Дело № 2а-852/2023 копия

59RS0027-01-2023-000386-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кунгур Пермский край 28 февраля 2023 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Третьяковой М.В.,

при секретаре Серебренниковой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от 19.01.2023,

представителя административного ответчика ФИО3., действующей на основании доверенности от 07.02.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края административное дело по иску ФИО1, ФИО4 к Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО4 обратились в суд с иском к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края в части невыполнения предварительной процедуры по изъятию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, предусмотренной ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, о возложении обязанности принять меры к выполнению процедур, перечисленных в ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ в отношении жилого помещения – <адрес>, находящейся в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, признанным аварийным и подлежащим сносу.

Свои требования административный истец обосновывает тем, что истцы являются собственниками <адрес>, площадью 18 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. В соответствии с постановлением администрации Ергачинского сельского поселения Кунгурского муниципального района от 25.10.2019 № 142-271-13-02-01-04 многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу, собственники указанного многоквартирного жилого дома должны быть отселены в срок до 01.01.2022, а сам дом снесен собственниками до 01.01.2023. В соответствии с законом Пермского края от 26.11.2020 «об объединении всех поселений, входящих в состав Кунгурского муниципального района, с городом Кунгуром» администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края является правопреемником администрации Ергачинского сельского поселения Кунгурского муниципального района. Снос многоквартирного жилого дома фактически не возможен без изъятия земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости. Установленные постановлением администрации Ергачинского сельского поселения Кунгурского муниципального района от 25.10.2019 № 350-171-01-09 сроки для отселения и сноса многоквартирного дома по адресу: <адрес>, истекли. Административные истцы, как собственники жилого помещения, не намерены осуществлять снос вышеуказанного МКД. Орган местного самоуправления обязан в соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации принять меры к изъятию земельного участка, процедура, предусмотренная статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не начата. Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения б изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Административные истцы ФИО1, ФИО4 в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании с административным иском не согласилась, пояснила, что многоквартирный дом в действующую программу по расселению не включен, признан аварийным администрацией Ергачинского сельского поселения, передан администрации Кунгурского муниципального округа только в 2022 году, сроки отселения и сноса истекли, но выполнение процедур по изъятию может быть начато только при наличии финансирования, однако в настоящее время денежных средств на эти цели не имеется.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены статьей 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно подпункта 4 пункта 2 названной нормы принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обоснованно решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

В силу пункта 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются, в том числе по их собственной инициативе.

Судом установлено:

ФИО6, ФИО4 являются долевыми собственниками (по ? доле у каждого) квартиры, площадью 18 кв.м, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (л.д.12,13).

В соответствии с актом обследования межведомственной комиссии администрации Ергачинского сельского поселения № 13 от 25.09.2019, заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям от 25.09.2019 № 13, указанного дома выявлены несоответствия требований: наличие трещин до 3 см; расслоение кирпичной кладки, отклонение от горизонтали, выкрашивание стенового материала, отклонение стен от вертикали; деревянные перегородки со следами гниения; перекрытие – отслоение штукатурного слоя, намокание; кровля - местные разрушения кровельного материала, отсутствие вентканалов. При обследовании здания выявлены основания для признания его аварийным и подлежащим сносу (л.д.20,21)

Постановлением администрации Ергачинского сельского поселения Кунгурского муниципального района от 125.10.2019 № 142-271-13-02-01-04 здание, расположенное по адресу: <адрес>, признано аварийным и подлежащим сносу; собственникам помещений с целью обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан <адрес> указано на необходимость принять меры к отселению в срок до 01.01.2022, сносу здания в срок до 01.01.2023 (л.д.22).

03.10.2022 ФИО1 обратилась в Управление жилищной политики администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края заявлением о предоставлении сведений о сроках расселения дома (л.д.16).

Письмом от 18.10.2022 Управлением жилищной политики администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края на заявление ФИО1 предоставлена информация, из которой следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ, в программу расселения не включен, предоставление субсидий из бюджета Пермского края на софинансирование мероприятий по расселению аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017 на 2024 год, приостановлено (л.д.17).

20.01.2023 ФИО1, ФИО4 обратились в администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края с заявлением об изъятии принадлежащей им квартир, земельного участка с возмещением рыночной стоимости данных объектов и иных убытков, причиненных изъятием (л.д.18).

Указанное заявление было рассмотрено администрацией Кунгурского муниципального округа <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца было направлено письмо, из которого следует, что финансирование на расселение многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует, в связи с чем произвести выплату не представляется возможным. Иные собственники помещений данного жилого дома в орган местного самоуправления о решении не производить самостоятельно снос дома не уведомляли. Решение об изъятии земельного участка и жилых помещений в доме не принято (л.д.19).

В установленный срок многоквартирный дом собственниками не снесен.

Из смысла приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществления собственниками в установленный органом местного самоуправления срок работ по сносу либо реконструкции жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного дома подлежат изъятию на основании соответствующего решения органа местного самоуправления.

Как установлено по делу, срок сноса аварийного дома, установленный для собственников жилых помещений аварийного дома, истек 01 января 2023 года.

Таким образом, с указанной даты у административного ответчика возникла обязанность начать процедуру изъятия земельного участка и расположенных на нем жилых помещений.

К реализации данной процедуры администрация не приступила, в порядке, установленном главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный МКД администрацией Кунгурского муниципального района Пермского края не принято.

Постановлением администрации города Кунгура Пермского края от 24.05.2019 № 291-171-01-09 утверждена муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Кунгура, признанного таковыми до 01.01.2017 года, на 2019-2025 годы.

Многоквартирный дом по адресу: <адрес>, не включен в Федеральную программу (Региональная программа Пермского края от 29.03.2019 «Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2025 годы») в связи с тем, что жилой дом признан аварийным после 01.01.2017.

По смыслу норм действующего законодательства, на который обратил внимание судов Верховный суд Российской Федерации, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В случае не включения МКД, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с разъяснением, которое дано в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию МКД, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном МКД в этом случае применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Также имеются основания полагать, что жилищные права административного истца в рассматриваемом случае нарушены и значительной степенью аварийности дома, поскольку высокая степень аварийности дома представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью административного истца.

В материалах дела имеется техническое заключение по результатам обследования технического состояния строительных конструкций, по результатам визуального обследования одноэтажного здания по адресу: <адрес> от 09.04.2019, согласно которого техническое состояние несущих конструктивных элементов здания оценивается как аварийное. Проведение капитального ремонта, восстановление и усиление конструкций не целесообразно ввиду значительных капитальных затрат. При положительной динамике просадок здания необходимо принять меры по экстренному расселению людей и сносу здания (л.д.23-46).

Оснований не доверять заключению специализированной организации у суда не имеется, так как приведенные в нем сведения согласуются с информацией в акте и заключении межведомственной комиссии от 25.09.2019, выводы в заключении сформулированы соответствующим специалистом, основаны на результатах непосредственного обследования дома.

Учитывая, что в техническом заключении аварийное состояние выявлено у таких основных конструкций здания по адресу: <адрес>, как фундамент, стены, перекрытия само техническое состояние дома в целом определено как аварийное, и принимая во внимание, что снижение несущей способности наружных стен и фундамента было выявлено межведомственной комиссией при обследовании дома в 2019 году, то суд полагает, что имеющееся техническое состояние основных конструкций дома может вызвать потерю устойчивости дома и создать опасность для жизни проживающих в доме граждан.

Также суд принимает во внимание, что данное техническое заключение положительно оценено межведомственной комиссией, выявившей основания для признания дома аварийным и подлежащим сносу, и администрацией Ергачинского сельского поселение в соответствии с постановлением от 25.10.2019 № 142-271-13-02-01-04, также определена необходимость расселения данного дома в срок до 01.01.2022 (л.д.18-19).

Совокупность установленных по делу обстоятельств в данной конкретной ситуации позволяет сделать вывод о том, что при решении вопроса в отношении юридической судьбы жилого дома имело место длительное бездействие администрации муниципального образования, выразившееся в непринятии мер, определенных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса российской Федерации.

На администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края следует возложить обязанность - устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод путем принятия меры к выполнению процедур, перечисленных в части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении жилого помещения - <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, признанном аварийным и подлежащим сносу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1, ФИО4 о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, выразившееся в невыполнении предварительной процедуры по изъятию земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, предусмотренной частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края принять меры к выполнению процедур, перечисленных в части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении жилого помещения – <адрес>, находящейся в жилом доме по адресу <адрес>, признанном аварийным и подлежащим сносу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) М.В.Третьякова

Копия верна.Судья:

Подлинное решение подшито в дело № 2а-852/2023. Дело находится в Кунгурском городском суде Пермского края.