Решение по делу № 2А-833/2025 от 31.10.2025 - о признании незаконным и отмене требования врио начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя Светлоярского РОСП УФССП по Волгоградской области <ФИО> в отношении ОАО «Российские железные дороги», вынесенного в рамках исполнительного производства № 25333/25/34027-ИП без даты и номера.

Дело № 2а-833/2025

34RS0036-01-2025-001040-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Светлоярский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Перекрестова В.Н.,

при секретаре Ли Е.Д.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

21 октября 2025 года в р.п. Светлый Яр Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к врио начальника отделения – старшему судебному приставу-исполнителю Светлоярского РО СП УФССП по Волгоградской области ФИО2, ГУ ФССП по Волгоградской области, Светлоярскому РОСП УФССП по Волгоградской области о признании незаконным и отмене требования врио начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя Светлоярского РОСП УФССП по Волгоградской области ФИО2 в отношении ОАО «Российские железные дороги», вынесенного в рамках исполнительного производства № 25333/25/34027-ИП без даты и номера,

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее по тексту – ОАО «РЖД») обратилось в суд к административным иском к врио начальника отделения – старшему судебному приставу-исполнителю Светлоярского РО СП УФССП по Волгоградской области ФИО2, ГУ ФССП по Волгоградской области, Светлоярскому РОСП УФССП по Волгоградской области о признании незаконным и отмене требования врио начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя Светлоярского РОСП УФССП по Волгоградской области ФИО2 в отношении ОАО «Российские железные дороги», вынесенного в рамках исполнительного производства № 25333/25/34027-ИП без даты и номера.

Указав в обоснование административного иска, что 15 апреля 2024 г. решением Светлоярского районного суда Волгоградской области частично удовлетворены исковые требования транспортного Волгоградского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» по делу № 2-41/2024. Согласно решения суда ОАО «РЖД» обязано образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности в соответствии с планом для защиты объекта <данные изъяты>

17 июля 2024 г. апелляционным определением Волгоградского областного суда решение Красноармейского суда г.Волгограда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ОАО «РЖД» без удовлетворения.

03 октября 2024 г. Четвертым кассационным судом общей юрисдикции судебные акты оставлены без изменения.

В судебных актах отсутствует указание о сроках исполнения требований неимущественного характера.

Постановлением заместителя начальника отделения- заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Светлоярского РОСП УФССП России по Волгоградской области 19 марта 2025 г. в отношении ОАО «РЖД» возбуждено исполнительное производство № 25333/25/34027-ИП (поступило в ОАО «РЖД» 27 мая 2025 г. ), должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

12 августа 2025 г. ОАО «РЖД» получено требование врио начальника отделения – старшему судебному приставу-исполнителю Светлоярского РО СП УФССП по Волгоградской области ФИО2, согласно которому должнику установлен трехдневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения требования. При этом, требование не содержит номера и даты его вынесения. Согласно календарных штемпелей конверта, оно направлено почтой 05 августа 2025 г.

29 мая 2025 г. должник ОАО «РЖД» обратился в Светлоярский районный суд Волгоградской области с заявлением о предоставлении отсрочки по делу в срок до 31 декабря 2028 г., либо иной срок. О подаче заявления должник уведомил Светлоярское РОСП УФССП по Волгоградской области.

16 июня 2025 г. определением Светлоярского районного суда Волгоградской области отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки. На указанное определение ОАО «РЖД» подана частная жалоба.

Определением Волгоградского областного суда от 21 августа 2025 г. определение Светлоярского районного суда Волгоградской области от 16 июня 2025 г. оставлено без изменения, а частная жалоба ОАО «РЖД» - без удовлетворения.

Вместе с тем, распоряжением Правительства РФ от 21 декабря 2024 г. № 3934-р внесены изменения, которые вносятся в этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 21 апреля 2022 г. № 947-р. Как следует из п. 7 указанного распоряжения в 2028 г. оснащению подлежит, в том числе, <данные изъяты>

Поскольку до настоящего времени вопрос о сроке исполнения решения суда, а следовательно, и исполнительного документа, не разрешен судом, считает, что, спорное требование, вынесенное в период рассмотрения заявления должника об отсрочке исполнения решения является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным и отменить требование врио начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя Светлоярского РОСП УФССП по Волгоградской области ФИО2 в отношении ОАО «Российские железные дороги», вынесенное в рамках исполнительного производства № 25333/25/34027-ИП без даты и номера.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме, просила суд его удовлетворить. Представила сведения, согласно которым в производстве Четвертого кассационного суда находится дело, в рамках которого обжалуется определение Волгоградского областного суда от 21 августа 2025 г. об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, судебное заседание назначено на 21 ноября 2025 г.

Административный ответчик – старший судебный пристав-исполнитель Светлоярского РОСП ГУФССП РФ по Волгоградской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, вместе с тем представила возражения относительно требований административного иска, согласно которым с заявленными требованиями она не согласна, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Размер исполнительского сбора определен в соответствии с действующим законодательством в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 рублей. 26 июня 2025 г. в связи с истечением срока для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, так как исполнительный документ содержит требование неимущественного характера. 31 июля 2025 г. вынесено требование об исполнении решения суда в полном объеме.

В процессе рассмотрения судом к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено Светлоярское РОСП ГУФССП РФ по Волгоградской области.

Представители административных ответчиков – ГУ ФССП по Волгоградской области, Светлоярского РОСП ГУФССП РФ по Волгоградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Возражений по административному иску не представили.

Заинтересованное лицо - Волгоградский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Возражений по административному иску не представил.

Выслушав представителя административного истца, проверив материалы административного дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, по смыслу приведенных норм закона для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (ч. 2 ст. 5 Федеральный закон N 229-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 12 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности; получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого; объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, и осуществляет такой розыск в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет межгосударственный розыск лиц в соответствии с международными договорами Российской Федерации и взаимодействие по вопросам межгосударственного розыска с компетентными органами иностранных государств в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации; осуществляет на основании судебного акта по гражданскому делу розыск гражданина - ответчика и (или) ребенка в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; при выявлении признаков преступления составляет сообщение об этом и направляет его начальнику органа дознания (старшему судебному приставу) для принятия решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.

Таким образом, целью исполнительного производства и основной задачей деятельности судебного пристава-исполнителя является надлежащее, то есть своевременное, полное, правильное, а в конечном итоге реальное исполнение судебных актов и актов иных юрисдикционных органов.

Конкретные исполнительные действия осуществляются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, перечень которых указан в статье 68 Федерального закона N 229-ФЗ.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 68 Федерального закона N 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

В силу положений ч. 3 ст. 68 Федерального закона N 229-ФЗ перечень мер принудительного исполнения, приведенный в данной статье, не является исчерпывающим, следовательно, судебным приставом-исполнителем могут применяться самые разные не противоречащие принципам исполнительного производства меры для принуждения должника к исполнению требования исполнительного документа.

Как усматривается из материалов дела, в производстве Светлоярского РОСП ГУФССП по Волгоградской области находится на исполнении исполнительное производство № 25333/25/34027-ИП от 19 марта 2025 г. (л.д. 49-81), возбужденное постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Светлоярского РОСП УФССП по Волгоградской области ФИО2 на основании исполнительного документа № ФС 049728244 от 20.01.2025 г., выданного Светлоярским районным судом Волгоградской области об обязании ОАО «РЖД» (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры для защиты объекта <данные изъяты> в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности транспортной инфраструктуры.

Постановлением от 19 марта 2025 г. о возбуждении исполнительного производства должнику - ОАО «РЖД» предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных.

Данное обстоятельство административным истцом не оспаривалось.

Кроме того, должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в предоставленный срок, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи с должника-гражданина и 10000 руб. с должника-организации, а в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера в размере 50000 руб. с должника организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагался в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Должник предупрежден, что после истечения срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав исполнитель принимает меры принудительного исполнения в соответствии с ч.3 ст.68 ФЗ от 02.10.2007 № 2229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в том числе обращает взыскание на имущество и имущественные права должника.

В связи с неисполнением должником – ОАО «РЖД» требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава Светлоярского РОСП УФССП по Волгоградской области ФИО3 от 24 июня 2025 г. с ОАО «РЖД» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 07 июля 2025 г.

31 июля 2025 г. врио начальника отделения – старшему судебному приставу-исполнителю Светлоярского РО СП УФССП по Волгоградской области ФИО2 вынесено требование об исполнении решения суда в полном объеме.

Обращаясь в суд с административным иском представитель административного истца ФИО1 указала на незаконность вынесенного 31 июля 2025 г. врио начальника отделения – старшим судебным приставом-исполнителем Светлоярского РОСП УФССП по Волгоградской области ФИО2 Считает его преждевременным, поскольку в настоящее время не разрешен вопрос о сроке исполнения решения суда.

Рассматривая данные доводы, суд приходит к следующим выводам.

Требование административного истца об отмене требования, вынесенного врио начальником отделения – старшим судебным приставом-исполнителем Светлоярского РОСП УФССП по Волгоградской области ФИО2 в отношении ОАО «Российские железные дороги», в рамках исполнительного производства № 25333/25/34027-ИП не подлежит удовлетворению, поскольку требования судебного пристава-исполнителя по своей правовой природе отражают только ход совершения исполнительных действий и не содержат каких-либо властных предписаний, в связи с чем самостоятельному обжалованию не подлежат.

Кроме того, действия врио начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя Светлоярского РОСП УФССП по Волгоградской области ФИО2 по выставлению требования об исполнении требований исполнительного документа на момент подачи настоящего административного искового заявления не создают препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов ОАО «РЖД».

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к врио начальника отделения – старшему судебному приставу-исполнителю Светлоярского РО СП УФССП по Волгоградской области ФИО2, ГУ ФССП по Волгоградской области, Светлоярскому РОСП УФССП по Волгоградской области о признании незаконным и отмене требования врио начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя Светлоярского РОСП УФССП по Волгоградской области ФИО2 в отношении ОАО «Российские железные дороги», вынесенного в рамках исполнительного производства № 25333/25/34027-ИП без даты и номера, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.Н. Перекрестов

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2025 года.

Председательствующий: В.Н. Перекрестов