований законодательства должен устранять административный истец.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что п.1 и п.п. 3-6 оспариваемого предписания, как ненормативного правового акта, содержащего обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

Решая вопрос о требованиях административного истца о признании незаконным п. 2 предписания, согласно которому отсутствует возможность круглогодичного забора воды из противопожарного водоема, расположенного по <адрес>, суд находит их несостоятельными, по следующим основаниям.

Статьёй 62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании достоверно установлено, что имеющийся на территории Новостроевского муниципального образования <адрес> противопожарный водоем на момент проведения проверки не соответствовал требованиям действующего законодательства по причине замерзания в нем воды. Таким образом, муниципальное образование в нарушение вышеуказанных положений закона не было обеспечено учтенными в реестре точками противопожарного водоснабжения, организованными с учётом требований действующего законодательства.

Доказательств, с достоверностью свидетельствующих о том, что возможность исполнения предписания в этой части утрачена, либо о наличии исключительных и непреодолимых обстоятельств, при которых исполнение предписания невозможно, административным истцом не представлено.

Довод административного истца о наличии двух колодцев суд во внимание не принимает, поскольку данные колодцы как источники водоснабжения ранее в ходе выполнения противопожарных мероприятий Новостроевским муниципальным образованием <адрес> в адрес контролирующего органа не заявлялись, действительный объем воды в колодцах не устанавливался, в связи с чем оснований полагать, что данные колодцы соответствуют требованиям закона, не имеется.

Кроме того доводы административного иска в этой части суд считает не убедительными также по тем основаниям, что с учетом предоставляемого предписанием времени устранения нарушения закона, административный истец не лишен возможности исполнения предписания в этой части другим вариантом.

Таким образом, п. 2 предписания является исполнимым, законным и обоснованным, поскольку для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты администрация муниципального образования обязано выполнить в этой части требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе, обязано обеспечить муниципальное образование источником противопожарного водоснабжения по установленным нормам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление главы Новостроевского муниципального образования <адрес> ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить пункты 1, 3, 4, 5, 6 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, вынесенное государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4

В остальной части предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, вынесенное государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4 – оставить без изменения, административные исковые требования – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда через Черемховский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Ю. Пластинин

Копия верна: судья Е.Ю. Пластинин

Подлинник решения находится Черемховском районном суде в административном деле №а-1018/2023 по заявлению главы Новостроевского муниципального образования <адрес> ФИО2 об оспаривании предписания.