Дело № 2а-1185/2025 (2а-5483/2024)

УИД 44RS0001-01-2024-011677-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2025 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Черных К.В., при помощнике судьи Филипповой О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Костромы к судебному приставу-исполнителю СОСП по Костромской области ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Костромы обратилась в суд с административным исковым заявлением к УФССП России по Костромской области, судебному приставу-исполнителю СОСП по Костромской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 03.07.2024, принятому в рамках исполнительного производства №-ИП.

Требования мотивированы тем, что администрация города Костромы является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 24.06.2024 на основании исполнительного листа, выданного Свердловским районным судом города Костромы 17.01.2024 по делу № 2-245/2024, которым суд обязал муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы обязано предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах населенного пункта: город Кострома, Костромская область, отвечающее санитарно-техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, взамен ранее занимаемого жилого помещения общей площадью 59 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России от 24.06.2024 возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке администрацией города Костромы не исполнены, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении администрации города Костромы вынесено постановление от 03.07.2024 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. В настоящее время в муниципальной собственности отсутствует свободное муниципальное жилое помещение, соответствующее требованиям, указанным в решении суда. На основании постановления Администрации города Костромы от 17.03.2015 № 540 «О развитии застроенной территории в границах улиц Ленина, 11-я Рабочая, 7-я Рабочая» 13.02.2017 между муниципальным образованием городской округ город Кострома в лице Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы и Обществом с ограниченной ответственностью «СтройМеханика» заключен договор о развитии застроенной территории в городе Костроме. По условиям Договора Застройщик взял на себя обязательства, связанные с переселением граждан из многоквартирных домов, расположенных в границах указанной территории, в том числе из многоквартирного дома <адрес>, в установленные Договором сроки своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц. Согласно пункту 2.3 мирового соглашения, заключенного между муниципальным образованием городской округ город Кострома в лице Управления и Застройщиком, утвержденного определением Арбитражного суда Костромской области от 20.10.2023 по делу № A31-9219/2023 в редакции определений Арбитражного суда Костромской области от 18.12.2023, от 05.04.2024, от 13.09.2024 Застройщик обязуется передать по договору передачи в муниципальную собственность муниципального образования городской округ город Кострома жилые помещения в срок до 31.12.2024 для переселения граждан из жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, 6 благоустроенных жилых помещений в границах муниципального образования городской округ г. Кострома, отвечающих санитарно-техническим требованиям. В связи с чем, в адрес Застройщика неоднократно направлялись письма с требованием дать предложения по передаче в муниципальную собственность жилых помещений в целях переселения жителей, занимающих муниципальные жилые помещения в аварийных многоквартирных домах, включая квартиру 4 в указанном многоквартирном жилом доме. Предложения по передаче в муниципальную собственность жилых помещений от Застройщика не поступали. По истечении установленного мировым соглашением срока исполнения обязательств, Управлением будут приняты меры по оформлению исполнительного листа и направления его на принудительное исполнение в Управление Федеральной службы судебных приставов по Костромской области. Принимая во внимание изложенное, Администрацией города Костромы принимаются необходимые меры к исполнению решения суда, но в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие объективных обстоятельств.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3 в своих интересах и интересах ФИО4, ФИО6 в своих интересах и интересах ФИО5

В судебное заседание представитель административного истца администрации г. Костромы не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Административные ответчики ГМУ ФССП России, СПИ СОСП по Костромской области ФИО1, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 в своих интересах и интересах ФИО4, ФИО6 в своих интересах и интересах ФИО5 в судебном заседании не присутствуют, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со ст. 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями ч. 1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. (ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Судом установлено и следует из материалов дела, что вступившим в законную силу решением Свердловского районного суда г. Костромы от 17.07.2024 по делу № 2-245/2024 на муниципальное образование городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы возложена обязанность предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО5 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах населенного пункта: город Кострома, Костромская область, отвечающее санитарно-техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, взамен ранее занимаемого жилого помещения общей площадью 59 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области от 24.06.2024 возбуждено исполнительное производство №-ИП, Администрации г. Костромы установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. Постановление о возбуждении исполнительного производство получено Администрацией г. Костромы 24.06.2024.

03.07.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации города Костромы исполнительского сбора в размере 50000 руб.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора

Частью 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено право суда освободить с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В данном постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

При рассмотрении дела установлено, что Администрация г. Костромы прилагает необходимые усилия для исполнения решения суда.

Постановлением Администрации города Костромы от 17.03.2015 № 540 «О развитии застроенной территории в границах улиц <адрес> принято решение о развитии застроенной территории в границах улиц <адрес>, площадью 8,7 гектара, утвержден прилагаемый перечень зданий, строений, сооружений, расположенных на застроенной территории, ограниченной <адрес>.

13.02.2017 между муниципальным образованием городской округ город Кострома в лице Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы и Обществом с ограниченной ответственностью «СтройМеханика» заключен договор о развитии застроенной территории в городе Костроме. По условиям Договора Застройщик взял на себя обязательства, связанные с переселением граждан из многоквартирных домов, расположенных в границах указанной территории, в том числе из многоквартирного <адрес>, в установленные Договором сроки своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц.

Определением Арбитражного суда Костромской области от 20.10.2023 по делу № A31-9219/2023 утверждено мировое соглашение, заключенное между муниципальным образованием городской округ город Кострома в лице Управления и Застройщиком, согласно пункту 2.3 которого (в редакции определений Арбитражного суда Костромской области от 18.12.2023, от 05.04.2024, от 13.09.2024) Застройщик обязуется передать по договору передачи в муниципальную собственность муниципального образования городской округ город Кострома в срок до 31.12.2024 для переселения граждан из жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, благоустроенное жилое помещение – трехкомнатную квартиру в границах муниципального образования городской округ г. Кострома, состоящую не менее чем из трех изолированных комнат, отвечающую установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 59 кв.м., для расселения граждан, зарегистрированных в квартире 4 многоквартирного дома <адрес>.

В адрес Застройщика неоднократно направлялись письма с требованием по передаче в муниципальную собственность жилых помещений в целях переселения жителей, занимающих муниципальные жилые помещения в аварийных многоквартирных домах, включая квартиру № 4 в указанном многоквартирном жилом доме.

В данной ситуации суд исходит из наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного решения.

При этом следует отметить, что Администрация г. Костромы является бюджетным учреждением, выделение средств которому производится в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы, в соответствии с утвержденным планом. Финансирование носит целевой характер и осуществляется в меру установленных планов, при условии соблюдения финансового режима и под финансовым контролем. Направление бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств муниципального образования, создает угрозу сбалансированности бюджета.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 74 Постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

При определении степени вины администрации города Костромы в неисполнении решения суда, суд оценивает доводы иска и представленные в материалы дела доказательства, подтверждающие произведенные администрацией действия по исполнению судебного постановления.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что нарушение установленного 5-дневного срока исполнения исполнительного документа вызвано объективными обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации города Костромы к судебному приставу-исполнителю СОСП по Костромской области ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию города Костромы от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 03.07.2024 в рамках исполнительного производства №-ИП в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Черных

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2025.