Мировой судья 1-го судебного участка Дело 12-425/2023

Ленинградского района г. Калининграда 5-284/2023

Лямцева Ю.И. 39MS0003-01-2023-003421-43

РЕШЕНИЕ

11 декабря 2023 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Сосновская М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника должностного лица – директора ООО «БСК-Сервис» Тарик ФИО6 – Штефаненко А.О., действующей на основании доверенности, на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Ленинградского района Калининграда о привлечении директора ООО «БСК-Сервис» ФИО2 к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда от 28 сентября 2023 года директор ООО «БСК-Сервис» ФИО2 за невыполнение в установленный срок законного предписания Департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) по Калининградской области № ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «БСК-Сервис» в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписано по адресу: <адрес>, <адрес>, произвести ремонт лифтового оборудования МКД, привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 25 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Защитник Штефаненко А.О., действующая на основании доверенности в интересах лица привлекаемого к административной ответственности, подала жалобу, в которой просит постановление отменить, указывая, что по факту проведенной проверки с <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. В ходе данной проверки было выявлено, что в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> сломан лифт в связи с выходом из строя платы частотного преобразователя лифта. Работа лифта полностью остановлена. ООО «БСК-Сервис» как управляющей организации выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № № об обязании произвести ремонт лифта в срок до ДД.ММ.ГГГГ Указанное предписание не исполнено. Мировым судьей 1-ого судебного участка Ленинградского р-на города Калининграда Постановлением по делу об административном правонарушении по делу № директор ООО «БСК-Сервис» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. В день выхода из строя лифта, специализированная лифтовая компания ООО «ОТИС Лифт», с которой у ООО «БСК-Сервис» заключен договор на техническое обслуживание лифта № от ДД.ММ.ГГГГ, произвела обследование лифта, актом проверки причин аварии или поломки лифта от 01.09.2022 г. зафиксировала, что причиной поломки лифта является выход из строя платы частотного преобразователя лифта. Функция данного устройства заключается в управлении режимами двигателей, стабилизации их работы, подачи питания строго по времени для достижения точности функционирования, осуществления контроля и обеспечения безопасного применения. Замена систем управления (к чему относится плата частотного преобразователя лифта) относится к работам капитального характера. Действия ООО «БСК-Сервис» с начала поломки лифта направлены на восстановление его работы. Было инициировано четыре собрания собственников помещений в многоквартирном доме, для использования собственных средств собственниками для покупки и установки платы частотного преобразователя лифта (кворум всех четырех собраний не достигнут), проведены и продолжают проводиться разъяснительные беседы с собственниками в целях информирования людей, на какие нужды распределяет управляющая организация получаемые ежемесячно средства, с какими подрядными организациями заключены договоры, на каких условиях, а также о возможности формирования специального счета на капитальный ремонт. Использование ООО «БСК-Сервис» средств с ежемесячных поступлений от собственников средств с услуг «содержание жилья» и «обслуживание лифта» на проведение капитального ремонта лифта не является целевым и достаточным. Указанные средства строго распределяются на нужды собственников в многоквартирном жилом доме согласно Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» и договора № 185 от 01.03.2012 года, заключенного между ООО «БСК-Сервис» и ООО «ОТИС Лифт». Решение Арбитражного суда Калининградской области от 26.09.2023 г. по делу № А21-3781/2023 в удовлетворении требований ООО «БСК- Сервис» об обжаловании предписания отказано, решение в законную силу не вступило.

В судебное заседание директор ООО «БСК-Сервис» ФИО2, ее защитник не явились, извещены надлежаще.

Изучив письменные материалы дела, суд находит постановление мирового судьи о привлечении должностного лица ООО «БСК-Сервис» ФИО2 к административной ответственности законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из диспозиции ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной нормой, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, ООО «БСК-Сервис» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе МКД по адресу <адрес>, <адрес> <адрес>.

Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области 22.02.2023 года ООО «БСК-Сервис» было выдано предписание, в соответствии с которым общество обязано в срок до 31.03.2023 года произвести ремонт лифтового оборудования МКД.

По истечении предоставленного для устранения выявленных нарушений срока в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области какие-либо документы об исполнении предписания не поступили.

Актом о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 12.05.2023 года №<адрес> установлено, что работы по ремонту лифтового оборудования не выполнены, т.е. предписание не исполнено.

Факт невыполнения предписания в установленный срок послужил основанием для составления 31 мая 2023 года в отношении директора ООО «БСК-Сервис» ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи должностное лицо - директор ООО «БСК-Сервис» ФИО1 признана виновной в совершении данного административного правонарушения.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, мировым судьей установлены правильно, в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ.

Основания для отмены обжалуемого постановления мирового судьи отсутствуют.

Как установлено мировым судом и судом апелляционной инстанции, предписание от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено уполномоченным на то должностным лицом – начальником второго отдела технического надзора Департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, которое в установленном законом порядке незаконным судом не признавалось и не отменялось, содержит конкретные и однозначные требования об устранении выявленных нарушений, установлен достаточный срок его выполнения - до 31 марта 2023 года, является доступным для понимания и исполнимым, полученным заблаговременно, в связи с чем, обязательно для исполнения лицом, которому оно выдано.

При объективной невозможности исполнения Предписания в установленный срок, руководитель Общества не был лишен возможности обратиться к административному органу с ходатайством о продлении срока его исполнения в установленном законом порядке, с изложением в нем информации о причинах невозможности выполнения Предписания, однако им этого сделано не было.

При таком положении материалы дела позволяют сделать вывод о том, что директором ООО «БСК-Сервис» ФИО2 не было предпринято всех зависящих от нее мер, направленных на исполнение предписания, в том числе, в период определенного в предписании срока. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обращалась, в известность о причинах невозможности выполнения предписания не ставила.

При таком положении, установив что ООО «БСК-Сервис», осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании выданной лицензии, в установленный административным органом срок предписание не исполнило, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Сведений о существенных нарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, которые были допущены при проведении проверки должностными лицами Департамента жилищного контроля и надзора и повлияли на исход дела, жалоба не содержит.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Наказание, назначенное должностному лицу, соответствует санкции статьи и назначено ниже низшего предела с применением положений ч.2.2,ч.3.2, ст. 4.1 КоАП РФ.

Признаки малозначительности отсутствуют.

Доводы защитника о невозможности исполнения предписания в связи с необходимостью проведения капитального ремонта, противоречат установленным мировым судьей обстоятельствам по делу.

Так, согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Частями 2 и 3 статьи 162 Жилищного кодекса РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома.

В приложении № к договору управления многоквартирным домом № по <адрес> бульвар в <адрес>, указано, что в состав работ и услуг, оказываемых управляющей организацией, входит обслуживание и содержание лифтового оборудования.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Пунктом 2 названных Правил определено, что в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Аналогичное положение закреплено в пункте 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, согласно которому общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии обеспечивающим, в частности, безопасность для жизни и здоровья граждан сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В силу пункта 42 названных Правил, управляющие организации и лица оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктом 5.10.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 установлено, что эксплуатирующая организация (владелец лифта - собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы товарищества, объединения собственников жилья и иные организации) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта.

Таким образом, лифты входят в состав общего имущества дома.

Лицом, ответственным за содержание, техническое обслуживание и эксплуатацию многоквартирного жилого <адрес>, надлежащее содержание и ремонт общего имущества в доме является ООО «БСК-Сервис».

В силу статьи 309 и пункта 1 статьи 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Поэтому ООО «БСК-Сервис» в силу требования закона и условий договора управления многоквартирными домами обязано надлежащим образом исполнять взятые на себя обязательства по содержанию и ремонту общего имущества, в том числе лифта <адрес>.

Пунктами 3.6 и 3.6.3 Положения «О системе планово-предупредительных ремонтов лифтов», утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 17.08.1998 № 53, установлено, что капитальный ремонт обеспечивает восстановление исправности, полного или близкого к полному ресурса лифта.

В состав работ, выполняемых при капитальном ремонте составных частей и оборудования (работы капитального характера), входит замена одного или нескольких нижеперечисленных узлов: электродвигателя главного привода; редуктора лебедки или червячной пары редуктора; тормозного устройства; электрощита (панели) управления лифтом; купе кабины; ограничителя скорости; створок дверей шахты и кабины; пружинных и балансирных подвесок противовеса и кабины; канатоведущего шкива; канатов.

В лифте <адрес> по ул. <адрес> требует замены плата частотного преобразователя.

Работы, которые требуется произвести ООО «БСК-Сервис» для восстановления работы лифта, не относятся к капитальному ремонту, поскольку не затрагивают восстановление исправности, полного или близкого к полному ресурса лифта либо замену узлов лифта.

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что ремонт лифта не относится к работам капитального характера, которые могут быть проведены только по решению общего собрания собственников помещений.

Учитывая изложенное, суд находит постановление мирового судьи 1-го судебного участка Ленинградского района Калининграда о привлечении директора ООО «БСК-Сервис» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда от 28 сентября 2023 года о привлечении директора ООО «БСК-Сервис» Тарик ФИО7 к административной ответственности по ст. 19.5 ч.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу защитника Штефаненко А.О. – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Сосновская М.Л.