Дело № 2а -22/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2023 года г. ФИО1

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Воропаевой Н.А.,

при секретаре Лаврентьевой Т.Н.,

с участием истца - старшего помощника прокурора Болховского района Орловской области Баринова Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Болховского районного суда Орловской области гражданское дело по иску прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гнездиловское сельское поселение Болховского района Орловской области, администрации Болховского района Орловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Болховского района Орловской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Гнездиловское сельское поселение Болховского района Орловской области о признании незаконным бездействия по непринятию достаточных мер по постановке в качестве бесхозяйной на учёт органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, автомобильной дороги местного значения «ФИО1- ФИО2 -д. Бабенка -с. Алёшня»; возложении на администрациюГнездиловского сельского поселения Болховского района Орловской области обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учёт органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйную автомобильную дорогу местного значения «ФИО1- ФИО2 -д. Бабенка -с. Алёшня», ссылаясь на п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.10 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п.п.3, 5 Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённый приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Болховского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Болховского района. В указанном перечне числится автомобильная дорога в «ФИО1- ФИО2 -д. Бабенка -с. Алёшня» в Гнездиловском сельском поселении протяжённостью 2,3 км, которая является бесхозяйной, при этом используется для проезда к жилым домам. Указанная автодорога относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

До настоящего времени администрацией Гнездиловского сельского поселения не приняты конкретные меры по постановке на учёт автомобильной дороги <адрес> в качестве бесхозяйного имущества, что препятствует поддержанию её в надлежащем состоянии, нарушает права неопределённого круга лиц.

В ходе рассмотрения дела административный истец требования уточнил6 в качестве ответчика указал также администрацию Болховского района Орловской области и окончательно просил признать незаконным бездействие администрации Болховского района Орловской области по непринятию достаточных мер, предусмотренных п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по постановке в качестве бесхозяйной на учёт органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, автомобильной дороги местного значения «ФИО1- ФИО2»-д. Бабенка -с. Алёшня в Гнездиловском сельского поселении; признать незаконным бездействие администрации Гнездиловского сельского поселения Болховского района Орловской области по непринятию достаточных мер, предусмотренных п.3 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, по постановке на учёт в качестве бесхозяйной на учёт органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, автомобильной дороги местного значения «ФИО1- ФИО2»-д. Бабенка -с. Алёшня в Гнездиловском сельском поселении; возложить на администрацию Болховского района, администрацию Гнездиловского сельского поселения обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учёт органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйную автомобильную дорогу местного значения «ФИО1- ФИО2»-д. Бабенка -с. Алёшня в Гнездиловском сельском поселении

В судебном заседании административный истец уточнённый иск подержал.

Административные ответчики - администрация муниципального образования Гнездиловское сельское поселение Болховского района Орловской области, администрация Болховского района Орловской области представителей в судебное заседание не направили. Извещены надлежащим образом.

Выслушав административного истца, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 названной статьи).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Статьёй 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения городского, сельского поселения.

Согласно ч. 3 указанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч.4 данной статьи иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Статьёй 15 указанного закона определены вопросы местного значения муниципального района, к которым, в частности, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 931, в силу пункта 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что постановлением Главы администрации Болховского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в числе которых значится автомобильная дорога местного значения «ФИО1- ФИО2»-д. Бабенка -с. Алёшня в Гнездиловском сельском поселении Болховского района протяжённостью 2,3 км. Указанная автомобильная дорога в реестре государственной собственности Орловской области не значится, в реестре федерального имущества - не значится. Сведения о правообладателях указанной дороги в материалах дела отсутствуют.

Согласно Уставу Болховского района Орловской области к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации ( п.5 ч.1 ст.7).

Среди перечня вопросов, относящихся к вопросам местного значения Гнездиловского сельского поселения, не имеется указания на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории сельского поселения.

Анализ приведённых норм права, установленных по делу фактических обстоятельства, позволяют сделать вывод о том, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, является вопросом местного значения муниципального района, поскольку в данном случае отсутствует закон Орловской области о закреплении за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, следовательно, полномочия отнесены к вопросам местного самоуправления муниципального района.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гнездиловское сельское поселение Болховского района Орловской области, администрации Болховского района Орловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Болховского района Орловской области по непринятию достаточных мер по постановке в качестве бесхозяйной на учёт органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, автомобильной дороги местного значения «ФИО1- ФИО2»-д. Бабенка -с. Алёшня в Гнездиловском сельском поселении Болховского района Орловской области не законным, не соответствующим п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушающим права и законные интересы неопределённого круга лиц.

Возложить на администрацию муниципального образования Болховского района Орловской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - автомобильной дороги местного значения протяжённостью 2,3 км«ФИО1- ФИО2»-д. Бабенка -с. Алёшня, расположенной в Гнездиловском сельском поселении Болховского района Орловской области, а затем в месячный срок сообщить об исполнении настоящего судебного решения в данной части в Болховский районный суд Орловской области и прокурору Болховского района Орловской области..

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Мотивированное решение суда изготовлено 25 января 2023 года.

Председательствующий Н.А. Воропаева