№11-1-72/2023

64MS0030-01-2023-003102-11

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 сентября 2023 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Любченко Е.В., при помощнике судьи Митрофановой К.В., с участием представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по апелляционным жалобам межмуниципального отдела Министерства внутренних дел РФ «Вольский» Саратовской области, главного управления Министерства внутренних дел РФ по Саратовской области на решение мирового судьи судебного участка №5 Вольского района Саратовской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Вольского района Саратовской области, от 5 июля 2023 года, вынесенного по гражданскому делу по иску ФИО3 к ГУ МВД России по Саратовской области, МВД РФ, МО МВД России «Вольский» Саратовской области, Министерству финансов России в лице УФК по Саратовской области о взыскании неосновательного обогащения,

установил:

ФИО3 обратился к мировому судье с иском к ГУ МВД России по Саратовской области, МВД РФ, МО МВД России «Вольский» Саратовской области, Министерству финансов России в лице УФК по Саратовской области о взыскании неосновательного обогащения, мотивируя тем, что на основании постановления сотрудника ДПС ОГИБДД МВД России «Вольский» Саратовской области по делу об административном правонарушении от 11 ноября 2022 год с него был взыскан штраф в сумме 2 000 рублей. Не согласившись с данным постановлением, истцом была подана жалоба. Решением Вольского районного суда Саратовской области от 26 января 2023 года обжалуемое постановление было изменено, штраф заменен на предупреждение. Указал, что за неправомерные действия сотрудников полиции ответственность несут ГУ МВД России по Саратовской области и МВД РФ, поскольку МО МВД «Вольский» Саратовской области входит в их состав. Просит взыскать с каждого из ответчиков неосновательное обогащение в размере 2 000 рублей, а также судебные расходы.

Решением мирового судьи судебного участка №5 Вольского района Саратовской области, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка №1 Вольского района Саратовской области, от 5 июля 2023 года исковые требования истца удовлетворены частично; с МО МВД России «Вольский» Саратовской области в пользу ФИО3 взыскана сумма неосновательного обогащения в размере 2 000 рублей, расходы по оправке почтовой корреспонденции в сумме 252 рубля, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 400 рублей; в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с решением мирового судьи, ответчик МО МВД России «Вольский» Саратовской области подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение мирового судьи отменить, в удовлетворении иска отказать, в обоснование указывая, что порядок возврата штрафа (в случае отмены постановления по делу об административном правонарушении, его изменения в части переквалификации состава административного правонарушения, которым такой штраф был наложен) установлен законом во внесудебном порядке, в связи с чем оснований для взыскания неосновательного обогащения не имеется. Вместе с тем истец к ответчику с заявлением о возврате уплаченного штрафа не обращался.

Ответчик ГУ МВД России по Саратовской области в своей апелляционной жалобе также просит решение мирового судьи отменить, в удовлетворении иска отказать, мотивируя тем, что порядок возврата излишне уплаченных в бюджет сумм определение Бюджетным кодексом РФ, Приказом Минфина России от 27 сентября 2021 года. Денежные средства взысканы судебными приставами в рамках исполнительного производства. ФИО3 до настоящего времени к ответчику с заявлением о возврате излишне уплаченного административного штрафа не обращался. Указывает, что ответчики ГУ МВД России по Саратовской области и МО МВД России «Вольский» Саратовской области, являясь органами исполнительной власти, наделены административно-властными полномочиями, что не предусматривает пользование чужими денежными средствами в своих интересах. К сложившимся правоотношениям ст.1102 ГК РФ не применима.

В судебном заседании представитель МО МВД России «Вольский» Саратовской области ФИО1, представитель ГУ МВД России по Саратовской области ФИО2 доводы апелляционных жалоб поддержали, просили решение мирового судьи отменить, вынести решение об отказе в удовлетворении исковых требований, дополнительно пояснив, что на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции истец с заявлением о возврате штрафа ни к одному из ответчиков не обращался.

Иные лица, участвующие в деле извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщены.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения мирового судьи согласно требованиям чч.1, 2 ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционных жалоб, суд считает, что имеются основания для отмены решения суда в части взыскания в пользу ФИО3 с МО МВД России «Вольский» Саратовской области неосновательного обогащения в размере 2 000 рублей, расходов по оправке почтовой корреспонденции в сумме 252 рубля, расходов по оплате государственной пошлины в сумме 400 рублей по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

В силу положений ч.3 ст.330 ГПК РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Как следует из материалов дела, 11 ноября 2022 года инспектором ДПС ОВ ДПС ГИБДД МО МВД России «Вольский» Саратовской области П.В.П. в отношении ФИО3 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением Вольского районного суда Саратовской области от 26 января 2023 года, остановленным без изменения решением Саратовского областного суда от 10 марта 2023 года, постановление от 11 ноября 2022 года изменено, действия ФИО3 переквалифицированы с ч.2 ст.12.15 КоАП РФ на ч.1 ст.12.16 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно материалам исполнительного производства №-ИП указанное производство было возбуждено 1 февраля 2023 года на основании постановления от 11 ноября 2022 года в отношении ФИО3 о назначении административного штрафа в размере 2 000 рублей. 6 марта 2023 года с ФИО3 взыскано 10 рублей 79 копеек, 10 марта 2023 года – 1 989 рублей 21 копейка. Всего взыскано и перечислено получателю УФК по Саратовской области (МО МВД России «Вольский» Саратовской области) 2 000 рублей. 16 марта 2023 года исполнительное производство было окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Разрешая спор по существу и частично удовлетворяя исковые требования ФИО3, мировой судья, установив, что штраф в размере 2 000 рублей был излишне уплачен истцом, привлеченным к административной ответственности без законных оснований, пришел к выводу о том, что в соответствии с положениями ст.11, 12, 1102 ГК РФ удержанная сумма штрафа в связи с осуществлением в отношении ФИО3 производства по делу об административном правонарушении, действия истца по которому были переквалифицированы, наказание заменено со штрафа на предупреждение, является неосновательным обогащением, подлежащими возмещению за счет МО МВД России «Вольский» Саратовской области.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом мирового судьи, поскольку он принят при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильном применении норм материального права.

Согласно абз.4 п.2 ст.160.1 Бюджетного кодекса РФ решение о возврате излишне уплаченных штрафов принимает и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленным Министерством финансов Российской Федерации, администратор дохода бюджета.

Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 27 сентября 2021 года №137н утверждены Общие требования к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей», вступивш в законную силу 8 ноября 2021 года (далее – Приказ №137н).

В силу п.5 Приказа №137н от 27 сентября 2021 года, действующего на момент рассмотрения спора, заявление на возврат излишне уплаченного в ходе проведения исполнительных действий платежа представляется администратору доходов бюджета (получателю денежных средств) Заявителем, чья обязанность по уплате платежа исполнялась, представителем Заявителя.

В случае отмены или изменения судебного акта, акта органа или должностного лица, на основании которого был выдан исполнительный документ, отмены или признания недействительным исполнительного документа Заявление на возврат представляется администратору доходов бюджета (получателю денежных средств) Заявителем, чья обязанность по уплате платежа исполнялась, представителем Заявителя с приложением копии судебного акта, акта органа или должностного лица, на основании которого был выдан исполнительный документ, исполнительного документа, которые были отменены, изменены или признаны недействительными.

В п.7 и п.8 Приказа указан перечень документов, необходимых для возврата денежных средств.

Таким образом, законодательством установлен специальный порядок возврата денежных средств, ошибочно взысканных в качестве административных штрафов в случае переквалификации действий лица, привлекаемого к ответственности и изменении административного наказания, в связи с чем данные суммы по своей правовой природе в качестве самостоятельного вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц или в качестве самостоятельного вида необоснованного обогащения, рассматриваться не могут.

Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, в том числе штрафов за совершение административного правонарушения, осуществляется не в судебном порядке путем предъявления иска о взыскании неосновательного обогащения, а в порядке, предусмотренном п.2 ст.160.1 Бюджетного кодекса РФ и установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Такое толкование закона дано в постановлении Конституционного Суда РФ от 15 июля 2020 года №36-П «По делу о проверке конституционности ст.15, 16, ч.1 ст.151, ст.1069 и 1070 Гражданского кодекса РФ, ст.61 Гражданского процессуального кодекса РФ, чч.1, 2 и 3 ст.24.7, ст.28.1 и 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также ст.13 Федерального закона «О полиции» в связи с жалобами граждан ФИО4 и ФИО5».

Согласно ст.160.1 Бюджетного кодекса РФ администратор доходов бюджета принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

ФИО3 с заявлением о возврате штрафа в адрес ответчиков в установленном порядке не обращался. Таким образом, право истца на возврат штрафа в настоящее время не нарушено, он не лишен возможности получить возврат удержанного штрафа в размере 2 000 рублей с соблюдением установленного законом порядка.

На основании изложенного в указанной части решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе ФИО3 в иске.

В связи с тем, что в удовлетворении иска о взыскании указанных денежных средств судом отказано, судебные расходы по смыслу ст.98 Гражданского процессуального кодекса РФ также не подлежат взысканию с ответчика.

Оснований для отмены решения суда в части отказа в удовлетворении требований к иным ответчикам суд не усматривает.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемое судебное решение подлежит отмене в части взыскания с МО МВД России «Вольский» Саратовской области неосновательного обогащения в размере 2 000 рублей, расходов по оправке почтовой корреспонденции в сумме 252 рубля, расходов по оплате государственной пошлины в сумме 400 рублей, с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

определил:

Решение мирового судьи судебного участка №5 Вольского района Саратовской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Вольского района Саратовской области, от 5 июля 2023 года отменить в части взыскания в пользу ФИО3 с МО МВД России «Вольский» Саратовской области неосновательного обогащения в размере 2 000 рублей, расходов по оправке почтовой корреспонденции в сумме 252 рубля, расходов по оплате государственной пошлины в сумме 400 рублей, принять новое решение об отказе в иске в указанной части.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течении трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья /подпись/ Е.В. Любченко

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 4 октября 2023 года.

Судья Е.В. Любченко