Решение по делу № 2А-1412/2025 от 18.03.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, возложении обязанности принять меры к устройству сети уличного освещения, .

УИД: 50RS0045-01-2025-000591-73

Дело №2а-1412/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2025 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Артемовой Е.Н.,

при секретаре Тадевосян А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Солнечногорского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, возложении обязанности принять меры к устройству сети уличного освещения, -

УСТАНОВИЛ:

Солнечногорский городской прокурор Московской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Солнечногорск Московской области (далее-администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, возложении обязанности принять меры к устройству сети уличного освещения.

Требования мотивированы тем, что Солнечногорской городской прокуратурой Московской области проведена проверка исполнения администрацией законодательства о дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, в ходе проведения которой установлено, что линия наружного освещения вдоль <адрес> – отсутствует. Для устранения допущенных нарушений городской прокуратурой главе г.о. Солнечногорск 01.10.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. До настоящего момента фактических мер к устранению выявленных нарушений – не принято, что послужило основанием для обращения в суд.

В судебном заседании прокурор Модянов М.С. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал.

Представитель административного ответчика – ФИО1 против удовлетворения административного иска возражала, по основаниям, изложенном в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по г.о. Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Из материалов дела следует, что Солнечногорской городской прокуратурой Московской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что линия наружного освещения вдоль ул. Солнечная д. Коньково г.о. Солнечногорск Московской области – отсутствует. Для устранения допущенных нарушений городской прокуратурой главе г.о. Солнечногорск 01.10.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

При этом, в нарушение требований п. 1 и п. 6 ст. 13 Закона №257-ФЗ администрацией городского округа Солнечногорск Московской области не исполнена обязанность по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

По факту выявленных нарушений городской прокуратурой Главе городского округа Солнечногорск Московской области 01 октября 2024 года внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Согласно ответу администрации г.о. Солнечногорск Московской области осветительные приборы по <адрес>, установлены на бытовые опоры, предназначенные для электроснабжения частных жилых домов и не числятся в реестре объектов муниципальной собственности г.о. Солнечногорск. Для организации освещения необходимо проведение комплекса мероприятий по разработке проектно- сметной документации с последующим получением положительной экспертизы в ГАУ МО «Мособлэкспертиза» и выполнение работ по строительству линии наружного освещения.

В силу положений ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЭ), к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу положений п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 11 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Как следует из п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007 (далее - ГОСТ Р 52766-2007) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров; на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью.

В соответствии с п. 4.6.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 при расстоянии между соседними последовательно расположенными населенными пунктами менее 500 метров или расстоянии между отдельными освещенными объектами менее 250 метров на автомобильных дорогах следует предусматривать непрерывное освещение.

При этом, опоры стационарного электрического освещения должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Решения Совета депутатов городского округа Солнечногорск МО от 10.12.2019 № 230/14 «Об утверждении Правил благоустройства территорий городского округа Солнечногорск Московской области» улицы и дороги включают в себя следующие элементы благоустройства: твердые виды покрытия дорожного полотна и тротуаров, элементы сопряжения поверхностей, озеленение вдоль улиц и дорог, ограждения опасных мест, осветительное оборудование, носители информации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофорные устройства).

Принимая во внимание, что до настоящего времени администрацией г.о. Солнечногорск Московской области не выполнены мероприятия по организации освещения в д. Коньково, доводы прокурора о наличии незаконного бездействия администрации городского округа Солнечногорск Московской области являются обоснованными.

Бездействие администраций в данном вопросе препятствует повышению эффективности функционирования дорожной инфраструктуры, что в свою очередь может создать угрозу для нормальной жизнедеятельности неопределенного круга лиц - граждан, постоянно или временно проживающих на территории городского округа.

Административный ответчик не представил суду, в нарушение ст. 62 КАС РФ, доказательств, которые могли бы служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований, а именно доказательств того, что в настоящее время приняты меры к устройству сети уличного освещения в д. Коньково, в связи с чем, подлежат удовлетворению административные исковые требования о возложении на административного ответчика обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда принять меры к устройству сети уличного освещения вдоль ул. Солнечная д. Коньково г.о. Солнечногорск в соответствии с нормами действующего законодательства.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

Административный иск Солнечногорского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.о. Солнечногорск Московской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения представления городского прокурора от 01 октября 2024 года №7-01-2024.

Обязать Администрацию г.о. Солнечногорск Московской области принять меры к устройству сети уличного освещения вдоль ул. <адрес> в соответствии с нормами действующего законодательства в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в апелляционном порядке через Солнечногорский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме 24 марта 2025 года.

Судья: Е.Н. Артемова