УИД 39RS0019-01-2022-001825-13
2-44/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Советск 19 мая 2023г.
Советский городской суд Калининградской области в составе
председательствующего судьи Понимаш И.В.,
при секретаре Батуринцевой Ю.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к МО МВД России «Советский», УМВД Российской Федерации по Калининградской области о включении периодов службы в стаж в льготном исчислении,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в Советский городской суд Калининградской области с вышеуказанным исковым заявлением, в котором указал, что с 14.03.2003 проходил службу в органах внутренних дел УВД Калининградской области на различных должностях рядового и младшего начальствующего состава: с 14.03.2003 по 01.07.2003 - стажером по должности милиционера ОППС ОВД Славского района Калининградской области; с 01.07.2003 по 14.07.2003 - стажером по должности милиционера отделения конвоирования ОВД Славского района Калининградской области; с 14.07.2003 по 04.03.2004 – милиционером отделения конвоирования (за счет должности водителя) ОВД Славского района Калининградской области; с 04.03.2004 по 01.07.2005 – милиционером отделения конвоирования ОВД Славского района Калининградской области; с 01.07.2005 по 27.08.2007 – милиционером группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД Славского района Калининградской области; с 27.08.2007 по 01.08.2011 – старшим конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по Славскому району ГО Калининградской области; с 01.08.2011 по 02.03.2015 – старшим полицейским группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОП по Славскому району МО МВД России «Советский» Калининградской области; с 02.03.2015 по 05.03.2015 – старшиной специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту МО МВД России «Советский» Калининградской области; с 05.03.2015 по 29.04.2022 – старшиной направления обеспечения и обслуживания специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту МО МВД России «Советский» Калининградской области; с 22.04.2022 по 27.07.2022 – старшиной направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания МО МВД России «Советский» Калининградской области. Приказом МО МВД России «Советский» № л/с от 27.07.2022 он уволен со службы в соответствии с п.4 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты» - по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. При увольнении ему не был зачтен период службы в отделении конвоирования в льготном исчислении, в связи с чем, он обращался к руководству МО МВД России «Советский» с соответствующим заявлением. С учетом Приказа МО МВД России «Советский» № от 25.08.2022 о внесении изменений в Приказ № л/с, выслуга лет, на день увольнения составила в календарном исчислении 21 год 03 месяца 13 дней, льготная 3 года 01 месяц 29 дней, а всего 24 года 05 месяцев 12 дней. Ему не были зачтены в льготном исчислении (из расчета 1 день службы за полтора дня) периоды: с 01.07.2005 по 27.08.2007 – милиционером группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД Славского района Калининградской области; с 27.08.2007 по 01.08.2011 – старшим конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по Славскому району ГО Калининградской области; с 22.04.2022 по 27.07.2022 – старшиной направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания МО МВД России «Советский» Калининградской области. При этом, периоды службы с 14.07.2003 по 04.03.2004 – милиционером отделения конвоирования (за счет должности водителя) ОВД Славского района Калининградской области, с 04.03.2004 по 01.07.2005 – милиционером отделения конвоирования ОВД Славского района Калининградской области, с 01.08.2011 по 02.03.2015 – старшим полицейским группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОП по Славскому району МО МВД России «Советский» Калининградской области, в льготном исчислении в выслугу лет не зачтены, несмотря на то, что исполняемые им функции на перечисленных должностях были одинаковыми. Период службы в конвойном подразделении не зачтен в выслугу лет в льготном исчислении по тем основаниям, что не представлены должностные инструкции, регламентирующие его обязанности. Его обращения в МО МВД России «Советский» по данному вопросу оказались безрезультатными. Ранее ОВД Славского района являлся отдельным структурным подразделением. Затем, включен в состав МО МВД России «Советский» Калининградской области, в связи с чем, изолятор временного содержания в Славском подразделении был упразднен, а сотрудники включены в штат ИВС г.Советска. При прохождении службы в спорные периоды, в его обязанности входило: выводка задержанных и арестованных подозреваемых и обвиняемых граждан из камер изолятора временного содержания; их охрана и конвоирование в судебные заседания и на следственные действия; конвоирование арестованных при их перевозке из ИВС в СИЗО и из СИЗО в ИВС; дежурства в ИВС, согласно утвержденного графика; иные обязанности по охране и конвоированию, согласно приказов и распоряжений руководства. Спорные периоды службы непосредственно связаны с осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что дает ему право на льготное исчисление. Также, считает, что действиями ответчиков ему причинен моральный вред, выразившейся в чувстве обиды и негодования, в связи с необоснованным отказом в надлежащем расчете выслуги лет, включении в стаж в льготном исчислении. Просит включит в выслугу лет в льготном исчислении (один день за полтора дня) периоды службы: с 14.07.2003 по 04.03.2004 – милиционер отделения конвоирования (за счет должности водителя) ОВД Славского района Калининградской области, с 04.03.2004 по 01.07.2005 – милиционер отделения конвоирования ОВД Славского района Калининградской области, с 01.08.2011 по 02.03.2015 – старший полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОП по Славскому району МО МВД России «Советский» Калининградской области, внести соответствующие изменения в части расчета в выслугу лет в приказ о его увольнении, взыскать с ответчиков в его пользу в счет компенсации морального вреда 200 000 руб.
В судебном заседании истец ФИО2 поддержал заявленный иск по доводам и основаниям в нем изложенным, просил его удовлетворить.
Представители ответчика МО МВД России «Советский» Калининградской области, ФИО3, действующая на основании доверенности от 19.12.2022 и ФИО4, действующий на основании доверенности от 01.01.2023, в судебном заседании просили отказать ФИО2 в удовлетворении иска, как необоснованного. Поддержали доводы письменных возражений на иск, в которых указано, что истцом не представлено доказательств того, что в спорные периоды он исполнял служебные обязанности дающие право на стаж в льготном исчислении. При этом, безусловным требованием для такого исчисления в соответствии с Приказами МВД РФ №697 от 18.08.2014 и №490 от 26.06.2004 является: непосредственное осуществление в соответствии с должностными инструкциями функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. То есть, принципиальными моментами являются: непосредственное осуществление определенной служебной деятельности и наличие соответствующих должностных инструкций (регламентов). В 2011 году ИВС ОВД Славского района прекратило деятельность по решению суда. В этом же году, с переходом на 2012 год, ОВД Славского района было реорганизовано в отдел полиции по Славскому району МО МВД России «Советский». Охрану и конвоирование лиц содержащихся в ИВС МО МВД России «Советский» осуществляли конвойные отделения и охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС МО МВД России «Советский». ФИО2 являясь сотрудником отдел полиции по Славскому району, осуществлял службу в данном отделе, в котором ИВС не было. В отделе полиции по Славскому району функционировала камера для административно задержанных (КАЗ), ФИО2 осуществлял охрану административно задержанных, дежурного по отделу. Если и имели место быть единичные случаи его привлечения к конвоированию лиц содержащихся в ИВС г.Советска, например на период отпуска или болезни основного работника, это не свидетельствует о выполнении функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, на постоянной основе. Должностные инструкции ФИО2 отсутствуют, как и иные архивные документы ОВД Славского района, ОП по Славскому району МО МВД России «Советский» по спорным периодам в части деятельности ИВС и конвойного подразделения, что не позволяет определить обоснованность исковых требований. Требования о взыскании морального вреда, необоснованны и ничем не подтверждены.
Представитель ответчика УМВД Российской Федерации по Калининградской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Заслушав истца, представителей ответчика, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее Закон N 4468-1).
В статье 1 Закона N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности, это лица рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц.
В соответствии с частью 3 статьи 18 Закона N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Абзацем 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее Постановление N 941) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
В редакции Постановления N 941, действовавшей до 12 ноября 2003 г., отсутствовало указание на необходимость соответствия должности перечню, установленному МВД России. Согласно действовавшей до 12 ноября 2003 г. редакции в льготном порядке включалась в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. При этом, несмотря на внесение изменений в указанную норму Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 г., соответствующий Перечень был утвержден лишь Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 09 октября 2004 N 640. Таким образом, в данный период отсутствовал утвержденный в установленном порядке Перечень должностей, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Приказом МВД России от 9 октября 2004 г. N 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, в котором предусмотрена должность полицейского (милиционера) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (строка 18).
Указанный приказ от 09 октября 2004 г. N 640 утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Согласно разделу 2 данного Перечня, предусматривающему должности, введенные до 23 августа 2014 г., правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются, в том числе, полицейский, (милиционер) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (строка 12) и полицейский, (милиционер) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (строка 18). При этом, в примечании к должностям полицейского указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "3", введенные с 30 апреля 2011 г., непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
В отношении должностей милиционера такой оговорки нет, что свидетельствует о том, что замещение данных должностей безусловно связано с выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Судом установлено, что ФИО2 с 14.03.2003 проходил службу в органах внутренних дел УВД Калининградской области на различных должностях рядового и младшего начальствующего состава: с 14.03.2003 по 01.07.2003 - стажером по должности милиционера ОППС ОВД Славского района Калининградской области; с 01.07.2003 по 14.07.2003 - стажером по должности милиционера отделения конвоирования ОВД Славского района Калининградской области; с 14.07.2003 по 04.03.2004 – милиционером отделения конвоирования (за счет должности водителя) ОВД Славского района Калининградской области; с 04.03.2004 по 01.07.2005 – милиционером отделения конвоирования ОВД Славского района Калининградской области; с 01.07.2005 по 27.08.2007 – милиционером группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД Славского района Калининградской области; с 27.08.2007 по 01.08.2011 – старшим конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по Славскому району ГО Калининградской области; с 01.08.2011 по 02.03.2015 – старшим полицейским группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОП по Славскому району МО МВД России «Советский» Калининградской области; с 02.03.2015 по 05.03.2015 – старшиной специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту МО МВД России «Советский» Калининградской области; с 05.03.2015 по 29.04.2022 – старшиной направления обеспечения и обслуживания специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту МО МВД России «Советский» Калининградской области; с 22.04.2022 по 27.07.2022 – старшиной направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания МО МВД России «Советский» Калининградской области, что подтверждается материалами личного дела истца № и расчетом выслуги лет (личный номер №.
Приказом МО МВД России «Советский» № л/с от 27.07.2022 ФИО2 уволен со службы в органах внутренних дел в соответствии с п.4 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты» - по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
С учетом Приказа МО МВД России «Советский» №200 от 25.08.2022 о внесении изменений в Приказ №174 л/с от 27.07.2022, выслуга лет ФИО2 на день увольнения составила в календарном исчислении 21 год 03 месяца 13 дней, льготная 3 года 01 месяц 29 дней, а всего 24 года 05 месяцев 12 дней.
При увольнении ФИО2 не зачтены в льготном исчислении спорные периоды службы: с 14.07.2003 по 04.03.2004 – милиционером отделения конвоирования (за счет должности водителя) ОВД Славского района Калининградской области, с 04.03.2004 по 01.07.2005 – милиционером отделения конвоирования ОВД Славского района Калининградской области, с 01.08.2011 по 02.03.2015 – старшим полицейским группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОП по Славскому району МО МВД России «Советский» Калининградской области.
Согласно должностной инструкцией милиционера конвойного отделения старшего сержанта ФИО2 от 30.09.2004, охранно-конвойная служба состоит в охране задержанных и заключенных под стражу при нахождении их в ИВС; охране задержанных по подозрению, подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений заключенных под стражу лиц, обеспечении их надежной изоляции и постоянного контроля за ними с тем, что бы исключить для этих лиц возможность скрыться от следствия и воспрепятствовать установлению истины по уголовному делу или заниматься преступной деятельностью, а также обеспечить исполнение приговора (раздел 2 Инструкции).
В обязанности милиционера конвойного отделения старшего сержанта ФИО2 входило: проверка состояния и исправности оборудования камер, принятие задержанных и заключенных под стражу по счету, знание их в лицо, контроль за поведением задержанных и заключенных, пресечение нарушений и побегов и т.д. (раздел 3 Инструкции).
За спорные периоды, иные должностные инструкции ФИО2, не сохранились, как и журналы инструктажа отделения конвоирования ОВД Славского района, журналы вывода подозреваемых и обвиняемых на прогулку, постовые ведомости отделения конвоирования ОВД по Славскому району и ОП по Славскому району МО МВД России «Советский» Калининградской области (уничтожены по сроку хранения согласно представленным ответчиком актам).
Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО6 и ФИО7 пояснили, что в спорные периоды с 2004 по 2015, они работали с ФИО1 в отделе полиции по Славскому району. ФИО2 осуществлял в данные периоды, в том числе, функции по охране и конвоированию лиц содержащихся в ИВС. Когда ИВС ОП Славского района прекратил своё функционирование в 2011 году, ФИО2 также осуществлял функции дежурного по отделу полиции, охране задержанных, содержащихся в камерах административно задержанных.
Оценивая показания данных свидетелей, суд по аналогии права учитывает, что в соответствии со ст. 14, Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
При разрешении спора, суд учитывает, что в период с 1 января 2001 г. по 20 мая 2004г. должности в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделениях конвойной службы милиции, как и сами подразделения именовались в соответствии с Приказом МВД России от 30 декабря 1993 г. N 605 "Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции", конвойные отделения входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями.
Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. N 309 Приказ МВД РФ от 30 декабря 1993 г. N 605 признан утратившим силу, утверждены новые типовые штаты изоляторов временного содержания, в соответствии с которыми конвойные отделения стали именоваться отделениями охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.
Таким образом, конвойное отделение изоляторов временного содержания, предусмотренное типовыми штатами в соответствии с Приказом МВД России от 30 декабря 1993 г. N 605, являлось тождественным отделению охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изоляторов временного содержания, предусмотренному типовыми штатами в соответствии с Приказом МВД России от 20 мая 2004 N 390.
То обстоятельство, что в Перечень, утвержденный Приказом МВД России от 9 октября 2004 г. N 640, как и в раздел 2 действующего в настоящее время Перечня включены наименования должностей и структурных подразделений в соответствии с типовыми штатами, утвержденными Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. N 309, без указания на тождество данных наименований тем, которые предусматривались типовыми штатами ранее, само по себе не может являться основанием для невключения спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении.
В соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09 октября 2004 года N 640, должность милиционер (строка 18) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.
Приказом МВД России от 20 мая 2004 года N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5).
В приложениях N 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, отделение, группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющем изолятор временного содержания, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (решение Верховного Суда Российской Федерации от 29 октября 2012 года N АКПИ12-1138).
На основании изложенного, исковые требования ФИО1 о включении в выслугу лет в льготном исчислении (один день за полтора дня) периодов службы: с 14.07.2003 по 04.03.2004 в должности милиционера отделения конвоирования (за счет должности водителя) ОВД Славского района Калининградской области, с 04.03.2004 по 01.07.2005 в должности милиционер отделения конвоирования ОВД Славского района Калининградской области и внесении соответствующих изменения в части расчета в выслугу лет в приказ о его увольнении, подлежат удовлетворению.
Разрешая требования о включении в выслугу лет в льготном исчислении (один день за полтора дня) периода службы с 01.08.2011 по 02.03.2015 – старшим полицейским группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОП по Славскому району МО МВД России «Советский» Калининградской области, суд учитывает следующее.
Основанием отказа включения в выслугу лет, дающую право на получение пенсии в льготном исчислении, вышеуказанного периода службы, явилось то обстоятельство, что ФИО2 в данный период не осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Вступившим в законную силу решением года Славского районного суда Калининградской области от 13.01.2011 удовлетворен в части иск прокурора Славского района в интересах неопределенного круга лиц к ОВД по Славскому муниципальному району, УВД по Калининградской области о признании условий содержания в ИВС при ОВД по Славскому муниципальному району не соответствующими требованиям Закона и о приостановлении деятельности изолятора временного содержания.
На основании вышеуказанного решения суда деятельность ИВС при ОВД по Славскому муниципальному району была приостановлена, и более ИВС не функционировал.
В силу ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ, изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции, финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
В связи с реорганизацией территориальных органов МВД Российской Федерации, ОВД по Славскому району реорганизовано в форме присоединения 24.05.2012 (дата внесения записи в ЕГРЮЛ) и вошло в структуру межмуниципального отдела МВД России «Советский», реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Славского района.
На основании перечисленных выше сведений и пояснений сторон, судом установлено, что с начала 2011 года в ОВД по Славскому району прекратил свое функционирование изолятор временного содержания, а с 24.05.2012 (дата внесения записи в ЕГРЮЛ) прекратил деятельность ОВД по Славскому району Калининградской области. Ведомственные приказы о прекращении деятельности или ликвидации ИВС ОП по Славскому району, отсутствуют.
Приказом УМВД России по Калининградской области № л/с от 26.08.2011 ФИО2 с 01.08.2011 назначен на должность старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела полиции по Славскому району МО МВД России «Советский» Калининградской области.
В указанной должности ФИО2 проходил службу до 02.03.2015.
Приказом УМВД России по Калининградской области № л/с от 20.03.2015 ФИО2 с 02.03.2015 назначен на должность старшины специального приемника для содержания лиц подвергнутых административному аресту МО МВД России «Советский» Калининградской области (в связи с оргштатными мероприятиями).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года N 690 "О внесении дополнения в Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941" дополнен подпункт "г" пункта 3 Постановления от 22 сентября 1993 года N 941 абзацем следующего содержания - право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
Приказом Министра внутренних дел России от 09 октября 2004 года N640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (Перечень №640).
Указанный Перечень №640 утратил силу в связи с изданием приказа МВД РФ от 20.12.2016г. №868, утвердившим новый Перечень должностей, выполнение обязанностей по которым, предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии (Перечень №868).
Согласно разделу 2 «Должности, введенные до 23 августа 2014г.» Перечня №868 должность старшего полицейского (конвоя) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, отмеченная символом «3», входит в перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Из п.3 Примечания к Перечню №868 следует, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом «3», введенные с 30 апреля 2011 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Действующая с 10 октября 2014 года редакция Перечня содержит наименование должностей: полицейский, (милиционер), полицейский (водитель), (милиционер-водитель) взвода (отделения) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, а также полицейский изолятора временного содержания. При этом примечанием к Перечню, установлено условие для указанных должностей - непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после 30 апреля 2011 года.
Из наименования должности истца, пояснений сторон, следует, что местом работы ФИО2 в период с 01.08.2011 по 02.03.2015 являлся отдел полиции по Славскому району МО МВД России «Советский» Калининградской области, в котором в данный период ИВС отсутствовал.
Должностные инструкции старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОП по Славскому району МО МВД России «Советский» Калининградской области за период 01.08.2011 по 02.03.2015, не сохранились.
Исходя из должностной инструкции милиционера конвойного отделения старшего сержанта ФИО2 от 30.09.2004, в его должностные обязанности входило осуществление охраны задержанных и заключенных под стражу, содержащихся в ИВС. Должностной инструкцией обязанность по конвоированию указанных лиц не предусмотрена.
Согласно пояснениям ФИО2, в судебном заседании, его должностные обязанности и функции, с 2004 по 2015 год, не менялись.
В связи с прекращением деятельности ОВД по Славскому району Калининградской области, в МО МВД России «Советский» проведены штатно-организационные мероприятия.
Приказом УМВД РФ по Калининградской области № от 14.07.2011 внесены изменения в штатные расписания органов и подразделений УМВД России по Калининградской области. Из перечня внесенных изменений следует, что в ОП по Славскому району (дислокация г.Славск) ИВС подозреваемых и обвиняемых – ликвидируется (сокращаются все должности). Также, сокращается должность старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.
В это же время, ИВС МО МВД России «Советский» функционирует, имеет штатную численность, сокращений не производится.
Из перечня изменений в штатных расписаниях, внесенных приказом УМВД России по Калининградской области от 12.09.2013 №, следует, что Группа охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых – ликвидируется, в том числе, должность старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОП по Славскому району (подлежащая сокращению).
Согласно перечню изменений в штатных расписаниях, внесенных приказом УМВД России по Калининградской области № от 17.02.2015, отдел полиции по Славскому району (дислокация г.Славск) – ликвидируется, Группа охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых – ликвидируется, в том числе, должность старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОП по Славскому району.
Тем самым, ликвидация отдела полиции по Славскому району, и в том числе, сокращение должности старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОП по Славскому району, проводилось в период с 2011 по 2015 годы, при этом ИВС ОП по Славскому району в данный период не функционировал.
В этот же период, в МО МВД России «Советский» функционировал ИВС и отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС МО МВД России «Советский» (дислокация г.Советск), деятельность которых обеспечивалась полицейскими данного отделения, согласно штатного расписания.
Согласно представленным ответчиком типовым должностным регламентам (должностным инструкциям) старшего полицейского отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС МО МВД России «Советский» и полицейского отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС МО МВД России «Советский», в обязанности данных должностных лиц входила охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (раздет IIIОбязанности).
В соответствии с п.4.6 Контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации заключенного ФИО2 17.04.2012, в связи со служебной необходимостью, он может исполнять обязанности, не предусмотренные должностным регламентом, по иной должности, на срок до одного месяца в течение календарного года.
Между тем, эпизодическое привлечение ФИО2 в спорный период с 01.08.2011 по 02.03.2015 к выполнению функций по конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, не обеспечивает ему право на исчисление периода работы в должности старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОП по Славскому району МО МВД России «Советский» Калининградской области (дислокация в г.Славске) в льготном исчисление, с учетом отсутствия в данном отделении полиции изолятора временного содержания, и как следствие, невыполнения непосредственно на постоянной основе функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
На основании вышеизложенного, исковые требования ФИО2 о включении в выслугу лет в льготном исчислении (один день за полтора дня) периода службы с 01.08.2011 по 02.03.2015 – старшим полицейским группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОП по Славскому району МО МВД России «Советский» Калининградской области, удовлетворению не подлежат.
В силу ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 ГК РФ об обязательствах вследствие причинения вреда, и ст. 151 ГК РФ, устанавливающей, что суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага.
Положения ст.150 Гражданского кодекса Российской Федерации к нематериальным благам относят принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом блага, в том числе жизнь и здоровье, достоинство личности, личную неприкосновенность, честь и доброе имя, деловую репутацию, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личную и семейную <данные изъяты>, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство.
Из пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" следует, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная <данные изъяты> и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной <данные изъяты>, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.
Положения п. 2 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливают, что моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
Право на пенсионное обеспечение является имущественным правом гражданина с учетом положений ст.ст. 7, 39 Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей", действовавшего на момент увольнения истца и назначения пенсии, положения которого не предусматривают компенсацию морального вреда, как вид ответственности за нарушение пенсионных прав.
Как разъяснено в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, требования о компенсации морального вреда исходя из положений п. 2 ст. 1099 ГК РФ не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение лиц проходивших службу в органах внутренних дел, к такой ответственности, не имеется.
На основании приведенных норм права суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 о компенсации морального вреда, поскольку отсутствует совокупность обстоятельств, с наличием которых законодатель связывает возможность компенсации морального вреда.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к МО МВД России «Советский», УМВД Российской Федерации по Калининградской области о включении периодов службы в стаж в льготном исчислении, удовлетворить в части.
Обязать МО МВД России «Советский», УМВД Российской Федерации по Калининградской области включить в выслугу лет ФИО2 в льготном исчислении (один день за полтора дня) периоды службы: с 14.07.2003 по 04.03.2004 в должности милиционера отделения конвоирования (за счет должности водителя) ОВД Славского района Калининградской области, с 04.03.2004 по 01.07.2005 в должности милиционера отделения конвоирования ОВД Славского района Калининградской области и внести соответствующие изменения в части расчета в выслугу лет в приказ о его увольнении.
В остальной части в удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Резолютивная часть решения вынесена в совещательной комнате.
Мотивированное решение судом составлено 26.05.2023.
Судья И.В. Понимаш