Гр. дело №а-1066/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2023 года Талдомский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Иванова Д.М.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФИО2 городского округа <адрес>, Комитету по управлению имуществом ФИО2 городского округа <адрес>, заинтересованному лицу Министерству имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

заслушав объяснения административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с уточненным административным иском к ФИО2 городского округа <адрес> о признании незаконным решения № Р№74687684 от 25.08.2023г., обязании заключить с договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050124:249 площадью 1034 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, уч. 54.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании договора аренды № от 11.10.2017г., договора передачи прав аренды от 11.10.2017г. и дополнительного соглашения № от 11.09.2020г. до 11.10.2023г. является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050124:249 площадью 1034 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, уч. 54. До истечения срока договора аренды им подана заявка о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Решением ФИО2 городского округа <адрес> № Р№74687684 от 25.08.2023г. в предоставлении данного земельного участка в аренду было отказано в связи с неиспользованием его согласно виду разрешенного использования. С решением административный истец не согласен, считает его незаконным, поскольку за все время действия договора аренды исполнял обязанность по внесению арендных платежей, никогда не использовал земельный участок по иному виду разрешенного использования отличного от индивидуального жилищного строительства. Заключенный с ним договор аренды не устанавливает с ним сроков строительства индивидуального жилого дома. Административный истец желает возведения на земельном участке жилого дома, подготовил участок для этого, а именно расчистил его, произвел планировку и разметку для строения и коммуникаций, установил забор и въездные ворота. Длительный срок начала строительства обусловлен независящими от него причинами, а именно пандемии новой коронавирусной инфекции, результатом которой стали длительные ограничения по перемещению, в том числе строителей. Кроме того, арендатор на протяжении двух последних лет лечился амбулаторно, что препятствовало занятию строительством, как с финансовой точки зрения, так и в связи с невозможностью личного участия.

ФИО2 административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

ФИО2 городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в свое отсутствие. В письменных возражениях просил в иске отказать.

ФИО2 административного ответчика Комитета по управлению имуществом ФИО2 городского округа <адрес> и ФИО2 заинтересованного лица Министерства имущественных отношений в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения ФИО2 истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора аренды № от 11.10.2017г. и договора передачи прав аренды от 11.10.2017г. является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050124:249 площадью 1034 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, уч. 54.

Дополнительным соглашением № от 11.09.2020г. срок действия договора аренды указанного земельного участка был продлен на три года – до 11.10.2023г. в связи с веденными ограничениями, обусловленными распространением новой коронавирусной инфекции.

До истечения срока договора аренды им подана заявка о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением ФИО2 городского округа <адрес> № Р№74687684 от 25.08.2023г. в предоставлении данного земельного участка в аренду было отказано в связи с неиспользованием его согласно виду разрешенного использования.

С решением административный истец не согласен, считает его незаконным, поскольку за все время действия договора аренды исполнял обязанность по внесению арендных платежей, никогда не использовал земельный участок по иному виду разрешенного использования отличного от индивидуального жилищного строительства. Заключенный с ним договор аренды не устанавливает с ним сроков строительства индивидуального жилого дома. Административный истец желает возведения на земельном участке жилого дома, подготовил участок для этого, а именно расчистил его, произвел планировку и разметку для строения и коммуникаций, установил забор и въездные ворота. Длительный срок начала строительства обусловлен независящими от него причинами, а именно пандемии новой коронавирусной инфекции, результатом которой стали длительные ограничения по перемещению, в том числе строителей. Кроме того, арендатор на протяжении двух последних лет лечился амбулаторно, что препятствовало занятию строительством, как с финансовой точки зрения, так и в связи с невозможностью личного участия.

В соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ предоставление земельных участком осуществляется на принципе платности.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

В соответствии с п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии п.п. 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов и разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении государственной услуги приведены в Административном регламенте предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021г. №ВР-883 (п. 13.2.1 и ДД.ММ.ГГГГ).

Положения действующего законодательства, в частности ст. 42 ЗК РФ, обязывают обязывают собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, обязывают использовать земельные участки по целевому назначению.

Согласно приказу Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» предполагает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

При этом из материалов дела усматривается, что административного истца не было намерения возводить на земельном участке индивидуальный жилой дом: договор аренды был заключен в 2017 году, то есть более пяти лет назад, проект жилого дома не разрабатывался, уведомление о планируемом строительстве жилого дома не подавалось.

На арендованном административным истцом земельном участке отсутствуют какие-либо здания, подпадающие под категорию «жилой дом». Окашивание земельного участка, его планировка и возведение ограждения, само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка по целевому назначению.

Поскольку на земельном участке отсутствуют постройки, в числе которых жилой дом, меры для возведения которого не приняты, следует прийти к выводу, что использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования административным истцом не подтверждено.

Доводы ФИО2 административного истца о том, что строительству жилого дома препятствовала пандемия коронавируса, диагностирование онкологического заболевания и вызванные этим финансовые трудности, в данном случае правового значения не имеет.

Следует также отметить, что административный ответчик осуществлял истцу продление срока аренды спорного земельного участка в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции, что следует из содержания дополнительного соглашения № от 11.09.2020г.

При таких обстоятельствах, суд оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к ФИО2 городского округа <адрес> и Комитету по управлению имуществом ФИО2 городского округа <адрес> о признании незаконным решения № Р№74687684 от 25.08.2023г., обязании заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050124:249 площадью 1034 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, уч. 54 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано месячный срок в апелляционном порядке в Московский областной суд через Талдомский районный суд <адрес>.

Судья: Д.М. Иванов

Мотивированное решение изготовлено 14.11.2023г.