Дело №а-4178/2023

55RS0№-12

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации <адрес> об оспаривании решения, о возложении обязанности,

Установил:

Административный истец обратился в суд с названным иском, указав в обоснование, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и принадлежит истцу на праве собственности. Сведения о местоположении границ земельного участка внесены в ЕГРН. Земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки по действующим правилам землепользования и застройки <адрес>, утвержденным решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) относился к основному разрешенному виду использования для территориальных зон, в границах расположен. В соответствии с градостроительным планом на земельный участок с кадастровым номером №, Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования <адрес> земельный участок определяется на территории, предназначенной для размещения линейных объектов и занятой линейными объектами. Истец обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером № с зоны «ИТ» на зону «общественно-деловая» (ОД-1/86). По результат рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ департаментом принято решение о передаче рассмотрения заявления в комиссию для подготовки проекта Решения Омского городского Совета о внесении изменений либо отклонении предложения. Администрацией <адрес> вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес> относительно земельного участка с кадастровым номером №. Истец полагает, что данное постановление является незаконным. Со ссылкой на ст.5, 7,11 ЗК РФ, ст. 18, 23, 30-32, 34-37 ГрК РФ просят суд признать незаконным отказ Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о включении земельного участка с кадастровым номером № в зону ОД-1/86. Обязать Администрацию <адрес> в десятидневный срок с момента вступления судебного решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о включении земельного участка с кадастровым номером № в зону ОД-1/86.

В порядке ст. 39 КАС РФ административным истцом требования уточнены (л.д. 243, 245-247) просит суд признать незаконным изложенный в п. 2 приложения к Постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес> отказ о включении земельного участка с кадастровым номером 5:36:090303:3205 в зону ОД-1/86 в связи с не соответствием Генеральному плану, обязать Администрацию <адрес> в десятидневный срок с момента вступления судебного решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о включении земельного участка с кадастровым номером № в зону ОД-1/86.

В судебном заседании административный истец участия не принимала, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6, действующая по доверенности, участия не принимала, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, ранее в судебном заседании заявленные требования поддержала с учетом уточнения, просила удовлетворить, Представила письменные дополнительные пояснения, согласно которым указала со ссылкой на Генеральный план муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденный Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), что земельный участок с кадастровым номером № расположен в двух функциональных зонах: зоне транспортной инфраструктуры; зоне общественно-деловой. В отношении земельного участка с кадастровым номером № необходимо вносить изменения, На земельном участке построен жилой дом с кадастровым номером №, год постройки ДД.ММ.ГГГГ, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Истец не может в отношении жилого дома произвести реконструкцию, в связи с наличием ограничений на использование земельного участка.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО4, действующая по доверенности, возражала против заявленных требований, представлены письменные возражения (л.д. 182-186). Указывает, что основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе, несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений. Предложения о внесении изменений в настоящие Правила направляются в письменной форме в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки <адрес>. Комиссия в течение 25 дней со дня поступления предложения о внесении изменений в настоящие Правила рассматривает его и подготавливает заключение, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в настоящие Правила или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение Мэру <адрес>. Мэр <адрес> с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии, в течение 25 дней принимает решение о подготовке проекта Решения Омского городского Совета о внесении изменений в Правила или об окончании предложения о внесении изменений в настоящие Правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям. Комиссией ДД.ММ.ГГГГ рассмотрены предложения истца о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес> и принято решение (п. 1.4 п. 1) в предложении изложить в новой редакции территориальную зону, выделить территориальную зону Ж-1 с присвоением номера ОД-1/86, отказать. Предложенное изменение не соответствует Генеральному плану. В соответствии с Генеральным планом муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденный Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № Земельный участок с кадастровым номером № большей частью определяется в функциональной зоне транспортной инфраструктуры (существующей), меньшей частью в функциональной общественно-деловой зоне (планируемой). Согласно приложению № «Карта планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования городской округ <адрес> в области автомобильных дорог местного значения» к Генеральному плану в функциональной зоне транспортной инфраструктуры планируется к реконструкции магистральная улица общегородского значения регулируемого движения <адрес> и размещение велосипедной дорожки по <адрес> изменение не соответствует проекту планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – пр. К.Маркса – <адрес> – граница полосы отвода железной дороги – правый берег реки Иртыш – в Центральном, Ленинском административных округах <адрес>, утвержденному постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> земельный участок определяется в границах красных линий магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения – <адрес>. В настоящее время, в соответствии с картой градостроительного зонирования в составе Правил вышеуказанный земельный участок определяется на территории, предназначенной для размещения линейных объектов и (или) занятой линейными объектами (автомобильными дорогами федерального значения, регионального или местного значения, улично-дорожной сетью). Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования муниципального образования городской округ <адрес>» в части земельного участка с кадастровым номером № принято органом местного самоуправления в пределах полномочий и соответствует действующему законодательству в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> ФИО5, действующая по доверенности, возражала против заявленных требований, представила письменный отзыв. Согласно отзыву ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в департамент архитектуры в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки <адрес> с предложением о внесении изменений в Правила в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне объектов административно-делового и общественного назначения ОД1/86. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отклонении предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>» отклонено вышеуказанное предложение. Документом градостроительного зонирования <адрес> являются правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденные Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №. Правилами устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участочков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. На дату утверждения Правил ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок определяется в двух территориальных зонах: зоне городского надземного транспорта ИТ2 (площадью 713 кв.м), зоне спортивных и спортивно-зрелищных сооружений ОД-4 (площадью 250 кв.м). Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденные Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №» в Правила внесены изменения, согласно которым земельный участок отнесен к территориальной зоне городского наземного транспорта ИТ2-1373. Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>» в Правила внесены изменения, согласно которым земельный участок отнесен к территориям, предназначенным для размещения линейных объектов и (или) занятых линейными объектами (автомобильными дорогами федерального, регионального или местного значения, улично-дорожной сетью), действие градостроительных регламентов на которые не распространяется. В настоящее время земельный участок определяется в границах территорий, предназначенных для размещения линейных объектов и (или) занятых линейными объектами (автомобильными дорогами федерального, регионального или местного значения, улично-дорожной сетью). Согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденному решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № определяется в двух функциональных зонах: общественно-деловые оны (планируемые), зона транспортной инфраструктуры (существующая). Согласно карте планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования городской округ <адрес> в области автомобильных дорог местного значения (приложение № к генеральному плану) часть земельного участка с кадастровым номером № определяется в границах планируемого к реконструкции магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения – <адрес>. В границах указанной улицы планируется к размещению велосипедная дорожка. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден проект планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – <адрес> – <адрес> – граница полосы отвода железной дороги – правый берег реки Иртыш. В соответствии с проектом планировки территории земельный участок с кадастровым номером № определяется в красных линиях магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения - <адрес>.

Представитель заинтересованного лица департамента имущественных отношений Администрации <адрес> участия в судебном заседании не принимал, уведомлен о рассмотрении дела надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судебным разбирательством установлено, что ФИО1 на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 133-134) является собственником земельного участка №, почтовый адрес <адрес>, общей площадью 963 кв.м. Категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения домов индивидуальной жилой застройки, дата постановки на кадастровый учет: ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48-54). На указанном земельном участке расположен жилой <адрес> года постройки, площадью 19,4 кв.м., находящегося в собственности ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице представителя ФИО6 обратилась в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки <адрес>, просила внести изменения в Правила землепользования и застройки территории муниципального образования <адрес> в части местоположения границы территориальной зоны с кадастровым номером 55:36:-7.3579 (Территориальная зона объектов административно-делового и общественного назначения (ОД-1) и включить земельный участок с кадастровым номером № в границы данной территориальной зоны согласно интерактивной карты, представленной на публичные слушания (л.д.226).

ДД.ММ.ГГГГ департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> в адрес ФИО1 направлен ответ, в котором заявителю сообщено, что обращение от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии по результатам рассмотрения предложений о внесении изменений в Правила, Администрацией <адрес> будет принято решение о подготовке проекта Решения Омского городского Совета о внесении изменений в Правила, или об отклонении предложения о внесении изменений в Правила с указанием причин отклонения (л.д.225).

ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Администрации <адрес> №-п «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>» отклонены предложения административного истца о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденные Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с приложением «Перечень отклоненных предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>» предложенное изменение не соответствует Генеральному плану, проекту планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – пр. К.Маркса – <адрес> – граница полосы отвода железной дороги – правый берег реки Иртыш – в Центральном, Ленинском административных округах <адрес>, утвержденному постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Указанное постановление издано в соответствии с установленной процедурой и уполномоченным органом исход из следующего.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно части 1 статьи 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 58-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 7 указанного закона предусмотрено, что в 2022 году при осуществлении градостроительной деятельности срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении таких общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может превышать один месяц. При этом нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, могут быть установлены случаи утверждения указанных проектов, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 ГрК РФ.

В соответствии со статьей 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

При этом в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (ч. 4).

Согласно части 5 статьи 33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 92 утвержден Устав <адрес>. Согласно п. 2 ст.32 Устава <адрес> по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 172-п "О подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>" (вместе с "Положением о комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки <адрес>") создана комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки <адрес> в целях подготовки проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес> (далее - проект Правил), обеспечения решения вопросов, связанных с внесением изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес> (далее - Правила), организацией и проведением общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности, а также для обеспечения реализации иных полномочий, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, которая в том числе осуществляет организацию и проведение общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам нормативных правовых актов, предусматривающих внесение изменений в Правила.

Решением Омского городского Совета от 10/12/2008 N 201 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 8 Правил комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки <адрес> (далее - Комиссия) является постоянно действующим органом, созданным в целях подготовки проекта Правил землепользования и застройки и осуществления иных полномочий, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящими Правилами.

В силу пп. 3 ч. 1, пп. 4 ч. 2 ст. 27 Правил основаниями для рассмотрения вопроса о внесении изменений в Правила являются: поступление предложений об изменении границ территориальных зон.

Правом инициативы внесения изменений в настоящие Правила обладают: физические и юридические лица в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения настоящих Правил земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Предложения о внесении изменений в настоящие Правила направляются в письменной форме в Комиссию (ч. 1 ст. 28 Правил).

Согласно ч. 2, 3 ст. 28 Правил комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменений в настоящие Правила рассматривает его и подготавливает заключение, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в настоящие Правила или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение Мэру <адрес>.

Мэр <адрес> с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта Решения Омского городского Совета о внесении изменений в Правила или об отклонении предложения о внесении изменений в настоящие Правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Как выше указывалось Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п отклонены предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденные Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с приложением «Перечень отклоненных предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>»

Из указанного Перечня следует, что предложение «Изложить в новой редакции территориальную зону ОД-1/86» отклонено. Причиной указано: «Предложенное изменение не соответствует Генеральному плану муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденному Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, проекту планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – <адрес> – <адрес> – граница полосы отвода железной дороги – правый берег реки Иртыш – в Центральном, Ленинском административных округах <адрес>, утвержденному постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>» (л.д.13-15).

Из материалов дела следует, что на ДД.ММ.ГГГГ (утверждение Правил землепользования и застройки) вышеуказанный земельный участок определяется в двух территориальных зонах: зоне городского надземного транспорта ИТ2 (площадью 713 кв.м), зоне спортивных и спортивно-зрелищных сооружений ОД-4 (площадью 250 кв.м).

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденные Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №» в Правила внесены изменения, согласно которым земельный участок отнесен к территориальной зоне городского наземного транспорта ИТ2-1373.

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>» в Правила внесены изменения, согласно которым земельный участок отнесен к территориям, предназначенным для размещения линейных объектов и (или) занятых линейными объектами (автомобильными дорогами федерального, регионального или местного значения, улично-дорожной сетью), действие градостроительных регламентов на которые не распространяется.

В настоящее время земельный участок определяется в границах территорий, предназначенных для размещения линейных объектов и (или) занятых линейными объектами (автомобильными дорогами федерального, регионального или местного значения, улично-дорожной сетью).

Согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденному решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № определяется в двух функциональных зонах: общественно-деловые зоны (планируемые), зона транспортной инфраструктуры (существующая).

Согласно карте планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования городской округ <адрес> в области автомобильных дорог местного значения (приложение № к генеральному плану) часть земельного участка с кадастровым номером № определяется в границах планируемого к реконструкции магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения – <адрес>. В границах указанной улицы планируется к размещению велосипедная дорожка.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден проект планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – <адрес> – <адрес> – граница полосы отвода железной дороги – правый берег реки Иртыш. В соответствии с проектом планировки территории земельный участок с кадастровым номером № определяется в красных линиях магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения - <адрес>.

В материалы дела представлены протокол заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 198-205) и заключение по результатам рассмотрения комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки <адрес> предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес> (л.д. 206-208), согласно которым приведены основания отклонения предложений административного истца, которые аналогичны приведенным выше, т.е. предложенное изменение не соответствует Генеральному плану муниципального образования городской округ <адрес>, проекту планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – <адрес>, утвержденному постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>».

Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки <адрес> (ст. 42) зона объектов административно-делового и общественного назначения (ОД-1) включает в себя участки территории <адрес>, предназначенные для размещения административно-деловых, общественных, культурных и иных объектов федерального, регионального и местного значения, коммерческих объектов, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан. Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не предусматривают в качестве основного вида разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, который имеет спорный земельный участок.

Из положений части 9 статьи 31 ГрК РФ следует, что орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Таким образом, предусмотрено, что положения правил землепользования и застройки, в том числе, предусматривающие параметры градостроительного зонирования, должны корреспондироваться с соответствующими положениями генерального плана городского округа или поселения.

Исходя из материалов дела, у административного ответчика отсутствовали основания, предусмотренные частью 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для внесения изменений в Правила землепользования и застройки <адрес> в части территориального зонирования земельного участка, владельцем которого является административный истец. Каких-либо доказательств, обосновывающих необходимость внесения таких изменений, в материалы дела не представлено.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу указанной правовой нормы, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Судом не установлено несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, поскольку не доказан факт нарушения прав и законных интересов истца исходя из предмета заявленных им требований, обратного из материалов дела не следует.

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для признания незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес> в части изменения территориальной зоны ОД 1/86 в отношении земельного участка кадастровый №, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о включении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:3205 в зону ОД-1/86.

Руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации <адрес> об оспаривании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес> в части изменения территориальной зоны ОД 1/86 в отношении земельного участка кадастровый №, о возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Ретуева

Мотивированное решение изготовлено 08.11.2023