Решение по делу № 2-306/2023 от 07.06.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Дело № 2-306/2023

УИД 45RS0006-01-2023-000320-39

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 7 июня 2023 г.

Каргапольский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Корепановой Т.А.,

с участием представителя истца – прокурора Каргапольского района Сажина Г.А.,

представителя ответчика Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области - ФИО1,

представителя ответчика МКУ «Тагильский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» - ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Тагильский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области», Администрации Каргапольского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Тагильский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» (далее - МКУ «Тагильский территориальный отдел»), Администрации Каргапольского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории Тагильского территориального отдела Каргапольского муниципального округа Курганской области, в ходе которой выявлены существенные нарушения закона:

1) в п. Дачный не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением, отсутствует площадка с твердым покрытием размером 12х12 метров (пирс) вблизи природного водоема, что является нарушением ст. 19 Закона № 69-ФЗ, ст. 68, ст. 62 Закона № 123-ФЗ, п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее Правила);

2) в нарушение п. 48 Правил в п. Дачный отсутствуют указатели направления движения к источникам естественного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно;

3) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 67 Правил на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта п. Дачный не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы;

4) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 70 Правил в п. Дачный не произведена очистка территории, прилегающей к лесу, не обеспечена её очистка от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, лес не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером;

5) в нарушение п. 48 Правил в п. Ключи отсутствуют указатели направления движения к источникам естественного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно;

6) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 67 Правил на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта п. Ключи не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы;

7) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 70 Правил в п. Ключи не произведена очистка территории, прилегающей к лесу, не обеспечена её очистка от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, лес не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером;

8) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 67 Правил на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта п. Красный Бор не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы;

9) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 70 Правил в п. Красный Бор не произведена очистка территории, прилегающей к лесу, не обеспечена её очистка от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не отделен лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером;

10) в нарушение п. 48 Правил в с. Тагильское отсутствуют указатели направления движения к источникам естественного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время постоянно;

11) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 67 Правил на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта с. Тагильское не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы;

12) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 70 Правил в с. Тагильское вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер;

13) в нарушение п. 48 Правил в д. Шляпникова отсутствуют указатели направления движения к источникам естественного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно;

14) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 67 Правил на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Шляпникова не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы;

15) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 70 Правил в д. Шляпникова вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер;

16) в нарушение п. 48 Правил в д. Черепанова отсутствуют указатели направления движения к источникам естественного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно;

17) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 67 Правил на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Черепанова не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы;

18) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 70 Правил в д. Черепанова вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер.

Указанные факты нарушают право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности.

Просит суд, возложить на МКУ «Тагильский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» обязанность устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем: 1) в п. Дачный Каргапольского муниципального округа Курганской области обеспечить наружным противопожарным водоснабжением, создать площадку с твердым покрытием размером 12х12 метров; 2) в п. Дачный Каргапольского муниципального округа Курганской области установить указатели направления движения к источникам естественного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно; 3) на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта п. Дачный Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы; 4) в п. Дачный Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести очистку территории, прилегающей к лесу, обеспечить её очистку от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером; 5) в п. Ключи Каргапольского муниципального округа Курганской области установить указатели направления движения к источникам естественного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно; 6) на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта п. Ключи Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы; 7) в п. Ключи Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести очистку территории, прилегающей к лесу, обеспечить её очистку от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером; 8) на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта п. Красный Бор Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести своевременную уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы; 9) в п. Красный Бор Каргапольского муниципального округа произвести очистку территории, прилегающей к лесу, обеспечить её очистку от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 мера или иным противопожарным барьером; 10) в с. Тагильское Каргапольского муниципального округа Курганской области установить указатели направления движения к источникам естественного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно; 11) на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта с. Тагильское Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы; 12) в с. Тагильское Каргапольского муниципального округа Курганской области вокруг населенного пункта создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; 13) в д. Шляпникова Каргапольского муниципального округа Курганской области установить указатели направления движения к источникам естественного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно; 14) на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Шляпникова Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы; 15) в д. Шляпникова Каргапольского муниципального округа Курганской области вокруг населенного пункта создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; 16) в д. Черепанова Каргапольского муниципального округа Курганской области установить указатели направления движения к источникам естественного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно; 17) на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Черепанова Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы; 18) в д. Черепанова Каргапольского муниципального округа Курганской области вокруг населенного пункта создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер.

Обязать Администрацию Каргапольского муниципального округа профинансировать мероприятия по устранению выявленных недостатков на территории Тагильского территориального отдела Курганской области. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель истца – прокурор Каргапольского района Сажин Г.А. исковые требования поддержал, дал объяснения согласно доводам, изложенным в иске. В дополнении пояснил, что в конце марта, первый раз совместно с сотрудниками МЧС, выехали в МКУ «Тагильский территориальный отдел». Были выявлены нарушения пожарной безопасности, противопожарные полосы во всех населенных пунктах ТО не соответствовали требованиям по ширине менее 10 м. В границах населенных пунктах не произведена уборка сухой растительности. По этому факту 31 марта 2023 г. было вынесено представление об устранении нарушений на имя начальника МКУ «Тагильский территориальный отдел». 28 апреля 2023 года МКУ «Тагильский территориальный отдел» направил ответ на представление, согласно которому отделом проведена работа, заключены договоры на выполнение работ. На 28 апреля было выполнено 60 % работ, планируемое окончание работ - 6 мая 2023 года, очистка территории производится сотрудниками МКУ. Каких – либо сведений об исполнении не представлено. 12 мая 2023 г. повторно проведена проверка. В ходе проверки было выявлено, что на участке в с. Тагильское за домами № 45-49 по ул. Октябрьской не скошена сухая растительность на площади примерно 300 кв.м., за домом № 45 не скошена сухая растительность на площади примерно 40 кв. м., все нарушения зафиксированы в акте осмотра с фототаблицами. 19 мая 2023 г. им в отношении начальника МКУ «Тагильский территориальный отдел» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ - невыполнение законных требований прокурора. При возбуждении административного дела начальник МКУ «Тагильский территориальный отдел» ФИО2 пояснила, что она согласна с выявленными нарушениями, очистка участка местности в с. Тагильское от сухой растительности проведена не была. Выявленные нарушения будут устранены в кратчайшие сроки. Как показывают выезды в другие населенные пункты, как территориальным отделом, так и Администрацией муниципального округа действенных мер по устранению правил пожарной безопасности не принимается. До настоящего времени сведений об устранении нарушений в полном объеме не имеется. Настаивал на удовлетворении исковых требований в части, за исключением работ по установке указателей и требований к Администрации Каргапольского муниципального округа, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что финансирование осуществляется в полном объеме по заявкам территориальных отделов.

Представитель ответчика Администрации Каргапольского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, по доводам, изложенным в отзыве. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика МКУ «Тагильский территориальный отдел» ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась в части. Пояснила, что в п. Дачный площадка с твердым покрытием выполнена не до конца, осталось оборудовать площадку щебнем, но вся техника брошена на Юлдус, поэтому работы пока не окончены; уборка мусора, сухой растительности, травы проведена полностью, опашка территории произведена полностью. Указатели направления движения к источникам естественного противопожарного водоснабжения установлены во всех населенных пунктах. В п. Ключи уборка мусора, сухой растительности, проведена полностью; очистка территории, прилегающей к лесу, проведена только в тех местах, где это возможно. В п. Красный Бор, со слов специалиста, уборка мусора, сухой растительности проведена, она не проверяла; прилегающая территория вокруг леса убрана, минерализованная полоса создана в полном объеме. В с. Тагильское уборка мусора, сухой растительности, покос травы окончен, замечания, изложенные в акте осмотра прокурором, устранены; противопожарная минерализованная полоса сделана в полном объеме. На территории общего пользования, в границах населенного пункта д. Шляпникова уборку мусора, сухой растительности, не окончена; минерализованная полоса сделана в полном объеме. В границах населенного пункта д. Черепанова Каргапольского муниципального округа Курганской области уборка мусора, сухой растительности, окончена не в полном объеме, противопожарная минерализованная полоса сделана. Работы постоянно ведутся.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Главного управления МЧС по Курганской области, привлеченного к участию в деле по инициативе суда, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц с учетом положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правоотношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ).

Согласно ст. 1 Закона № 69-ФЗ, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 3 Закона № 69-ФЗ, одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является разработка и осуществление мер пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Закона № 69-ФЗ, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу п. 8, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Первичные меры пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, относящиеся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, предусмотрены ст. 19 Закона № 69-ФЗ. К ним относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу ст. ст. 62, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 48 Правил, направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы (пункт 67 Правил).

В соответствии с п. 70 Правил, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (пункт 70 Правил).

Пунктом 75 Правил предусмотрено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно ч. 2 ст. 4 Устава Каргапольского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Каргапольского муниципального округа Курганской области от 1 июля 2022 № 60 (далее - Устав), в состав территории Каргапольского муниципального округа входят территории населенных пунктов: поселок сельского типа Дачный; поселок сельского типа Ключи; поселок сельского типа Красный Бор; село Тагильское; деревня Черепанова; деревня Шляпникова; прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли в соответствии с федеральным законодательством независимо от форм собственности и целевого назначения (л.д. 72-91).

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 6 Устава, к вопросам местного значения Каргапольского муниципального округа Курганской области относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Каргапольского муниципального округа.

К полномочиям Администрации Каргапольского муниципального округа в соответствии со ст. 38 Устава, в том числе, отнесены: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Каргапольского муниципального округа; формирование, исполнение бюджета Каргапольского муниципального округа.

Согласно п. 1 Положения о Тагильском территориальном отделе Каргапольского муниципального округа Курганской области (далее положение), утвержденного решением Думы Каргапольского муниципального округа от 29 июля 2022 г. № 97 «О создании муниципального казенного учреждения «Тагильский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» и утверждении Положения о муниципальном казенном учреждении «Тагильский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области», муниципальное казенное учреждение «Тагильский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» создано в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления Каргапольского муниципального округа по решению вопросов местного значения, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в сферах благоустройства территории, хозяйственного обеспечения, организации деятельности муниципальных пожарных постов населенных пунктов Каргапольского муниципального округа Курганской области, в том числе: п. Дачный, п. Ключи, п. Красный Бор, с. Тагильское, д. Черепанова, д. Шляпникова (л.д. 18-23).

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счёт средств бюджета Каргапольского муниципального округа (п. 3 Положения).

В соответствии с подп. 26 п. 10 раздела 3 Положения в целях реализации возложенных задач Учреждение осуществляет обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

В силу п. 4 Положения, Учреждение обладает правами юридического лица, имеет свои счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, самостоятельный баланс и смету, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Как установлено при рассмотрении дела, в конце марта 2023 г. прокуратурой Каргапольского района совместно с сотрудниками МЧС, был произведен выезд в МКУ «Тагильский территориальный отдел», в ходе которого выявлены нарушения требований пожарной безопасности, противопожарные полосы во всех населенных пунктах территориального отдела не соответствовали требованиям по ширине менее 10 м. В границах населенных пунктах не была произведена уборка сухой растительности.

По данному факту 31 марта 2023 г. прокурором Каргапольского района было вынесено представление об устранении нарушений закона на имя начальника МКУ «Тагильский территориальный отдел» (л.д. 98-101).

13 апреля 2023 г. в прокуратуру Каргапольского района для принятия мер прокурорского реагирования из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Каргапольскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области (далее ОНД и ПР по Каргапольскому району) поступила информация о выявленных в ходе проверки населенных пунктов Каргапольского муниципального округа нарушениях требований пожарной безопасности.

Из представленной информации следует, что в нарушение требований законодательства п. Дачный не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением, отсутствует площадка с твердым покрытием размером 12х12 метров (пирс); в п. Дачный отсутствуют указатели направления движения к источникам естественного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно; на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта п. Дачный не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; в п. Дачный не произведена очистка территории, прилегающей к лесу, не обеспечена её очистка от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, лес не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером; в п. Ключи отсутствуют указатели направления движения к источникам естественного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно; на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта п. Ключи не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; в п. Ключи не произведена очистка территории, прилегающей к лесу, не обеспечена её очистка от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, лес не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером; на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта п. Красный Бор не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; в п. Красный Бор не произведена очистка территории, прилегающей к лесу, не обеспечена её очистка от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не отделен лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,5 метра или иным противопожарным барьером; в с. Тагильское отсутствуют указатели направления движения к источникам естественного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время постоянно; на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта с. Тагильское не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; в с. Тагильское вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; в д. Шляпникова отсутствуют указатели направления движения к источникам естественного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно; на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Шляпникова не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; в д. Шляпникова вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; в д. Черепанова отсутствуют указатели направления движения к источникам естественного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно; на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Черепанова не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; в д. Черепанова вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер.

Указанные выше нарушения были выявлены в ходе внеплановой выездной проверки Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области, проведенной комиссией из числа должностных лиц Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Каргапольскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области, по результатам которой составлен Акт проверки органом государственного надзора органа государственной власти (местного самоуправления) № 2 от 11 апреля 2023 г. (л.д. 35-38).

11 апреля 2023 г. Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области должностными лицами ОНД и ПР по Каргапольскому району выдано предписание № 2/1/1 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участков) и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Срок для устранения выявленных нарушений установлен до 12 мая 2023 г. (л.д. 44-48).

Сведений об отмене указанного предписания, в материалы дела не представлено.

Постановлением должностного лица ОНД и ПР по Каргапольскому району № 47 от 24 апреля 2023 г. Администрация Каргапольского муниципального округа Курганской области за выявленные нарушения требований пожарной безопасности привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб. (л.д. 39-43).

28 апреля 2023 г. начальником МКУ «Тагильский территориальный отдел» направлен ответ на представление согласно которому, замечания указанные в представлении нашли свое подтверждение. На территории МКУ «Тагильский территориальный отдел» начата работа по очистке территории от сухой растительности и обустройству минерализованных полос шириной не мене 10 метров: заключены договоры на выполнение работ, на сегодняшний день выполнение составляет 60%, планируемое окончание работ до 6 мая 2023 г., очистка территории производится сотрудниками МКУ (л.д. 102).

Из информации, представленной по запросу суда начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Каргапольскому району управлния надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области ФИО3 от 31 мая 2023 г., следует, что сведений об исполнении предписания от 11 апреля 2023 г. по факту нарушения пожарной безопасности отсутствуют, проверка по контролю за выполнением предписания не проводилась (л.д. 127).

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представителем истца при рассмотрении дела представлен акт с фототаблицами, в котором зафиксированы нарушения противопожарных требований:

- в с. Тагильское на участке местности за домами № 47-49 по ул. Октябрьская не скошена сухая растительность на площади около 300 кв.м., за домом № 40 не скошена сухая растительность на площади около 40 кв.м. (акт осмотра от 12 мая 2023 г.) (л.д. 104-111).

В качестве доказательств исполнения требований, представителем МКУ «Тагильский территориальный отдел» представлены следующие документы:

Договор на поставку № 23 от 3 апреля 2023 г., заключенный с Курганским отделением Общероссийской общественной организацией «Всерросийское добровольное пожарное общество» на приобретение знаков ПБ на металле светоотражающие «ПВ» в количестве 22 шт., знаков ПБ на металле светоотражающие «ПГ» в количестве 10 шт., знаков ПБ F01-01в количестве 22 шт, головки муфты на 50 в количестве 3 шт., товарная накладная от 3 апреля 2023 г. (л.д 51-53) В фототаблице представлены сведения об установке знаков в следующих населенных пунктах: в п. Ключи (л.д. 93), с. Тагильское, (л.д. 95), в д. Шляпниково (л.д. 96), в д. Черепанова (л.д. 97).

Договор № 1 от 5 апреля 2023 г на выполнение работ по устройству защитных противопожарных полос (опашку) населенных пунктов, обслуживаемых МКУ «Тагильский территориальный отдел», заключенный с ФИО4 Наименование работ определено в техническом задании (приложение № 1) – проведение работ по созданию защитных противопожарных полос в: с. Малышево, п. Грибной, д. Мурзина, с. Бахарево, с. Усть-Миасское, д. Воденникова, д. Липнягова (л.д. 58-60). Проведение работ подтверждается актом выполненных работ, фототаблицами (л.д. 61).

Договор № 2 от 5 апреля 2023 г на выполнение работ по устройству защитных противопожарных полос (опашку) населенных пунктов, обслуживаемых МКУ «Тагильский территориальный отдел», заключенный с ФИО5 Наименование работ определено в техническом задании (приложение № 1) – проведение работ по созданию защитных противопожарных полос в: с. Вяткино, д. Ворона, д. Володина, д. Шахматова, п. Красный Бор, с. Тагильское, д. Шляпникова, д. Черепанова, п. Ключи, п. Дачный (л.д. 54-56). Проведение работ подтверждается актом выполненных работ, фототаблицами (л.д. 57, 92-97).

Договор № 4 с ООО «Авангард» от 28 апреля 2023 г. на оказание услуг по обустройству площадки (пирса) размером 12х12 в п. Дачный, с приложением к нему, в котором указан перечень работ и материалов (л.д. 130-132).

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу в их нарушении.

Суд, исследуя доказательства в совокупности, в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу, что требования прокурора к МКУ «Тагильский территориальный отдел» являются обоснованными, поскольку при рассмотрении дела установлено, что ответчиком допущены нарушения Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации в связи с невыполнением в полном объеме мер по обеспечению пожарной безопасности. Вместе с тем, исковые требования прокурора Каргапольского района о возложении обязанности устранить нарушение законодательства о пожарной безопасности подлежат удовлетворению в части.

Вопреки доводам представителя ответчика ФИО1, наличие предписания должностного лица об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на территории Тагильского территориального отдела производится Администраций Каргапольского муниципального округа своевременно, в полном объеме запрашиваемых средств, суд приходит к выводу, что требования о возложении обязанности на Администрацию Каргапольского муниципального округа профинансировать мероприятия по устранению выявленных мероприятий, не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Истцом заявлено ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Поскольку выявленные в ходе рассмотрения дела нарушения противопожарной безопасности носят существенный характер, несвоевременное принятие мер к их устранению может привести к чрезвычайной ситуации во время пожара, и причинить значительный ущерб гражданам, проживающим в населенных пунктах их здоровью и имуществу, учитывая, что на территории Курганской области введен особый противопожарный режим, суд приходит к выводу, что требования прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению является обоснованными и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Каргапольского района (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>), Муниципальному казенному учреждению «Тагильский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» (ИНН <***>) о возложении обязанности, удовлетворить в части.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Тагильский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» обязанность устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, выполнить следующие работы:

- в п. Дачный Каргапольского муниципального округа Курганской области обеспечить наружным противопожарным водоснабжением, создать площадку с твердым покрытием размером 12х12 метров;

- в п. Ключи Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести очистку территории, прилегающей к лесу, обеспечить её очистку от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером;

- на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта п. Красный Бор Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести своевременную уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы;

- на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Шляпникова Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы;

- на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Черепанова Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Каргапольского района к МКУ «Тагильский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области», к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области отказать.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Киселева

Мотивированное решение изготовлено 09.06.2023