Дело № 2а-1420/2025 копия
УИД 59RS0008-01-2025-001024-25
Мотивированное решение составлено 29 июля 2025 года.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2025 года г. Пермь
Пермский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.
при секретаре Хасимовой А.Ш.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (далее по тексту, Комитет, административный ответчик) о признании незаконным решения от 25.12.2024 №10644 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 472 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ, п. Сылва.
В обосновании заявленных требований указано, что ФИО1 обратился в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 472 кв.м., для ведения огородничества. Решением Комитета от 25.12.2024 №10644 заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок перекрывает доступ (проезд) к земельному участку с кадастровым номером 59:32:0050027:14327, так же на образуемом земельном участке расположен водопроводный колодец. Считает решение Комитета незаконным, поскольку кадастровый номер земельного участка с 59:32:0050027:14327 по сведениям «Национальной системы пространственных данных» присвоен жилому дому, который расположен в 1,5 км от образуемого земельного участка и никак не может являться препятствием к его образованию; водопроводный колодец расположен за пределами испрашиваемого участка; образуемый участок не препятствует доступу к существующим земельным участкам; Комитетом не было проведено натурное обследование образуемого земельного участка, не предоставлены доказательства наличия водопроводного колодца, а также доказательства вероятной возможности перекрытия доступа к существующим участкам. 10.02.2025 ФИО1 повторно подал заявление №5132784399 с корректировкой схемы расположения земельного участка. Решением Комитета от 26.02.2025 №1039 административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании того, что местоположение испрашиваемого участка частично накладывается на местоположение участка, который предстоит образовать в соответствии с распоряжением Комитета от 28.12.2024 №4643, срок действия которого еще не истек. Распоряжение Комитета №4643 было принято через три дня после отказа истцу.
Протокольным определением от 19.05.2025 в качестве заинтересованного лица привлечено Сылвенское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа (л.д. 36).
Протокольным определением от 16.06.2025 в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Пермского муниципального округа (л.д. 52).
Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований по изложенным в иске доводам. Дополнительно пояснил, что распоряжением Комитета от 28.12.2024 №4643 утверждена схема расположения участка большей площадью, чем просил истец.
Представитель административного ответчика в судебном заседании участия не принимал, направил письменные пояснения, в которых указал, что Комитет с требованиями ФИО1 не согласен по основаниям, указанным в ответе от 25.12.2024 №10644; по информации Сылвенского территориального управления администрации Пермского муниципального округа водопровод, ведущий к колодцу, предположительно проходит по территории земельного участка с кадастровым номером №. Просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать, рассмотреть дело в отсутствии представителя.
Заинтересованное лицо администрации Пермского муниципального округа представителя не направило, извещено надлежащим образом.
Заинтересованное лицо Сылвенское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом, направило письменные пояснения, из которых следует, что водопровод, ведущий к колодцу, предположительно проходит на территории земельного участка с кадастровым номером 59:32:0050027:14307; водопровод принадлежит ОАО «Российские железные дороги»; просит рассмотреть дело в отсутствии представителя.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1).
В пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. На основании подпункта 1 пункта 8 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).
В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Из материалов дела следует, что 11.12.2024 ФИО1 обратился в Комитет имущественный отношений администрации Пермского муниципального округа с заявлением №4920099055 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 472 кв.м. для ведения огородничества, приложив схему (л.д. 13-14, 29, 30).
Из информации Сылвенского территориального управления администрации Пермского муниципального округа от 20.12.2024 следует, что по территории испрашиваемого ФИО1 земельного участка осуществляет доступ к земельному участку с кадастровым номером №, а также расположен водопроводный колодец (установлена колонка для нужд населения в микрорайоне Ельники) (л.д. 32).
Протоколом №17492 от 20.12.2024 Комиссия по земельным отношениями решила отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок перекрывает доступ к земельному участку с кадастровым номером №, а так же на образуемом участке расположен водопроводный колодец (л.д. 33).
25.12.2024 Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края принято решение № 10644 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 472 кв.м. для ведения огородничества, ссылаясь на то, что 20.12.2024 состоялось заседание комиссии по земельным отношениям администрации Пермского муниципального округа, на котором принято решения отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок перекрывает доступ (проезд) к земельному участку с кадастровым номером №, так же на образуемом земельном участке расположен водопроводный колодец. На основании пп.1 п. 8 ст. 39.15 и в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (л.д.16, 35).
10.02.2025 ФИО1 обратился в Комитет имущественный отношений администрации Пермского муниципального округа с заявлением №5132784399 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 326 кв.м. для ведения огородничества, приложив схему (л.д. 9-10, 11).
26.02.2025 Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края принято решение № 1039 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 326 кв.м. для ведения огородничества, ссылаясь на то, что местоположение испрашиваемого земельного участка частично накладывается на местоположение земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с распоряжением Комитета имущественных отношений администрацией Пермского муниципального округа от 28.12.2024 №4643, срок действия которого не истек (л.д. 12).
Распоряжением Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа от 28.12.2024 №4643 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 759 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ, п. Сылва, сроком на один год (л.д. 40, 41).
Из фрагмента Правил землепользования и застройки Сылвенского сельского поселения Пермского муниципального района и Генерального плана следует, что испрашиваемый земельный участок расположен на достаточном для прохода (проезда) расстоянии от земельного участка с кадастровым номером №, имеется проезд к участку с кадастровым номером № (л.д. 43, 44).
Из акта обследования от 04.06.2025, составленного заместителем директора МКУ «Управление благоустройством и инфраструктурой Сылвенского территориального органа», в ходе визуального осмотра восточнее земельного участка с кадастровым номером № выявлена колонка и водопроводный колодец (л.д. 48-50).
ОАО «Российские железные дороги» по запросу суда представило схему расположения водопровода, расположенного в п. Сылва, свидетельство о праве собственности, техническую документацию.
Исходя из п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
В оспариваемом решении административный ответчик указал, на то, что согласно п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; испрашиваемый участок перекрывает доступ (проезд) к земельному участку с кадастровым номером №, в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект инженерной инфраструктуры – водопроводный колодец.
Оспариваемый отказ нельзя признать законным и обоснованным, поскольку в нем не установлено и не приведено конкретных обстоятельств несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее форме и содержанию, предусмотренными названными выше актами, которые могли бы являться основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.
Ссылка административного ответчика, приведенная в оспариваемом решении от 25.12.2024 о том, что несоответствием схемы расположения земельного участка требованиям к ее форме и содержанию является то обстоятельство, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен водопроводный колодец, является несостоятельными, поскольку из представленной административным истцом схемы (л.д. 7), аналогичной схеме, представленной заинтересованным лицом по запросу суда, следует, что водопроводный колодец расположен за пределами испрашиваемого участка, а указание на водопровод, идущий к указанному колодцу, носит предположительный характер.
Ссылка представителя Комитета о том, что испрашиваемый земельный участок перекрывает доступ (проезд) к земельному участку с кадастровым номером № опровергается фрагментом карты Генерального плана, в котором прослеживается проезд к данному участку.
Каких-либо доказательств того, что образование земельного участка, о предварительном согласовании предоставления которого просит административный истец, приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, материалы по рассмотрению его заявление не содержит, из схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории не следует и административным ответчиком не представлено.
На основании изложенного, проанализировав приведенные выше положения действующего законодательства, основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных сторонами доказательствах, с учетом того, что административным ответчиком не представлено доказательств обоснованности оспариваемого отказа, суд приходит к выводу о том, что представленная административным истцом схема соответствует положениям действующего законодательства, в связи с чем оснований для принятия решения об отказе со ссылкой на подпункт 1 пункт 8 статьи 39.15, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации у административного ответчика не имелось.
Кроме того, иных оснований отказа в утверждении представленной административным истцом схемы расположения земельного участка оспариваемое решение не содержит.
Нарушение прав административного истца административным ответчиком должно быть устранено путем повторного рассмотрения заявления и принятия по нему решения.
Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 25.12.2024 №10644 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 472 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ, п. Сылва.
Обязать Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11.12.2024.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья – подпись.
Копия верна.
Судья Ю.В. Бородкина
подлинник подшит
в административном деле № 2а-1420/2025
Пермского районного суда Пермского края