Дело № 2а- 6930/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года г. Миасс

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Борозенцевой С.В.,

при секретаре Лобачевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному комитету охраны объектов культурного наследия Челябинской области о включении достопримечательного места «Макеевские дворы» в единый государственный реестр объектов культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к Государственному комитету охраны объектов культурного наследия Челябинской области (далее - Государственный комитет) об устранении бездействия ГКОКН по Челябинской области по принятию решения о включении достопримечательного места «Макеевские дворы» в перечень выявленных объектов культурного наследия в соответствии с п.6 ст.16.1 ФЗ-73 от 25.06.2002 года, о включении территории достопримечательного места «Макеевские дворы» в составе МКД ФИО7,1,3,5,7,7а,11,13,15, ФИО2,9,9а,11, Молодежная 12,12а, дворовые территории, ограниченные указанными МКД, а также земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР в единый государственный реестр объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в порядке ст.18 ФЗ-73 от 25.06.2002 года, принятии мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия «Макеевские дворы» и приведение его территории в соответствии с исторической планировкой.

В обоснование административного иска указал, что 04.12.2021 года в адрес ответчика направил заявление о придании статуса историко-культурного наследия территории, ограниченной МКД ФИО7,1,3,5,7,11,13,13а,15, ФИО2,9,9а,11, Молодежная 12,12а. Приказом № 316 от 24.12.2021 года объект включен в список объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия. В нарушение требований ст.16.1 ФЗ-73 от 25.06.2002 года по состоянию на 05.07.2022 года решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень не принято. На фасадах зданий установлены мемориальные доски, которые подтверждают, что указанные здания связаны с историческими событиями, жизнью и деятельностью особо выдающихся граждан. В связи с чем, данное здание является памятным местом.

Определением суда от 17.11.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, представитель Администрации МГО.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, просит рассматривать в его отсутствие, ранее в судебном заседании исковые требования поддержал(т.3 л.д.93,оборот-94).

Административный ответчик представитель Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованные лица ФИО3, представитель Администрации МГО в суд не явились, о слушании дела извещены, просят рассматривать в их отсутствие, отказать в удовлетворении иска.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из смысла положений вышеуказанных процессуальных норм следует, что для признания ненормативного акта, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом прав и законных интересов гражданина или организации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 73-ФЗ) он регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в целях реализации конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также реализации прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиты, восстановления и сохранения историко-культурной среды обитания, защиты и сохранения источников информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со ст.3 Федерального закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Исходя из положений ст.6 Федерального закона № 73-ФЗ, под государственной охраной объектов культурного наследия в целях названного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В силу п.12 ст.9.2 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится принятие решения о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в указанный реестр.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона № 73-ФЗ ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Реестр представляет собой государственную информационную систему, подключаемую к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования реестра, методов и формы ведения реестра (ч.2 ст.15 указанного Закона).

В силу ст.16 указанного Закона реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.16.1 Федерального закона № 73-ФЗ работы по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со ст.3 данного Федерального закона организуют региональные и муниципальные органы охраны объектов культурного наследия.

Организация проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, может осуществляться также иными заинтересованными физическими или юридическими лицами.

Региональный орган охраны объектов культурного наследия, в который направлено заявление о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, организует в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации в региональном органе охраны объектов культурного наследия указанного заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия(пункт 3).

По истечении срока, установленного п.3 ст.16.1 этого Федерального закона, региональный орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень и в срок не более трех рабочих дней со дня принятия решения информирует о принятом решении заявителя с приложением копии такого решения(пункт 4).

Объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр(п.5).

Постановлением Губернатора Челябинской области от 21.07.2016 № 197 (ред. от 31.01.2020) «О Государственном комитете охраны объектов культурного наследия Челябинской области», утверждено Положение о Государственном комитете охраны объектов культурного наследия Челябинской области.

Государственный комитет охраны объектов культурного наследия Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее именуются - объекты культурного наследия) на территории Челябинской области, а также осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что многоквартирные дома № 1,3,5,7,7а,11,13,13а,15 по пр. ФИО7, дома № 9,9а,11 по ул. Меделеева, дом № 12а по ул. Молодежная г. Миасса стоят на кадастровом учете, имеют статус «актуальные, ранее учтенные» (т.1 л.д.71-116,117-187,197-201,202-207, т.2 л.д. 2-7,15-16,17-22,23-27,28-32,33-34,35-103,105-162, т.3 л.д.1-69). Сведения об объекте недвижимости - многоквартирный дом № 12 по ул. Молодежная г. Миасса в ЕГРН отсутствуют (т.2 л.д.1).

Земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР, площадью 2000 кв.м., и НОМЕР, площадью 5105 кв.м., относятся к землям населенных пунктов, с разрешенным видом использования соответственно торгово-офисный комплекс и под проектирование и строительство павильона. Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, площадью 2000 кв.м., на праве собственности принадлежит ФИО3 (т.1 л.д. 188-196, т.2 л.д.8-14).

Из содержания административного искового заявления, а также представленных административным истцом материалов(т. 1 л.д.14-16,18-25), следует, что спорные объекты связаны с историческими событиями, жизнью и деятельностью особо выдающихся граждан, на фасадах зданий расположены мемориальные доски, что позволяет считать здания памятными местами, связанными с жизнью выдающихся исторических личностей. Соответственно территории земельных участков, ограниченные северными стенами МКД ФИО7,5,7 и южными стенами МКД ФИО7, 11,13 являются достопримечательным местом

Обращаясь с настоящим иском в суд истец ссылается на то, что, обратившись к ответчику с заявлением о придании спорным объектам статуса историко-культурного наследия территории, на настоящий момент решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень не принято, что свидетельствует о бездействии административного ответчика и нарушает права граждан в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Установлено, что 04.12.2021 года ФИО1 обратился в Государственный комитет с заявлением о включении спорных объектов в Единый государственный реестр объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов РФ.

Приказом от 24.12.2021 года № 316 объект «Достопримечательное место «Макеевские дворы», расположенный по адресу <...> дома 1,3,5,7,11,13,13а,15, ул. ФИО2, дома 9,9а,11, ул. Молодежная, дома 12,12а, включен в список объектов, обладающих признаками культурного наследия(т.1 л.д.8, оборот, т.3 л.д.71,оборот). 28.12.2021 года копия приказа направлена ФИО1 (т. 1 л.д.8, т.3 л.д.71,оборот).

Согласно п.5 Порядка организации работы по установлению историко-культурной ценности объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации( утв. Постановлением Правительства Челябинской области от 26.01.2016 года № 45-П) заявление выноситься на рассмотрение научно-методического совета по культурному наследию при Государственном комитете охраны объектов культурного наследия Челябинской области, действующего на основании приказа Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области от 17.11.2016 года № 44 «Об утверждении Положения о научно-методическом совете».

Заключение научно-методического совета является рекомендацией для принятия Государственным комитетом охраны объектов культурного наследия Челябинской области решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в Перечень либо об отказе во включении указанного объекта в указанный Перечень (п.7 Порядка).

Основной целью Совета является научно-методическое и консультативное сопровождение полномочий Комитета в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия( памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также содействие в реализации Комитетом государственной политики и обеспечении нормативно-правового регулирования в указанной сфере деятельности (п.2.2 Положения о научно-методическом совете, утв. приказом Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области от 17.11.2016 года № 44).

На основании представленных истцом материалов, а также с учетом вновь поступивших(т.3 л.д.14-16,18-25,т.3 л.д.74,75,79-80) 17.08.2022 года решением научно-методического совета во включении в перечень объектов Челябинской области, представляющих историческую, художественную или иную культурную ценность объект, обладающий признаками объекта культурного наследив «достопримечательность «Макеевские дворы», расположенный по адресу <...> дома 1,3,5,7,11,13,13а,15, ул. ФИО2, дома 9,9а,11, ул. Молодежная, дома 12,12а, - отказано (т.3 л.д. 75 оборот-76).

Приказом Государственного комитета № 257 от 26.08.2022 года спорный объект исключен из списка объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия( т.3 л.д.77,оборот).

В материалах дела отсутствуют необходимые и достаточные доказательства, свидетельствующие о нарушении имущественных и неимущественных прав истца в результате действий (бездействия) Государственного комитета, которое как следствие, привело к убыткам истца, отсутствуют доказательства наличия прямой причинно-следственной связи между действиями (бездействием) и возникновением у истца каких либо убытков, обращение административного истца было рассмотрено, процедура принятия решения не нарушена, само решение принято административным ответчиком с учетом документов, полученных в результате работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, и не оспорено.

Из системного анализа положений ст. 218, п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что действия (бездействие) Государственного комитета могут быть признаны незаконными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.

Исходя из положений ч. ч. 9, 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) Государственного комитета должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

Согласно ст.18 Федерального закона № 73-ФЗ после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

Установлено, многоквартирные дома введены в эксплуатацию в 1960 г. – по пр. ФИО7, 1, в 1959 году - по пр.ФИО7,3, 5 и 11, в 1961 году – по ул. ФИО2, 9,9а и 11, в 1962 года - по ул. Молодежная, 12, 12а(т.3 л.д.74).

На спорных объектах имеются мемориальные доски ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, а также мемориальная доска о строительстве первого дома на Машгородке (т.3 л.д.75).

В реестр могут быть включены выявленные объекты культурного наследия, со времени возникновения или с даты создания которых либо с даты исторических событий, с которыми такие объекты связаны, прошло не менее сорока лет (за исключением мемориальных квартир и мемориальных домов, которые связаны с жизнью и деятельностью выдающихся личностей, имеющих особые заслуги перед Россией, и которые могут быть отнесены к объектам культурного наследия до истечения указанного срока после смерти таких лиц). Включению в реестр подлежат объекты археологического наследия, с момента возникновения которых прошло не менее ста лет(п.12 ст.18 Федерального закона № 73-ФЗ).

Положениями ст.7 гражданам Российской Федерации гарантировано обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа.

Правовое регулирование мероприятий по сохранению объектов культурного наследия осуществляется в соответствии с положениями главы 7 указанного Закона.

В силу ст.47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Как следует из материалов дела, спорные объект «Достопримечательность «Макеевские дворы», расположенный по адресу <...> дома 1,3,5,7,7а,11,13,13а,15, ул. ФИО2, дома 9,9а,11, ул. Молодежная, дома 12,12а, не включен в перечень объектов Челябинской области, представляющих историческую, художественную или иную культурную ценность объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, из списка объектов обладающих признаками объекта культурного наследия исключен.

Кроме того, в соответствии с пп.1 п.1 ст.47.3 Федерального закона № 73-ФЗ собственники и пользователи обязаны осуществлять расходы на содержание объектов культурного наследия и поддержании их в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Принимая во внимание, что совокупность оснований для признания незаконным бездействия Государственного комитета при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, спорные объекты не включены в перечень объектов Челябинской области, представляющих историческую, художественную или иную культурную ценность объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, государственная историко-культурная экспертиза не проводилось, решение научно-методического совета от 17.08.2022 года не оспорено, доказательств, свидетельствующих об отнесении указанных объектов к объектам, представляющих историческую, художественную или иную культурную ценность, не представлено, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении всех административных исковых требований ФИО1 к Государственному комитету охраны объектов культурного наследия Челябинской области об устранении бездействия ГКОКН по Челябинской области по принятию решения о включении достопримечательного места «Макеевские дворы» в перечень выявленных объектов культурного наследия в соответствии с п.6 ст.16.1 ФЗ-73 от 25.06.2002 года, о включении территории достопримечательного места «Макеевские дворы» в составе МКД ФИО7,1,3,5,7,7а,11,13,15, ФИО2,9,9а,11, Молодежная 12,12а, дворовые территории, ограниченные указанными МКД, а также земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР в единый государственный реестр объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в порядке ст.18 ФЗ-73 от 25.06.2002 года, принятии мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия «Макеевские дворы» и приведение его территории в соответствии с исторической планировкой - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий С.В.Борозенцева

Мотивированное решение суда составлено 20.12.2022г.