Дело № 5-2750/2022

73RS0002-01-2022-006404-04

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ульяновск 31 августа 2022 года

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Головня О.В., рассмотрев административный материал по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца: , гражданина РФ, женатого, имеющего на иждивении малолетнего ребенка, зарегистрированного и проживающего по адресу: , д, , № № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО2 являясь индивидуальным предпринимателем, по адресу: допустила нарушение правил привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в том, что фактически привлек к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего при выполнении кровельных работ с 01.07.2022 года на объекте Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № имени заслуженного учителя Российской Федерации ФИО4» гражданина Республики ФИО1 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и не уведомил об этом УВМ УМВД России по Ульяновской области, чем нарушил п. 8 ст. 13 федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ, то есть совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 18.15 ч.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 не присутствовал, был извещен надлежащим образом. От ФИО2 поступило ходатайство, в котором он указал, что с протоколом об административном правонарушении согласен, вину признает в полном объеме. При рассмотрении вопроса о назначении наказания, просил применить к нему ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить меру наказания в виде предупреждения, поскольку он является субъектом малого бизнеса, ранее к административной ответственности не привлекался, в его действиях отсутствует причинение какого- либо вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, народов РФ, а также имущественный вред. Также просил учесть, что он имеет небольшой доход от предпринимательской деятельности, имеет на иждивении супругу и малолетнего ребенка.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При этом, согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные и иными статьями главы 18, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Правовое положение иностранных граждан в РФ определяет Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 02.08.2022 г. при проведении проверки по адресу: при проверке сведений по учетам ЦБД УИГ МВД России установлено, что ИП ФИО2 нарушил правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, выразившееся в том, что с 01.07.2022 г. привлек к выполнению кровельных работ на объекте Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № имени заслуженного учителя Российской Федерации ФИО4» гражданина Республики ФИО1 Угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в качестве подсобного рабочего и не уведомил об этом Управление по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области, чем нарушил п. 8 ст. 13 федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ.

По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2

Согласно ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из содержания ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств вины ИП ФИО2 суду представлены:

- протокол об административном правонарушении АП-73 № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому зафиксировано нарушение п. 8 ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в деятельности ИП ФИО2 и его действия квалифицированы по ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ. Проверка данного протокола показала, что он вынесен уполномоченным лицом, полностью соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и является законным и допустимым доказательством по делу;

- объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что он является гражданином Республики , въехал на территорию России 24.04.2022 года, имеет действующий патент 73 № от ДД.ММ.ГГГГ. Работает подсобным рабочим у ИП ФИО2 на объекте в МБОУ СШ №, и выполняет работы, которые ему говорит делать бригадир;

- объяснения директора МБОУ Средняя школа № ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что в ее должностные обязанности входит: контроль и организация учебно-воспитательного процесса, функционирование школы, в том числе заключение контрактов от имени юридического лица. В феврале 2022 года закончились торги и они заключили по результатам торгов контракт от 06.02.2022 года с ИП ФИО2 Согласно контракта подрядчик обязался выполнить работы по текущему ремонту кровли здания средней школы № в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако работы окончены не были. 02.08.2022 года она ушла в 17.00 часов домой, а в 17 часов 15 минут, ей позвонила заведующая и сообщила, что работник, который выполнял кровельные работы, упал с крыши, в связи, с чем она вернулась на работу и вызвала скорую помощь;

- объяснения ФИО3 от 02.08.2022 года, согласно которым он является ответственным по выполнению работ по текущему ремонту кровли здания МБОУ Средняя школа № в рамках заключенного контракта. ФИО2 является его сыном, с которым они договорились, что этот объект он (ФИО3) будет вести сам. 02.08.2022 года он весь день находился по рабочим делам в Заволжском районе г. Ульяновска. В 17 часов 30 минут ему позвонила директор школы и сообщила, что один из работников, который занимался кровельными работами упал с крыши. Он сразу приехал в школу, и выяснил, что работник при выполнении работы не пристегнул специальное оборудование, подошел к краю крыши и сразу упал.

- копии документов ФИО2 (паспорт, свидетельство о постановке на налоговый учет, свидетельство о внесении в ЕГРИП,);

- копию контракта № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между ИП ФИО2 и Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя школа № имени заслуженного учителя Российской Федерации ФИО4», в соответствии с которым подрядчик ИП ФИО2 обязался по заданию заказчика (МБОУ СШ № №) выполнить работы по текущему ремонту кровли здания школы в рамках реализации муниципальной программы «Развитие и модернизация образования в муниципальном образовании «город Ульяновск» в период с 01.07.2022 года по 30.07.2022 года.

В силу положений ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно ст. 67 ТК РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Совокупность вышеприведенных доказательств, являющихся допустимыми, достоверными, а в их совокупности – достаточными, позволяет суду сделать однозначный вывод о том, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч.3 КоАП РФ, полностью подтверждается данными материалами дела, которыми установлено, что ИП ФИО2 осуществляя на основании контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, являясь работодателем, допустил для осуществления трудовой деятельности при выполнении текущего ремонта кровли здания МБОУ СШ №, в качестве подсобного рабочего иностранного гражданина ФИО1, фактически заключив с ним трудовой договор, при этом не уведомив об этом в установленный срок УВМ УМВД России по Ульяновской области.

Вина ИП ФИО2 заключается в отсутствии той степени заботливости и осмотрительности, исключивших бы правонарушение, а также в непринятии мер, прямо возложенных на него законом.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности ИП ФИО2 соблюсти данные требования миграционного законодательства, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении к установленным требованиям действующего миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами и органами публичной власти, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой деятельности и необходимостью осуществления государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, и прекращения производства по делу.

При назначении наказания ИП ФИО2, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом вышеуказанных положений, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, безопасности государства.

В рассматриваемом случае вся совокупность условий для замены указанному лицу административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение отсутствует.

Особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступил в силу 6 апреля 2022 года) внесены изменения в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который дополнен статьей 4.1.2 "Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям" (пункт 3 Закона N 70-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

ИП ФИО2 включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10 июля 2017 года, на момент совершения правонарушения находился в указанном реестре, следовательно, на него распространяются правила, установленные частью 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

С учетом всех обстоятельств дела, вида деятельности и финансового положения ИП ФИО2, который ранее к административной ответственности не привлекался, имеет на иждивении малолетнего ребенка, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде штрафа с применением ч.2 ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа с применением части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в размере 200 000 рублей (двухсот тысяч рублей).

Штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (получатель УМВД России по Ульяновской области), ИНН <***>, КПП 732501001, ЕКС 40102810645370000061, расчетный счёт <***>, ОКТМО 73701000, ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, БИК 017308101, УИН 18891739990004895498.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В случае несвоевременной уплаты административного штрафа лицо, обязанное уплатить штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Головня О.В.