УИД 68RS0002-01-2025-001454-89

№ 2-1320/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2025 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

судьи Косых Е.В.

при секретаре судебного заседания Ермаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области об индексации ежегодной денежной компенсации и ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Тамбовской области об индексации ежегодной денежной компенсации и ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, взыскании задолженности.

В обоснование иска указано, что истец является пенсионером МВД, инвалидом 2 группы вследствие участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году. В мае 2001 года, в соответствии с Федеральным законом №5-ФЗ от 12 февраля 2001 года, ему были назначены ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью.

30 октября 2006 года и 10 декабря 2007 года Ленинским районным судом г. Тамбова в отношении истца были приняты решения по применению новых индексов и возложена обязанность на УМВД России по Тамбовской области по выплате с дальнейшей индексацией в соответствии с действующим законодательством ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью. Однако ответчик решение суда от 10 декабря 2007 года исполнил не в полном объёме, индексируя только ежемесячную компенсацию возмещения вреда, причинённого здоровью, оставив при этом ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров и ежегодную компенсацию за вред здоровью без индексации, ссылаясь на то, что суммы в решении суда выше сумм в приложениях к постановлениям Правительства Российской Федерации.

В феврале 2025 года ФИО1 обратился в УМВД России по Тамбовской области с заявлением о даче письменных объяснений по факту прекращения индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью, поставив при этом ряд вопросов по существу, однако ответа на которые так и не получил.

При таких обстоятельствах, с учётом уточнения исковых требований от 07 мая 2025 года, истец просил суд обязать УМВД России по Тамбовской области:

- в соответствии со статьями 3 и 6 Федерального Конституционного Закона РФ №1-ФКЗ от 31 декабря 1996 года и пункта 2 статьи 13 ГПК РФ, исполнить вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 10 декабря 2007 года в полном объёме;

- выплачивать ФИО1 ежемесячно с 01 июня 2025 года денежную компенсацию за приобретение продовольственных товаров в размере 6187 рублей 77 копеек, с дальнейшей ежегодной индексацией, в соответствии с частью 3 статьи 5 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 (в редакции от 19 декабря 2016 года №444-ФЗ с изменениями и дополнениями) и постановлений Правительства РФ;

- выплатить ФИО1 единовременно задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за 2008- 2025 гг. в размере 349170 рублей 53 копейки;

- выплачивать ФИО1 с 2025 года ежегодную компенсацию за вред здоровью в размере 10312 рублей 95 копеек с дальнейшей ежегодной индексацией, в соответствии с частью 3 статьи 5 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 (в редакции от 19 декабря 2016 года №444-ФЗ с изменениями и дополнениями) и постановлений Правительства РФ;

- выплатить ФИО1 единовременно задолженность по ежегодной компенсации за вред здоровью за 2008-2025 гг. в размере 32963 рубля 44 копейки.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объёме. Указал о том, что УМВД России по Тамбовской области не исполняет в полной мере вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 10 декабря 2007 года, которым на ответчика возложена обязанность по выплате ФИО1 ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации вреда здоровью, в части не индексирования установленных решением суда денежным сумм. Полагал, что данные действия ответчика приводят к нарушению его прав как инвалида 2 группы вследствие участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, являются незаконными и противоречащими действующему законодательству.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Поддержала доводы возражений на исковые требования, согласно которым, то обстоятельство, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью, наравне с ежемесячными суммами возмещения вреда здоровью, входят в объём возмещения вреда, причинённого здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и подлежащего индексации, не означает, что порядок индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, а также ежегодной компенсации за вред здоровью не может быть различен. Кроме того, истец получает спорные выплаты в размере большем, чем это предусмотрено действующими правовыми актами, что свидетельствует о неравном положении истца в сравнении с иными лицами, находящимися в сходной ситуации. Также обратила внимание на то обстоятельство, что решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 10 декабря 2007 года предусмотрена необходимость индексации, в соответствии с действующим законодательством, что не свидетельствует о бесспорном праве истца на ежегодную индексацию.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста начальник отдела пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения УМВД России по Тамбовской области ФИО3 пояснила суду, что нормами действующего законодательства не предусмотрена индексация ежегодной денежной компенсации за вред здоровью и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. Ранее указанные выплаты истцу индексировались ошибочно до получения соответствующих разъяснений.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий, ставшими инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы регулируетсяЗакономРФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В силуч. 3 ст. 5Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (в ранее действовавшей редакции) размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В редакциичасти 3 статьи 5Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1, действовавшей до 1 января 2018 года (Федеральный законот 19 декабря 2016 года № 444-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, и приостановлении действиячасти 2 статьи 6Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»), размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции» задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, поэтому суд вправе удовлетворить его требования об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты такихсуммв меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.

Федеральным законом от 26 апреля 2004 года №31-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в статью 2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 26 апреля 2004 года №31-ФЗ предусмотрено, что размеры выплат, установленных в соответствии с пунктом 15 части первой статьи 14 или пунктом 4 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской Федерации от 18июня1992 года №3061-I) и частями первой и второй статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года №5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в редакции настоящего Федерального закона, индексируются с 19 июня 2002 года исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом от 30 декабря 2001 года №194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» и Федеральным законом от 24декабря2002 года №176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год», в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Выплата гражданам недополученных сумм за 2002-2004 годы производится в течение 2005-2006 годов. Порядок и условия возврата недополученных сумм определяются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом 2 группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и получает пенсию по линии МВД России в УМВД России по Тамбовской области.

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 10 декабря 2007 года, вступившим в законную силу 21 декабря 2007 года, на УВД Тамбовской области возложена обязанность по выплате ФИО1 денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в сумме 1837 руб. 51 коп., ежегодной компенсации вреда здоровью в сумме 3062 руб. 51 коп., с дальнейшей индексацией в соответствии с действующим законодательством.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 13ГПК РФ).

Вступивший в законную силу судебный акт может быть отменен или изменен только в установленном процессуальным законом порядке, не преодолевается предписанием отдельных должностных лиц; при рассмотрении иных дел и разрешении возникших между сторонами споров, в том числе, вытекающих из публичных правоотношений, суды также не вправе давать вступившему в законную силу решению правовую оценку, а также осуществлять переоценку обстоятельств того дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт, равно как не могут исходить из предположения о том, что вступивший в законную силу акт является по тем или иным причинам неправильным, не учитывает тех или иных конкретных обстоятельств и норм права.

Согласно справке УМВД России по Тамбовской области от *** ***, ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, подлежащая выплате ФИО1, с 01 февраля 2025 года составляет 1966,14 руб.

Как следует из справки УМВД России по Тамбовской области с теми же реквизитами, размер ежегодной компенсации за вред здоровью, выплачиваемый истцу, с 2014 года по настоящее время составляет 4670,44 руб.

Исходя из справочной информации предоставленной суду стороной ответчика, усматривается, что, согласно статьи 5 Закона РФ №1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в 2025 году ежегодная компенсация за вред здоровью инвалиду II группы составляет 2420,17 руб., а ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров – 1452,09 руб.

Правительством Российской Федерации были приняты постановления от 21 декабря 2007 года №914 (с учетом постановления от 24декабря 2008 года №992), от 16 декабря 2009 года №1024, от 21декабря2010 года №1079, от 8 декабря 2011 года №1019, от 4декабря2012 года №1255, от 19 декабря 2013 года №1189, от 18декабря2014 года №1411, согласно которым, утверждены Правила индексации с 2008 года по 2015 год размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Названными Постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.

После 1 февраля 2016 года Правительство Российской Федерации определяет только коэффициент индексации (постановления от 28января2016 года №42, от 26 января 2017 года №88, от 26 января 2018 года №74, от 24 января 2019 года №32, от 29 января 2020 года №61, от 28января2021 года №73, от 27 января 2022 года №57, от 30 января 2023 года №119, от 23 января 2024 года №46, от 23 января 2025 года №33).

Вместе с тем, положения названных постановлений Правительства РФ не распространяются на индексацию ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью, установленных решениями суда, поскольку порядок их индексации различен, что следует из правовой позиции Верховного Суда РФ, указанной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11.01.2008 г. №25-В07-24.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 года «По делу о проверке конституционности отдельных положенийстатьи 1Федерального закона от 24 ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений вЗаконРоссийской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Конституционным Судом РФ выражена правовая позиция, согласно которой сам факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами.

Из изложенного следует, что как установление, так и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячных денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации.

Суд также принимает во внимание приведенные выше нормативные положениячасти 3 статьи 5Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 и учитывает, что ФИО1, как следует из материалов дела, является получателем как ежегодной компенсации, так и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в твердой сумме на основании ранее постановленного решения суда.

Вместе с тем, индексация денежных доходов граждан производится не произвольно, а в соответствии с механизмом индексации, установленным государством, в совокупности с размером выплат аналогичного характера иным гражданам, указанным в названном законе.

Выплачиваемая ФИО1 в настоящее время ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, ежегодная компенсация в счет возмещения вреда здоровью превышают установленный на законодательном уровне размер соответствующих компенсаций с учетом индексации, произведенной в установленном Правительством РФ порядке, что свидетельствует о неравном положении истца в сравнении с иными лицами, которым такие компенсационные выплаты производятся самостоятельно на основании соответствующего постановления правительства РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о надлежащем исполнении УМВД России по Тамбовской области решения Ленинского районного суда г. Тамбова от 10 декабря 2007 года и не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области об индексации ежегодной денежной компенсации и ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, взыскании задолженности отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца с момента его составления в окончательной форме.

Судья Е.В. Косых

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09 июня 2025 года.

Судья Е.В. Косых