Решение по делу № 2А-181/2025 от 16.04.2025

Дело № 2а-181/2025

УИД 05RS0019-01-2025-000072-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизляр, Республика Дагестан 16 апреля 2025 года

Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Морозова В.Н., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием представителей административного истца: старшего помощника Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО3, представителя административного ответчика администрации городского округа "<адрес>" ФИО4, представителя третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Республики Дагестан ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО6 в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа "<адрес>" об исполнении законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

установил:

И.о. Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО6, в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа "<адрес>" об исполнении законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, указывая, что Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки в деятельности администрации муниципального образования городского округа "<адрес>" (далее по тексту - администрация) установлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городских округов относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон № 89-ФЗ) за органами местного самоуправления закреплены полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, такие полномочия администрацией городского округа «<адрес>» реализуются ненадлежащим образом, что подтверждено результатами проверки.

Согласно ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, пунктом 3 которых установлено, что органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации.

С целью исполнения вышеуказанных положений законодательства постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр площадок накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с которым на территории города находится 70 контейнерных площадок, на которых размещено 202 контейнера объемом 0,7 куб.м и 8 бункеров объемом 8 куб.м.

Вместе с тем, проведенным прокуратурой 16 и ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по <адрес>, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан и Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора обследованием территории городского округа "<адрес>" установлено, что количество размещенных на территории муниципального образования контейнерных площадок и контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов не соответствует нормативам накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Дагестан.

В соответствии с п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления твердых коммунальных отходов или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления твердых коммунальных отходов, и не более 2 бункеров для накопления КТО (пункт 6 СанПиН).

Изучение реестра контейнерных площадок и проведенное обследование территории <адрес> показало, что в населенном пункте имеется 68 контейнерных площадок и 183 контейнера, что не соответствует нормативам накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, согласно утвержденным нормативам в многоквартирных домах населенных пунктов с численностью населения более 5 тыс. человек включительно, норматив образования твердых коммунальных отходов на 1 человека составляет 2,63128 куб.м.

<адрес> городского округа "<адрес>" - 32,31 кв.км, численность населения - 53 441 человек. Жилая застройка города сосредоточена на площади более 1,02 кв.км.

Исходя из указанных нормативов от населения <адрес> в год образовывается 140 618,24 куб.м (53 441x2,63128), в сутки - 385,26 куб.м (140 618,24/365). Таким образом, суточная потребность населения в контейнерах объемом 0,7 куб.м - не менее 550 шт. (385/0,7). Указанная потребность удовлетворена только на 36%, требуется еще не менее 348 контейнеров объемом 0,7 куб.м.

При этом, учитывая, что на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления твердых коммунальных отходов или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления твердых коммунальных отходов, и не более 2 бункеров для накопления крупногабаритных отходов на территории <адрес> не хватает еще более 43 контейнерных площадок.

Недостаток контейнерных площадок и контейнеров для накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов влечет оказание некачественной услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, приводит к переполнению контейнеров и распространению отходов за пределы контейнерной площадки.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей реализации администрацией городского округа "<адрес>" полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, что в свою очередь препятствует надлежащему оказанию услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов региональным оператором.

Ненадлежащее исполнение полномочий администрацией городского округа "<адрес>" препятствует обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности граждан, постоянно или временно проживающих на территории города.

С целью устранения нарушений закона прокуратурой в адрес главы администрации городского округа "<адрес>" ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Однако до настоящего времени меры по устранению нарушений закона не приняты.

Право прокурора на обращение в суд обусловлено следующим.

Частью 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации городского округа «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа "<адрес>"; обязать Администрацию городского округа "<адрес>" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории городского округа "<адрес>" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с утвержденными нормативами накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Дагестан, увеличив их количество на 43 штуки и дополнительно обустроить их контейнерами для накопления твердых коммунальных отходов в количестве 348 штук.

В судебном заседании представители административного истца и третьего лица поддержали исковые требования, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Администрации ГО "<адрес>", в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении требований отказать, в обоснование возражений указал, что согласно п. 11. постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О судебном решении" судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ). Требования в части приобретения муниципалитетом контейнерных площадок являются не исполнимыми, так как приведут к нарушению бюджетного законодательства и не целевому использованию бюджетных средств. Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Согласно п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, контейнерная площадка представляет собой место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с п. 13(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №", именно региональный оператор, а не кто-либо иной ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Согласно п. 90 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов.

Расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования. Учитывая вышеизложенные требования законодательства, приобретение контейнеров (бункеров) для накопления твердых коммунальных отходов, их ремонт, а также текущая уборка мест погрузки отходов возложены на регионального оператора и являются его прямой обязанностью и должны осуществляться исключительно за счет утвержденного тарифа.

В части требований по обустройству дополнительных площадок по накоплению твердых коммунальных отходов отмечает, что согласно действующему законодательству, формирование и обустройство мест накопления ТКО, как указывалось ранее, возлагается на органы местного самоуправления, за исключением случаев, если данные обязательства, возлагаются на иное лицо. Однако, количество площадок было взято из норматива потребления с учетом количества проживающих граждан. При этом, прокуратурой не принято во внимание, что санитарная очистка жилого массива города осуществляется при помощи подворового сбора ТКО. Таким образом, часть горожан, проживающих в частном секторе, осуществляют складирование ТКО на принадлежащем им на праве участках. В связи с чем ответчик полагает, что количество мест накопления ТКО подлежит корректировки.

Считает представленный в исковом заявлении расчет норматива суточной потребности населения не верным. На странице 3 административного искового заявления указано, что изучение реестра контейнерных площадок и проведенное обследование территории <адрес> показало не соответствие количества площадок и контейнеров нормативам накопления ТКО, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №. Обратил внимание на то, что истцом за основу был взят показатель норматива в многоквартирных домах населенных пунктов с численностью населения более 5 тыс. человек включительно, равный 2,63128 и умножив на количество населения, равное 53441 человек. Тем самым, истец посчитал, что на территории городского округа "<адрес>" горожане проживают исключительно в многоквартирных домах.

При этом, в приказе Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, на который ссылается истец, предусмотрена дифференциация нормативов для МКД отдельно, для частных домов, иных объектов отдельно. Более того, численность населения, проживающего в многоквартирных домах не может быть применена при данных исковых требованиях в отношении органов местного самоуправления, так как обустройство мест накопления ТКО возложено на организации по управлению многоквартирными домами, а согласно судебной практики, приобретение контейнеров для складирования ТКО для жильцов МКД возложено на регионального оператора.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил №, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил №, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

Согласно позиции, отраженной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС20-19031 по делу № А04-8326/2019 "Об отказе в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации" следует, что обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО возложена действующим законодательством на управляющую организацию - для домов, находящихся в её управлении.

Следовательно, указанные контейнерные площадки, предназначенные для обслуживания многоквартирных домов, фактически являются общим имуществом собственников, проживающих в многоквартирном доме.

Согласно правовой позиции, отраженной в п. 26 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами", утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, суд пришел к выводу, что "Обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО для МКД возложена на организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом". Так же отмечаем, что по делу № (лист № и 8 Решения суда от ДД.ММ.ГГГГ) представители ТСЖ и Управляющей компании подтвердили факт обслуживания на отнесенных им МКД контейнерных площадок. Таким образом, данным обстоятельствам дана правовая оценка.

Так же по аналогичному требованию по обустройстве площадок ТКО по делу № <адрес> межрайонная природоохранная прокуратура отказалась от требований к Администрации <адрес> по тем площадкам, которые закреплены за управляющими организациями, обслуживающие многоквартирный дом. Следовательно, расчет количества площадок и контейнеров, с учетом применения норматива исключительно для МКД не может быть верным.

Административным истцом не приведено нормативное обоснование, подтверждающее, что приобретение мусорных контейнеров является обязанностью органа местного самоуправления.

В ранее представленном возражении приведена норма п. 13(1) постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №", согласно которой региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Так же приведена норма п. 90 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой при расчете тарифа учитываются расходы на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание.

Дополнительно отмечает, что в соответствии с подпунктом "з" п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов" (вместе с "Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами") документация, регламентирующая условия и порядок проведения конкурсного отбора региональных операторов, должна содержать, в том числе, обязанности регионального оператора по созданию и (или) содержанию контейнерных площадок, а также обязанности по передаче находящихся в собственности регионального оператора контейнеров и бункеров, приобретенных за счет средств, учтенных при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в собственность органов местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых расположены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, оборудованные такими контейнерами и бункерами, в случае прекращения деятельности регионального оператора, в том числе в случае его отказа от осуществления деятельности.

На сегодняшний день, согласно приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ статус регионального оператора без проведения конкурса присвоен ООО "Благоустройство-1". При этом, из п. 2.4 проекта соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО, являющейся приложением к конкурсной документации, опубликованной на официальном сайте www.torgi.gov.ru следует, что региональный оператор обязан передать находящиеся в собственности регионального оператора контейнеры и бункеры, приобретенные за счет средств, учтенных при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в собственность органов местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых расположены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, оборудованные такими контейнерами и бункерами, в случае прекращения деятельности регионального оператора, в том числе в случае его отказа от осуществления деятельности.

Вышеприведенное обстоятельство также подтверждает, что контейнера принадлежат на праве собственности региональному оператору. Не состоятельность позиции истца в части возложения обязанности на приобретение мусорных контейнеров на органы местного самоуправления подтверждается также актуальной судебной практикой. Так согласно Решению Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № АКПИ23-332 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Комфортное домоуправление" о признании частично недействующим пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ № суд, ссылаясь в том числе на постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами" Приказ Федеральной антимонопольной службы от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами", пришел к выводу, что уборка мест погрузки твёрдых коммунальных отходов - действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твёрдых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз - является обязанностью регионального оператора, а не управляющей организации. Обязательства по приобретению контейнеров и бункеров для накопления (складирования) твёрдых коммунальных отходов и их содержанию возложены на регионального оператора.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ дело №-ЭС24- 14717 (А62-9850/2022) по кассационной жалобе акционерного общества "Спецавтохозяйство" на решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ и постановление Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Подтвердил позицию нижестоящих судов об ответственности регионального оператора за установку контейнеров для ТКО, а не ТСЖ или управляющих организаций. Таким образом ответчик считает, что вышеприведенная судебная практика, по аналогии, может быть применена и к органам местного самоуправления.

В исковом заявлении, административный истец приводит расчет недостающего количества площадок накопления ТКО и мусорных контейнеров.

Так, истцом в обосновании расчета за основу взят утвержденный норматив образования ТКО на одного человека в многоквартирных домах населенных пунктов с численностью населения более 5 тыс. чел., который составляет 2,63128 куб.м согласно приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №. Взяв для расчета общую численность населения ГО "<адрес>", равную 53441 чел. Прокуратурой был установлен объем накопления ТКО за год (53441 х 2,63128), в размере 140618,24 куб.м, за сутки 385,26 куб.м (140 618,24 куб.м/365). Таким образом, учитывая, что средний объем мусорного контейнера составляет 0,7 куб.м (385/0,7) потребность в контейнерах составила 550 шт., при этом, как указывает истец, на данный момент на территории города имеются 183 контейнеров, тем самым, путем вычета нехватка составляет 348 шт. контейнеров.

В части площадок, истец исходил из того, что на площадке устанавливаются до 8 контейнеров. Учитывая необходимость в контейнерах, в размере 348, а также имеющихся площадок в городе, в количестве 68 штук, по мнению административного истца необходимо увеличить количество площадок дополнительно на 43 шт. (348/8).

Приведенный расчет в исковом заявлении считает ошибочным по тем основаниям, что изначально, расчет основывался на том, что численность всего населения города, составляющая 53441 чел., проживает в многоквартирных домах. При этом, в приказе Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, на который ссылается истец имеется дифференциация норматива накопления, для МКД отдельно, для индивидуального жилищного сектора отдела.

При расчете потребности в мусорных контейнерах и площадках накопления ТКО на территории <адрес> не должно быть учтено количество населения, проживающего в частном секторе.

Согласно нормам СанПиН, расстояния от зданий до площадок накопления ТКО должно составлять не менее 20 метров. Учитывая архитектурную особенность <адрес>, в частности "старую часть города", состоящей преимущественно из индивидуальной жилищной застройки, площадок накопления ТКО никогда не было. Вывоз мусора всегда осуществлялся бестарным способом, т.е. на основании согласованного графика и времени подворового сбора мусора.

Согласно п. 15 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Учитывая данную особенность, был произведен расчет потребности в площадках по сбору ТКО и контейнерах на территории <адрес>.

Для правильного вычета количества населения, проживающего в МКД были взяты следующие данные: Общая численность населения составляет 53441 чел. Согласно официальному отчету Росстата, число индивидуальных домов на территории города составляет 7555.

Согласно Паспорту экономического и социального развития ГО "<адрес>", раздел "Население", средний размер домохозяйств составляет 3,4 чел. Таким образом, исходя из официальных данных следует, что среднее количество человек проживающих в секторе ИЖС составляет 25687 чел (7555х3,4). Исходя из общего количества населения следует, что в секторе МКД в среднем проживает 27754 чел. (53441-25687). В последующем, применяя такой же порядок расчета, что и административный истец, за исключением того, что на площадках по сбору ТКО в среднем размещается не 8 контейнеров, а 4, потребность, согласно представленному расчету в контейнерах составляет 103 штуки дополнительно и 26 площадок. Ранее выраженная позиция представителя административного истца о том, что расчет потребности нельзя вести с учетом бестарного вывоза мусора с частного сектора, так как в территориальной схеме обращения с отходами Республики Дагестан нет соответствующих сведений о данном способе вывоза мусора, не может служить основанием для неправильности расчета представленного администрацией <адрес>.

Согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ на территории Хасавюртовской территориальной зоны, куда включен и городской округ "<адрес>", региональным оператором определено ООО "Благоустройство-1".

Согласно ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно приказу Минприроды Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена территориальная схема обращения с отходами Республики Дагестан.

В разделе 4.1. Данной схемы указано, что согласно данным, переданным Министерством природных ресурсов и экологии Правительства Республики Дагестан в ряде муниципальных образований осуществляется бестарный способ сбора и вывоза отходов, где в перечне муниципальных районов <адрес> нет. На данное обстоятельство и ссылается представитель прокуратуры. Однако, анализ указанной схемы показывает, что конкретных адресов и маршрутов для региональных операторов в размере муниципальных образований нет.

В подразделе 4.2. Данной схемы указано, что организация контейнерных площадок не исключает возможность использования других способов накопления ТКО при наличии экономической целесообразности.

Подтверждением правильности расчетов администрации служит правило, изложенное в подразделе 4.1. Раздела 4 указанной схемы (стр. 22-23), где четко указано, что количество контейнеров на контейнерной площадке и их вместимость определяются исходя из количества жителей, проживающих в многоквартирных домах.

Таким образом, доводы об отсутствии информации в территориальной схеме обращения отходов Республики Дагестан о бестарном вывозе ТКО в городе Кизляре не может служить достаточным основаниям, подтверждающий правильность расчета административного истца. Если брать за основу исключительность данных, изложенных в указанной территориальной схеме, то из таблицы 4.2. "Потребность муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан в дополнительных контейнерных площадках и контейнерах" следует, что потребность в площадках и контейнерах в городе Кизляре отсутствует и исковые требования не правомерны.

Таким образом, следует предположить, что данная территориальная схема не может отвечать актуальностью информации.

При этом следует отметить, что согласно п. 9 раздела 2 "Порядок осуществления транспортирования твердых коммунальных отходов", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Учитывая данную норму следует, что именно региональный оператор должен сообщить о факте бестарного вывоза ТКО с определенных секторов города в Минприроды Республики Дагестан. Однако, несмотря на это, на имя Министра природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, руководством администрации <адрес> было направлено письмо с приложением представленного расчета с целью внесения соответствующих изменений.

Так же, одним из доказательств бестарного вывоза мусора из частного сектора служит подписанный МБУ "УЖКХ" и региональным оператором ООО "Благоустройство-1" график вывоза мусора из индивидуальных домов, с указанием улиц и дней недели.

Учитывая изложенное, считает представленный расчет и соответствующие требования административного истца ошибочными. Учитывая, что фактически ведется работа по установке дополнительных контейнеров и площадок накопления ТКО, ответчик считает, что в случае удовлетворения требований административного истца, должен быть применен представленный ответчиком расчет, о необходимости дополнительных мусорных баков в количестве 103 шт., площадок накопления ТКО в количестве 26 шт.

На основании определения суда, к участию в деле в качестве соответчика было привлечено МБУ "УЖКХ".

Представитель заинтересованного лица - МБУ "УЖКХ" <адрес> надлежаще извещенный о месте и времени слушания дела в суд не явился, причины неявки суду не сообщил, в связи с чем, судебное разбирательство проведено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему решению.

Согласно п. 24 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под накоплением отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В силу п. 4 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности.

Статьей 13 Закона № 89-ФЗ предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования.

Как установлено судом, постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Генеральной схемы санитарной очистки территории ГО "<адрес>", утверждена схема санитарной очистки территории городского округа "<адрес>".

Согласно постановлению администрации городского округа "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении реестра площадок накопления твердых коммунальных отходов и закрепления их за ответственными организациями, предприятиями и учреждениями городского округа "<адрес>" организованы площадки накопления ТКО.

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Генеральной схемы санитарной очистки территории ГО "<адрес>", утвержден реестр площадок накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с которым на территории города находится 70 контейнерных площадок, на которых размещено 202 контейнера объемом 0,7 кв.м и 8 бункеров 8 кв.м.

Проведенной Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой установлено, что количество размещенных на территории муниципального образования контейнерных площадок и контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов не соответствует нормативам накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Дагестан.

Заместителем Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО9 внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации ГО "<адрес>" ФИО7 о результатах рассмотрения представления заместителя Махачкалинского межрайонного природоохранного прокуратура № от ДД.ММ.ГГГГ об отходах производства и потребления, в настоящее время МБУ "УЖКХ" ГО "<адрес>" был актуализирован реестр по количеству контейнерных площадок и мест их размещения, который был утвержден постановлением администрации ГО "<адрес>" № от ДД.ММ.ГГГГ, просят оказать содействие в решении вопроса бездействия регионального оператора ООО "Благоустройство-1", а также вопроса связанного с отсутствием регионального оператора на территории <адрес>, жители <адрес> образуют стихийные свалки на территории городского округа "<адрес>" и нагрузка по вывозу ТКО увеличивается многократно.

Согласно ответу и.о. главы администрации ГО "<адрес>" ФИО8 на требование заместителя Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО9 общая площадь <адрес> составляет 3231 га, численность населения - 53441 чел., площадь жилой застройки - 101,8 га.

Согласно реестру контейнерных площадок и проведенному Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой обследование территории <адрес> показало, что в населенном пункте имеется 68 контейнерных площадок и 183 контейнера, что не соответствует нормативам накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №.

<адрес> городского округа "<адрес>" - 32,31 кв.км, численность населения - 53441 человек. Жилая застройка города сосредоточена на площади более 1,02 кв.км.

Вместе с тем, требования вышеуказанных законоположений об охране природы и обращения с твердыми коммунальными отходами до настоящего времени ответчиком не исполнены, вследствие чего суд считает, что в результате бездействия ответчика - Администрации ГО "<адрес>" нарушаются права неопределённого круга лиц - жителей <адрес> на безопасную окружающую среду.

Доводы представителя ответчика о том, что приведенный истцом расчет ошибочен, поскольку изначально основывался на том, что все население города - 53441 чел. проживает в многоквартирных домах, суд признает обоснованными.

В приказе Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, на который ссылается истец, имеется дифференциация норматива накопления, для многоквартирных домов отдельно, а для индивидуального жилищного сектора отдела.

Ввиду изложенного, представленный представителем ответчика расчет количества контейнерных площадок и контейнеров, необходимых в <адрес> для сбора твердых коммунальных отходов, суд признает правильным, а потому исковые требования Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению частично.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в число способов защиты гражданских прав входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенное действие, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В соответствии с положениями части 1 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если сроки не установлены законом, то они назначаются судом с учетом принципа разумности.

Учитывая, что ответчику необходимо время для выполнения возложенных на него судом обязанностей, суд полагает справедливым и разумным установить указанный истцом срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь статьям 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО6 в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа "<адрес>" об исполнении законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие администрации городского округа "<адрес>", выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа "<адрес>".

Обязать администрацию городского округа "<адрес>" в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории городского округа "<адрес>" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с утвержденными нормативами накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Дагестан, увеличив их количество на 26 штук и дополнительно обустроить их контейнерами для накопления твердых коммунальных отходов в количестве 103 штук.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной формулировке через Кизлярский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.Н. Морозов