Дело № 2а-ТА-26/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Ытык-Кюель
28 февраля 2023 года
Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой А.Н.,
при секретаре Гуляевой М.Н.,
с участием помощника прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,
представителя административного ответчика – главы администрации сельского поселения «Жохсогонский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия) ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к администрации сельского поселения «Жохсогонский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор) обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Жохсогонский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия) (далее - СП «Жохсогонский наслег», администрация наслега, административный ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении установки соответствующих дорожных знаков на автомобильных дорогах местного значения и возложении обязанности в срок до 01.09.2023 устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем установки дорожных знаков №2.1 «Главная дорога», №2.4 «Уступите дорогу» в с.Боробул на перекрестке улиц Софронова и Кулаковского, №5.19.1 «Пешеходный переход», №5.19.2 «Пешеходный переход» возле МБОО «Жохсогонская СОШ им.А.Е.Кулаковского» по ул.ФИО3, д.4.
Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе надлежащего содержания и обслуживания автомобильных дорог, по результатам которой выявлено, что в нарушение требований Федеральных законов от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приказов Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст «Об утверждении Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», от 20.12.2019 №1425-ст «Об утверждении Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в с.Боробул на перекрестке улиц Софронова и Кулаковского отсутствуют дорожные знаки №2.1 «Главная дорога», №2.4 «Уступите дорогу», по ул.ФИО3, д.4 (возле МБОО «Жохсогонская СОШ им.А.Е.Кулаковского») - дорожные знаки №5.19.1 «Пешеходный переход», №5.19.2 «Пешеходный переход». В результате длительного бездействия администрации наслега создается опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий с участниками дорожного движения, чем существенно нарушаются интересы неопределенного круга лиц, находящихся на территории сельского поселения.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по указанным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика ФИО2 пояснил, что исковые требования признает, нарушения будут устранены в указанный в административном иске срок.
Суд, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (Федерального закона №257-ФЗ).
В ст.13 Федерального закона №257-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. К ним отнесены, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6 ч.1); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (п.11 ч.1).
Согласно ч.2 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
В силу п.5 ч.1 ст.14 указанного Федерального закона, а также ст.1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-З№291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно перечню объектов, включенных в реестр муниципального имущества СП «Жохсогонский наслег», размещенному на официальном сайте наслега, улицы А.И.Софронова, А.Е.Кулаковского, ФИО3 в с.Боробул Таттинского района находятся в ведении административного ответчика, администрация наслега обладает правами в отношении данного недвижимого имущества и несет обязанности по содержанию и ремонту спорных участков автодороги.
В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Исходя из системного анализа приведенных норм права, содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения возложены на орган местного самоуправления.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в соответствии с п.6.2.1 которого дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками; знаки должны быть установлены в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
В соответствии с п.п. 5.6.30, 5.3.6, 5.3.2 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 №1425-ст, знак приоритета №2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290; знак №2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге; знаки особого предписания №5.19.1, №5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Таттинского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе, в части надлежащего содержания и обслуживания автомобильных дорог.
Проверкой установлено, что в с.Боробул Таттинского района Республики Саха (Якутия) на перекрестке улиц А.И.Софронова и А.Е.Кулаковского отсутствуют дорожные знаки №2.1 «Главная дорога», №2.4 «Уступите дорогу», по ул.ФИО3, д.4 (возле МБОО «Жохсогонская СОШ им.А.Е.Кулаковского») - дорожные знаки №5.19.1 «Пешеходный переход», №5.19.2 «Пешеходный переход».
В этой связи, 23.06.2022 прокурором в адрес главы администрации наслега внесено представление об устранении выявленных нарушений.
В ответ на представление прокурора административный ответчик письмом от 26.07.2022 сообщил, что нарушения будут устранены в сентябре 2022 года.
09.01.2023 прокурором запрошена информация у административного ответчика о проделанной работе по устранению нарушений.
Из ответа административного ответчика от 12.01.2023 следует, что из-за нехватки денежных средств в местном бюджете администрация СП «Жохсогонский наслег» не смогла установить дорожные знаки в установленный срок, в бюджете 2023 года предусмотрены 70 000 руб. для приобретения требуемых дорожных знаков, работы по их установке будут проведены в срок до 01.07.2023.
Судом установлено, что на момент рассмотрения дела выявленные нарушения администрацией наслега не устранены.
В силу п.2 ст.46 Федерального закона №257-ФЗ действия (бездействие) органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях административном порядке.
Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности по надлежащему содержанию и обслуживанию автомобильных дорог.
При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что со стороны администрации СП «Жохсогонский наслег» имеет место бездействие, выразившееся в необеспечении установки соответствующих дорожных знаков, что создает угрозу безопасности дорожного движения.
В этой связи, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Принимая во внимание положения п.1 ч.3, ч.9 ст.227 КАС РФ, суд считает предложенный прокурором срок исполнения решения суда – до 01.09.2023 – разумным, достаточным для устранения выявленных нарушений.
Об исполнении решения суда сообщить в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта прокурору и в суд.
Исходя из положений, закрепленных в пп.9 и 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, прокуроры и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к администрации сельского поселения «Жохсогонский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия – удовлетворить.
Признать бездействие администрации сельского поселения «Жохсогонский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении установки соответствующих дорожных знаков, - незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения «Жохсогонский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия) в срок до 01.09.2023 устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем установки дорожных знаков №2.1 «Главная дорога», №2.4 «Уступите дорогу» в с.Боробул на перекрестке улиц А.И.Софронова и А.Е.Кулаковского, №5.19.1 «Пешеходный переход», №5.19.2 «Пешеходный переход» по ул.ФИО3, д.4 (возле МБОО «Жохсогонская СОШ им.А.Е.Кулаковского»).
Административному ответчику об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия.
Председательствующий судья п/п А.Н. Иванова
Копия верна.
Судья А.Н. Иванова