Решение по делу № 2-99/2025 от 29.04.2025

Дело № 2-99/2025

УИД 13RS0001-01-2025-000089-83

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Кемля 29 апреля 2025 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Мамаевой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Капитоновой О.А.,

с участием в деле:

истца прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, его представителя помощника прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Маркина Н.С.,

ответчиков: муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Ичалковская детская школа искусств» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Ичалковская детская школа искусств» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, о возложении обязанности провести силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения,

установил:

прокурор Ичалковского района Республики Мордовия, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным исковым заявлением. В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Ичалковская детская школа искусств» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (далее – МБУДО «Ичалковская ДШИ») градостроительного законодательства и законодательства о безопасности несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения.

Пунктом 4.1 Межгосударственного стандарта «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. № 433-ст (далее - ГОСТ 31937-2024), установлено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Согласно п. 4.2 ГОСТ 3193 7-2024 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) проводится не реже одного раза в 10 лет.

Аналогичные требования к обследованию зданий и сооружений содержались в действовавшем ранее ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенном в действие приказом Госстандарта от 27 декабря 2012 г. № 1984-ст.

Проведенной в январе 2025 года проверкой установлено, что вопреки требованиям действующего российского законодательства, здание МБУДО «Ичалковская ДШИ», расположенное по адресу: <адрес> <данные изъяты> года постройки, с момента ввода в эксплуатацию техническое обследование силами специализированной организации не проходило.

В целях устранения выявленных нарушений закона, 27 января 2025 г. прокурором района в адрес Главы Ичалковского муниципального района Республики Мордовия и директора МБУДО «Ичалковская ДШИ» внесены представления.

На момент повторной проверки сведения о вышеуказанном объекте недвижимости уточнены, в частности установлено, что здание МБУДО «Ичалковская ДШИ», расположенное по адресу: <адрес> <данные изъяты> года постройки, прошло капитальный ремонт в 2006 году, однако, в нарушение требований законодательства с момента окончания капитального ремонта техническое обследование силами специализированной организации данный объект недвижимости в полном объеме не проходил, после внесения прокурором района вышеуказанных представлений, выявленное нарушение законодательства не устранено.

МБУДО «Ичалковская ДШИ» осуществляет деятельность на основании Устава. Согласно пункту 1.4 Устава учредителем Учреждения является Ичалковский муниципальный район, а функции Учредителя от имени Ичалковского муниципального района осуществляет администрация Ичалковского муниципального района.

Распоряжением администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 2 августа 2010 г. № 371-р муниципальному учреждению дополнительного образования детей «Ичалковская детская школа искусств» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия передано в оперативное управление, в том числе здание по адресу: <адрес> Правопреемником МУ ДОД «Ичалковская детская школа искусств» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия является МБУ ДО «Ичалковская ДШИ».

Дальнейшее неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации, может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц, поскольку не обеспечена безопасность от потенциальных террористических посягательств.

С учетом изложенного истец просит:

- обязать МБУДО «Ичалковская ДШИ» (ОГРН <***>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения по адресу: <адрес>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 3193 7-2024. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. №433-ст;

- возложить на администрацию Ичалковского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства на проведение обследования технического состояния здания МБУДО «Ичалковская ДШИ», по адресу: <адрес>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 3193 7-2024. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. №433-ст.

Представители ответчиков МБУДО «Ичалковская ДШИ», администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. При этом директор МБУДО «Ичалковская ДШИ» ФИО1 представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, указав, что иск признает частично.

В соответствии с частью пятой статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Маркин Н.С. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, просил их удовлетворить.

Суд, заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

Часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации провозглашает, что материнство и детство, а также семья находятся под защитой государства.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

В силу положений статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией (часть 5). В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (часть 6).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности (статья 7 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ)

В силу статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

С 1 января 2013 г. для применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации был введен ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». С 1 мая 2024 г. взамен ГОСТ 31937-2011 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (введенного в действие в 2014 г.) и в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (действующими с 01.05.2024 взамен ГОСТ 31937-2011) первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов (п. 4.2 ГОСТ 31937-2024).

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации (п. 4.1 ГОСТ 31937- 2024).

Согласно пункту 4.4 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена обязанность собственника нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МБУДО «Ичалковская ДШИ» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>), является действующим юридическим лицом, и его образовательная деятельность лицензирована (л.д. 44-50).

Согласно положениям Устава МБУДО «Ичалковская ДШИ» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (утв. постановлением администрации Ичалковского муниципального района от 14.12.2015 № 820), учреждение является некоммерческой организацией…(пункт 1.5). Предметом деятельности учреждения является образовательная деятельность (пункт 2.1).

Учредителем МБУДО «Ичалковская ДШИ» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия является Ичалковский муниципальный район. Функции учредителя от имени Ичалковского муниципального района осуществляет администрация Ичалковского муниципального района (пункт 1.4).

Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами Республики Мордовия, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Ичалковского муниципального района, настоящим уставом и локальными актами Учреждения (п. 1.8).

Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде (пункт 1.9).

МБУДО «Ичалковская ДШИ» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия принадлежит на праве оперативного управления, принадлежит нежилое административное здание, площадью <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> года постройки, расположенное по адресу: <адрес>. При этом собственником указанного здания является администрация Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (л.д. 56-58, 59-74, 75-91, 92-106).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что 21 марта 2025 г. прокурором Ичалковского района Республики Мордовия принято решение о проведении проверки исполнения МБУДО «Ичалковская ДШИ» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия градостоительного законодательства, а также законодательства о безопасности несовершеннолетних (л.д. 7).

Проведенной проверкой установлено, что вопреки требованиям действующего российского законодательства, здание МБУДО «Ичалковская ДШИ», расположенное по адресу: <адрес>, <данные изъяты> года постройки, с момента ввода в эксплуатацию, техническое обследование силами специализированной организации не проходило. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 24 марта 2025 г. (л.д. 8-9).

При этом ранее (в январе 2025 года) прокуратурой Ичалковского района проводилась проверка, в ходе которой также было установлено, что здание МБУДО «Ичалковская ДШИ», расположенное по указанному адресу, с момента ввода в эксплуатацию техническое обследование силами специализированной организации не проходило.

Между тем, каких-либо действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, до настоящего времени, не принято (л.д. 13-28, 115-116).

В силу статей 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Руководствуясь указанными нормами, учитывая, что судом созданы все условия для обеспечения принципов состязательности и равноправия сторон, суд разрешает дело на основании представленных и исследованных в судебном заседании доказательств, в пределах заявленных истцами требований и по указанным им основаниям.

В силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов, осуществляется исходя из статуса и полномочий этих учреждений, органов местного самоуправления в соответствии с их компетенций, приведенной выше.

Таким образом, суд полагает, что иск прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению, по заявленным требованиям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Принимая во внимание изложенное, учитывая конкретные обстоятельства дела, характер заявленных требований, особенности условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени, считаю необходимым установить ответчикам следующие сроки для исполнения решения суда: МБУДО «Ичалковская ДШИ» - в течение шести месяцев со дня получения из администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования; администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данные сроки, по мнению суда, являются разумными и достаточными.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статья 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации содержит перечень категорий плательщиков, которые освобождены от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание, что ответчик – МБУДО «Ичалковская ДШИ», является муниципальным казенным учреждением, собственником его имущества является администрация Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, расходы по уплаченной государственной пошлине образовательного учреждения будут фактически осуществлены за счет того же бюджета, в который они должны быть взысканы.

При таких обстоятельствах, на основании пункта 2 статьи 333.20 Налогового Кодекса Российской Федерации, исходя из имущественного положения ответчика, суд полагает необходимым освободить его от уплаты государственной пошлины по иску.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Ичалковская детская школа искусств» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня получения из администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования, провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 3193 7-2024. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. №433-ст;

Обязать администрацию Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства на проведение обследования технического состояния здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Ичалковская детская школа искусств» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, расположенного по адресу: <адрес>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 3193 7-2024. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. №433-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Е.С. Мамаева

Решение в окончательной форме составлено 29 апреля 2025 г.

Судья Е.С. Мамаева