УИД 19RS0001-02-2023-001349-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело 2-2024/2023
г. Абакан 19 апреля 2023 г.
Абаканский городской суд Республики Хакасия
в составе председательствующего Земба М.Г.,
при секретаре Сандыковой К.А.,
с участием истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Республики Хакасия» о признании решения незаконным, обязании выдать воинские перевозочные документы для проезда к месту захоронения супруга и обратно,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Республики Хакасия» (далее – Военный комиссариат РХ, военкомат) о признании решения об отказе в выдаче воинских перевозочных документов (далее – ВПД) за 2022 год незаконным, обязании выдать ВПД за 2022 год для проезда к месту захоронения супруга и обратно. Требования мотивированы тем, что 20.12.2022 она обратилась в отдел Военного комиссариата РХ по г. Абакану с заявлением о выдаче ВПД за 2022 год для реализации права на проезд один раз в год к месту захоронения супруга, погибшего при исполнении служебных обязанностей и захороненного на территории г. Оренбурга, и обратно в соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 20 Федерального закона № 76-ФЗ, в чем ей было отказано. Данное решение военкомата она обжаловала военному комиссару Республики Хакасия, однако также получила отказ. С указанными решениями она не согласна, в связи с тем, что в декабре 2021 г. ею было подано заявление в военкомат о выдаче ВПД для реализации такого права. ВПД были выданы ей в конце декабря 2021 г. для реализации права за тот год, в котором произошло обращение, т.е. за 2021 год. Срок действия ВПД составляет 3 месяца. В этот трехмесячный срок, выходящий за границы 2021 календарного года, она приобрела авиабилеты Абакан - Оренбург и Оренбург - Абакан в обмен на ВПД. Однако аэропорт Оренбурга полностью закрыли для самолетов на период ремонта взлетно-посадочной полосы на срок с 20 мая по 31 августа 2022 г. Узнав об этом, истец приняла решение перенести свою поездку на тот период, когда аэропорт Оренбурга возобновит работу, в связи с чем вернула в кассу «Аэрофлот» приобретенные билеты, о чем получила справку и предоставила ее в военкомат. Таким образом, право на проезд за 2021 год по независящим от неё причинам на тот момент осталось нереализованным. 14.10.2022 ФИО1 вновь обратилась с заявлением в военкомат о выдаче ей ВПД для реализации права на проезд к месту захоронения супруга и обратно, намереваясь использовать это право за 2021 год. ВПД были выданы, и ею реализованы (поездка состоялась в период с 26.12.2022 по 31.01.2023), о чем она надлежащим образом отчиталась перед ответчиком. Таким образом, истцом было реализовано право на проезд за 2021 год без каких-либо нарушений установленных требований. Однако ответчик ошибочно расценил эту поездку как реализацию права на проезд за 2022 год, в связи с чем в выдаче ВПД по заявлению от 20.12.2022 отказал. Сам по себе факт подачи двух заявлений в одном году не является основанием для отказа выдать ВПД за тот год, когда произошло обращение за реализацией права. Ранее между истцом и ответчиком уже возникали аналогичные споры, и исковые требования ФИО1 были удовлетворены.
Определением суда от 06.04.2023, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Военный комиссариат г. Абакана.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что её статус предусматривает выплату на проезд к месту захоронения мужа и обратно 1 раз в год, но нигде не уточняется, какой это год (календарный, учебный, с какого момента начинается истечение 12 месяцев). Финансирование заложено на каждый календарный год, т.е. с 01 января по 31 декабря. В этот период она может воспользоваться своим правом путем подачи заявления до 31 декабря. У Военного комиссариата имеется обязанность реализовать её право. Деньги на неё заложены на каждый календарный год. Важно, когда подано заявление на ВПД, а не когда случилась поездка. В каждом заявлении истец указывает, за какой год желает реализовать свое право. Просила иск удовлетворить.
Представители ответчика Военного комиссариата РХ ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании не признали исковые требования, представили письменный отзыв на иск, согласно которому ФИО1, как вдова военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, является получателем пенсии по потере кормильца Министерства обороны РФ и на основании ч. 2 ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих» имеет право на безвозмездный проезд к месту погребения супруга один раз в год, которое может быть реализовано только за тот год, в котором фактически осуществлен проезд к месту погребения и обратно. Законом не предусмотрены основания и условия, при которых возможен перенос этого права, не реализованного в текущем году, на следующий год и использование его таким образом дважды в году. Понятие выдачи ВПД за тот или иной год нормативно-правовыми актами не предусмотрено, в течение календарного года гражданину ВПД могут быть выписаны неоднократно только по разным льготным основаниям. Приобретение проездных документов по ВПД возможно в течение их срока действия (3-х месяцев), который не пресекается окончанием календарного года. Дата обращения за получением ВПД для целей определения года реализации права на проезд правового значения не имеет. Факт приобретения проездных документов не свидетельствует о реализации права на проезд, соответственно дата их приобретения не свидетельствует о годе реализации права на проезд. Только датой проезда определяется год реализации указанного права, что прямо следует из буквального толкования закона. Для принятия решения по заявлению гражданина о выдаче ВПД по одному из оснований в первую очередь устанавливается наличие факта выдачи данному гражданину в текущем году ВПД по основанию, указанному в заявлении, и проезда по ним. При рассмотрении заявления ФИО1 от 23.12.2022 с жалобой на решение Военного комиссариата г. Абакан об отказе в выдаче воинских перевозочных документов за 2022 г. ответчиком было установлено, что на день её обращения 20.12.2022 с заявлением о выдаче ВПД за 2022 год для проезда к месту захоронения и обратно, ранее по заявлению от 11.10.2022 ей 14.10.2022 уже были выданы ВПД по тому же основанию (для проезда к месту захоронения и обратно), которые на день повторного обращения еще не были реализованы. Таким образом, решение об отказе в выдаче истцу воинских перевозочных документов по заявлению от 20.12.2022 является законным и обоснованным. Дополнительно пояснили, что истец, получив ВПД в октябре 2022 г. и начав поездку в декабре 2022 г., реализовала свое право на проезд за 2022 год. Если истец обратится за ВПД в 2023 году, она их получит. Отказ в выдаче ВПД по заявлению от 20.12.2022 был обоснован тем, что ФИО1 в октябре 2022 года получила ВПД, однако, еще не реализовав их, не отказавшись от них, обратилась за новыми. Просили в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель третьего лица Военного комиссариата г. Абакана в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. С учетом мнения участников процесса, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд полает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, определив обстоятельства, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора по существу, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей определяет Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон № 76-ФЗ).
В соответствии с абз. 7 п. 2 ст. 20 Федерального закона № 76-ФЗ в случае гибели (смерти) военнослужащего-гражданина члены его семьи (но не более трех человек) и его родители имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом к месту погребения погибшего (умершего) военнослужащего-гражданина и обратно. Один из членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего-гражданина и его родители имеют право один раз в год на проезд на безвозмездной основе по территории Российской Федерации (в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, также по территории, расположенной за пределами территории Российской Федерации) железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом к месту погребения военнослужащего-гражданина и обратно.
Приказом Министра обороны РФ от 27.12.2017 № 815 определены Порядок, случаи и особенности оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте (далее – Порядок № 815).
Согласно абз. 5 п. 23 Порядка № 815 в военных комиссариатах муниципальных образований воинские перевозочные документы выдаются в указанных в настоящем Порядке случаях членам семей (близким родственникам) военнослужащих, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, членам семей и родителям погибших (умерших) военнослужащих, членам семей и родителям погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы, на основании их заявлений о выдаче воинских перевозочных документов и документов, подтверждающих их право на получение социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, без издания приказа военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований).
Пунктом 72 Порядка № 815 предусмотрено, что родителям и одному из членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего-гражданина в военном комиссариате по месту их жительства выдаются воинские перевозочные документы для проезда от места жительства к месту погребения военнослужащего-гражданина и обратно один раз в год по территории Российской Федерации.
Основанием для выдачи воинских перевозочных документов является, в том числе, заявление гражданина о выдаче воинских перевозочных документов.
Воинские перевозочные документы действительны в течение трех месяцев со дня их выдачи (пункт 28 Порядка).
В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу указанной правовой нормы вступившими в законную силу апелляционными определениями судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 29.04.2015 и судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 05.07.2018 установлено, а также не оспаривалось стороной ответчика в ходе рассмотрения дела, что ФИО1 является членом семьи погибшего военнослужащего ФИО6 и имеет право на льготы, установленные законодательством для жен погибших военнослужащих, в том числе право на проезд на безвозмездной основе по территории Российской Федерации железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом к месту погребения военнослужащего-гражданина (мужа) и обратно один раз в год.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 20.12.2022 ФИО1 обратилась к военному комиссару г. Абакана с заявлением, в котором просила выдать ей ВПД для проезда воздушным транспортом по маршруту Абакан – Оренбург к месту захоронения мужа военнослужащего ФИО6 и обратно за 2022 год.
22.12.2022 врио военного комиссара г. Абакана ФИО4 письмом № ф/5806 сообщил ФИО1, что 14.10.2022 ей уже выданы ВПД от аэропорта Абакана до аэропорта Оренбурга и обратно, оснований для выдачи ей ВПД два раза в год не имеется.
23.12.2022 ФИО1 обратилась в Военный комиссариат РХ с жалобой на вышеуказанное решение Военного комиссариата г. Абакана, рассмотрев которую, ответчик письмом № 9/36 от 20.01.2023 сообщил истцу, что ч. 2 ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено право на безвозмездный проезд к месту погребения один раз в год, а не на получение и использование ВПД, которое может быть реализовано только за тот год, в котором фактически осуществлен проезд к месту погребения и обратно. Законом не предусмотрена возможность для переноса этого права, не реализованного в текущем году, на следующий год и использование его таким образом дважды в году. Понятие выдачи ВПД за тот или иной год не существует, потому что в течение календарного года гражданину ВПД могут быть выписаны неоднократно только по разным льготным основаниям. Приобретение проездных документов по ВПД возможно в течение их срока действия (3-х месяцев), который не пресекается окончанием календарного года. Для принятия решения по заявлению гражданина о выдаче ВПД по одному из оснований в первую очередь устанавливается факт реализации соответствующего права в текущем году. При рассмотрении заявления ФИО1 установлено, что на день её обращения 20.12.2022 с заявлением о выдаче ВПД за 2022 год, ранее по заявлению от 11.10.2022 ей 14.10.2022 уже были выданы ВПД, которые на день повторного обращения еще не реализованы. Таким образом, решение Военного комиссариата г. Абакана об отказе в выдаче ВПД по заявлению от 20.12.2022 является законным и обоснованным.
Не согласившись с таким решением военкомата, ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд, указав, что заявлением от 11.10.2022 ею реализовано право на проезд к месту захоронения супруга и обратно за 2021 год, следовательно, такое право за 2022 год ею не реализовано.
Из материалов дела следует, и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела, что 16.12.2021 ФИО1 обратилась к военному комиссару г. Абакана с заявлением о выдаче ей ВПД для реализации права на проезд воздушным транспортом к месту захоронения супруга и обратно за 2021 год. ВПД были выданы ей 28.12.2021 (требования на перевозку воинских пассажиров №№ 0161039 086217, 0161039 086218). В трехмесячный срок с момента выдачи ВПД (25.03.2022) ФИО1 приобрела в ПАО «Аэрофлот» по вышеуказанным требованиям авиабилеты по маршруту Абакан – Оренбург и Оренбург – Абакан, на основании которых поездка должна была состояться с 04.06.2022 по 10.08.2022.
Вместе с тем, узнав, что аэропорт Оренбурга на срок с 20 мая по 31 августа 2022 г. полностью закрывается для самолетов из-за ремонта взлетно-посадочной полосы, что подтверждается скрин-шотами с Интернет-сайтов, ФИО1 приняла решение перенести свою поездку на тот период, когда аэропорт Оренбурга возобновит работу, в связи с чем вернула в кассу ПАО «Аэрофлот» приобретенные билеты, о чем 01.06.2022 получила справку для перерасчета с ПАО «Аэрофлот» централизованным порядком и предоставила её в военкомат, который в свою очередь 06.06.2022 направил её начальнику Красноярского управления военных сообщений.
11.10.2022 ФИО1 обратилась к военному комиссару г. Абакана с заявлением, в котором просила выдать ей ВПД для проезда воздушным транспортом по маршруту Абакан – Оренбург к месту захоронения мужа военнослужащего ФИО6 и обратно за 2021 год.
14.10.2022 истцу выданы ВПД (требования на перевозку воинских пассажиров №№ 0161039 086240, 0161039 086241). В трехмесячный срок с момента выдачи ВПД (25.12.2022) ФИО1 приобрела в ПАО «Аэрофлот» по вышеуказанным требованиям авиабилеты по маршруту Абакан – Оренбург и Оренбург – Абакан, на основании которых состоялась её поездка к месту захоронения мужа и обратно в период с 26.12.2022 по 31.01.2023, что подтверждается маршрутными квитанциями и не оспаривалось сторонами в судебном заседании.
Истец полагает, что поездкой по заявлению от 11.10.2022 реализовано её право на проезд к месту захоронения супруга и обратно за 2021 год, так как полученные 28.12.2021 ВПД она вернула в военкомат в связи с тем, что аэропорт Оренбурга был полностью закрыт для самолетов на период ремонта взлетно-посадочной полосы на срок с 20 мая по 31 августа 2022 г., поэтому она имеет право на проезд к месту захоронения супруга и обратно за 2022 год на основании заявления от 20.12.2022.
Между тем, указанным выше Порядком № 815 предусмотрена возможность замены ВПД в случае изменения маршрута поездки или вида транспорта. Как указано в пункте 31 Порядка № 815, при изменении маршрута поездки, вида транспорта или фактического количества находящихся в пути следования военнослужащих или граждан по сравнению с их количеством, указанным в имеющихся у них воинских перевозочных документах, военнослужащим и гражданам, находящимся вне пункта дислокации воинской части, в обмен на имеющиеся у них воинские перевозочные документы выдаются в соответствии с пунктом 30 настоящего Порядка новые воинские перевозочные документы для проезда по другому маршруту, другим видом транспорта или для проезда фактического количества военнослужащих или граждан.
Согласно п. 30 Порядка замена воинских перевозочных документов производится на основании рапорта военнослужащего, заявления гражданина, документа, удостоверяющего личность военнослужащего или гражданина, воинских перевозочных документов, признанных недействительными, и других документов, имеющихся у военнослужащего или гражданина, позволяющих установить правомерность выдачи им воинских перевозочных документов (предписание, командировочное удостоверение, отпускной билет, направление на лечение, справка о пребывании в военно-медицинской организации, заключение военно-врачебной (врачебной) комиссии, другие документы, подтверждающие право на получение социальной гарантии по проезду, которые могут находиться у военнослужащего или гражданина в пути следования).
О выдаче новых воинских перевозочных документов производится запись в предписании, командировочном удостоверении, отпускном билете, направлении на лечение, справке о пребывании в военно-медицинской организации с указанием серий и номеров вновь выданных воинских перевозочных документов, наименования организации, инициала имени и фамилии лица, выдавшего воинские перевозочные документы, которая заверяется его подписью.
Ранее выданные воинские перевозочные документы погашаются и хранятся с копиями (корешками) вновь выданных воинских перевозочных документов, рапортом военнослужащего, заявлением гражданина и копиями представленных ими документов.
О замене воинских перевозочных документов сообщается в воинскую часть по месту выдачи воинских перевозочных документов, признанных недействительными.
Анализируя вышеприведенные правовые нормы и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что, ФИО1, получив 28.12.2021 ВПД, обменяв их на авиабилеты по маршруту Абакан – Оренбург и Оренбург – Абакан, на основании которых поездка должна была состояться с 04.06.2022 по 10.08.2022, однако, узнав о закрытии аэропорта Оренбурга, была вправе изменить маршрут поездки, вид транспорта и в соответствии с пунктом 30 Порядка обменять воинские перевозочные документы, воспользовавшись правом на проезд по заявлению от 16.12.2021, чего ею сделано не было. Вместо этого истцом было принято решение о возврате в кассу ПАО «Аэрофлот» приобретенных ранее билетов, о чем 01.06.2022 она получила справку для перерасчета с ПАО «Аэрофлот» централизованным порядком.
Таким образом, суд приходит к выводу, что право на проезд к месту погребения супруга и обратно за 2021 год реализовано ФИО1, следовательно, получением ВПД на основании заявления от 11.10.2022 и поездкой к месту погребения супруга и обратно в период с 26.12.2022 по 31.01.2023 ФИО1 реализовано такое право за 2022 год.
При таких обстоятельствах, у ответчика отсутствовали основания для выдачи истцу в 2022 г. повторно воинских перевозочных документов для проезда к месту погребения и обратно на основании заявления от 20.12.2022, поскольку к моменту данного обращения в военкомат право на проезд к месту погребения супруга по выданным 14.10.2022 ВПД ФИО1 еще не было реализовано.
Принимая во внимание, что поскольку право на проезд к месту погребения возникает у лица с момента подачи заявления на выдачу ВПД, на что ранее указывалось в судебных актах, то выдача воинских перевозочных документов по заявлению ФИО1 от 20.12.2022 привело бы к реализации этого права второй раз за 2022 год, что не предусмотрено нормативно-правовыми актами.
Довод истца о том, что в заявлениях, адресованных военному комиссару, она пишет, за какой год просит выдать ей ВПД, суд во внимание не принимает, поскольку действующее законодательство, регулирующее вопросы оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, не предусматривает основания и условия, при которых возможен перенос не реализованного в текущем году права на проезд в месту погребения военнослужащего-гражданина и обратно на следующий год. В этой части суд соглашается с позицией ответчика о том, что понятия выдачи ВПД за тот или иной год регламентирующими нормативно-правовыми актами не предусмотрено.
С учетом изложенного, суд не находит оснований для признания решения военкомата от 20.01.2023 № 9/36 незаконным и возложения на ответчика обязанности выдать истцу воинские перевозочные документы за 2022 год для проезда к месту захоронения супруга и обратно, а потому считает необходимым в удовлетворении иска ФИО1 отказать.
При этом суд обращает внимание на то, что ФИО1 не лишена права в 2023 г. подать заявление на выдачу воинских перевозочных документов к месту погребения супруга и обратно и воспользоваться предоставленным ей правом на такой проезд.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Республики Хакасия» о признании решения от 20.01.2023 № 9/36 незаконным, обязании выдать воинские перевозочные документы за 2022 год для проезда к месту захоронения супруга и обратно отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.
Председательствующий М.Г. Земба
Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2023 г.
Судья М.Г. Земба