Дело №2а-602/25
62RS0023-01-2025-000507-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Сасово Рязанской области 31 июля 2025 года
Сасовский районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего - судьи Мошкина О.А.,
при секретаре Михалевой М.А.,
с участием помощника прокурора Пителинского района Рязанской области Трушиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора Пителинского района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Пителинского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», в котором просит:
- признать незаконным бездействие административного ответчика ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в непринятии мер к обустройству тротуара на участке автомобильной дорог <данные изъяты>;
- обязать административного ответчика ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в срок 16 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обустройству тротуара на участке автомобильной дороги <данные изъяты>.
В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что прокуратурой Пителинского района Рязанской области по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на региональной автомобильной дороге <данные изъяты>. Согласно Перечню указанная автомобильная дорога, протяженностью 13,3 км., относится к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области. Вместе с тем, на данном участке автомобильной дороги отсутсвует тротуар.
Распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 №431-р создано ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» путем его учреждения, целью деятельности которого является обеспечение реализации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения на территории Рязанской области.
По выявленным нарушениям руководителю ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» 07.05.2025 внесено представление. Вместе с тем ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не предпринято, требования прокуратуры района не исполнены.
Необеспечение соответствия автомобильной дороги установленным требованиям создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних, причинения вреда жизни и здоровью граждан, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение.
В судебном заседании помощник прокурора Пителинского района Трушина А.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Административный ответчик ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в представленных возражениях на административное исковое заявление просит отказать.
Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в суд не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о расмотрении дела в свое отсутствие и отказать в удовлетворении заявленных требований.
Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п.п.1, 5, 6, 12 ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу ч.1 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного Движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
При этом понятие безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения, включенного в понятие содержания автомобильной дороги, дано в статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ), согласно которой под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно подп.1 п.2 Паспорта федерального проекта «Безопасность дорожного движения» национального проекта "Безопасные качественные дороги" показателем национального и федерального проекта является повышение безопасности участников дорожного движения
В соответствии с подп.1.25 п. 4 Паспорта федерального проекта «Безопасность дорожного движения» национального проекта "Безопасные качественные дороги" результатом федерального проекта является организация дорожного движения, минимизирующего риски возникновения дорожно- транспортных происшествий, связанных со столкновением и опрокидыванием транспортных средств, наездом транспортных средств на пешеходов, стоящие транспортные средства и препятствия.
Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений и правила их применения установлены ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (далее ГОСТ Р 52766-2007).
В силу пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.
Из указанных положений ГОСТа следует, что общим правилом обустройства дорог всех категорий с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, является наличие тротуаров.
Пунктом 1 Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 №7, установлено, что Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является исполнительным органом Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно- распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных исполнительных органов Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.
В силу подп.5 п.1 раздела 3 вышеуказанного положения к полномочиям Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.
Распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 №431-р создано ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» путем его учреждения, целью деятельности которого является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения на территории Рязанской области.
Согласно п.2, 3 раздела 2 Устава ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» учреждение создается в целях реализации государственной политики и координации деятельности по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.
Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: обеспечение сохранности автомобильных дорог; контроль за выполнением подрядными организациями норм и правил эксплуатации автомобильных дорог; обеспечение принятия в установленном порядке мер по устранению выявленных недостатков и иное.
Предоставление финансового обеспечения деятельности осуществляется Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.
Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 №184 утверждены критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области (Приложение №1), а также перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров согласно (Приложение №2) (далее - Перечень).
Частью 2 ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу ч.3 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.
Статьями 4, 18 Конституции РФ установлено, что Конституция Российской Федерации и Федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Таким образом, нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 на вышеуказанном участке автомобильной дороги влечет за собой нарушение прав и охраняемых Законом интересов граждан на безопасность дорожного движения.
Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процесс в качестве истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении административного дела не представляется возможным.
Судом установлено, что согласно Перечню автомобильная дорога <данные изъяты>, относится к автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения, находится в собственности Рязанской области и оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области». Организация обеспечения сохранности автомобильной дороги, контроль за выполнением подрядными организациями норм и правил эксплуатации автомобильной дроги, обеспечение принятия в установленном порядке мер по устранению выявленных недостатков на участке указанной автомобильной дороги является обязанностью ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», направленной на обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами федерального и регионального законодательства на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».
Участок автомобильной догори <данные изъяты>, не соответствует п.п.4.5.1.1 и 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, отсутствует тротуар.
Несоответствие данного участка дороги требованиям законодательства об основах обеспечения дорожного движения создает препятствия для безопасного передвижения по нему для неопределенного круга лиц, граждан – участников дорожного движения.
Работы по устройству недостающего тротуара, как элемента обустройства автомобильной дороги соответствующей категории относятся к работам по капитальному ремонту автомобильной дороги.
Таким образом, судом установлен факт незаконного бездействия со стороны административного ответчика в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения автодороге <данные изъяты>, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
В нарушение положений ч.1 ст.62 КАС РФ доказательств того, что автомобильная дорога <данные изъяты>, соответствует требованиям п.п.4.5.1.1 и 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 административным ответчиком в суд не представлено.
Довод ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о том, что государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт» не предусмотрено финансирование работ по проектированию и строительству тротуаров на соответствующем участке автомобильной дороги и на сегодняшний день необходимых денежных средств не выделено, продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по оборудованию тротуарами, ограничивающими пешеходными ограждениями, искусственной неровностью пешеходного перехода на соответствующем участке автомобильной дороги с учетом всех необходимых мероприятий составляет 26 месяцев с момента открытия финансирования не влечет отказ в удовлетворении заявленных требований, поскольку данное обстоятельство не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства и не освобождает административного ответчика от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, в том числе, по устранению нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения.
При таких обстоятельствах и учитывая, что незаконное бездействия ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», выразившегося в непринятии мер к обустройству тротуара на участке автомобильной дороги <данные изъяты> создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц суд приходит к выводу, что требования заместителя прокурора Пителинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по обустройству тротуара на участке автомобильной дороги <данные изъяты>, подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает срок устранения нарушений.
Учитывая необходимость соблюдения баланса интересов сторон и принцип разумности, а также то, что требования ГОСТа Р52766-2007 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, суд полагает возможным установить ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» для принятия мер по оборудованию тротуарами, ограничивающими пешеходными ограждениями, искусственной неровностью пешеходного перехода - 16 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу ч.1 ст.46 Конституции РФ, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2002 №1-П, от 14.05.2003 №8-П, от 14.07.2005 №8-П, от 12.07.2007 №10-П, от 26.02.2010 №4-П, от 14.05.2012 №11-П, от 10.03.2016 №7-П).
Соответственно, установление вышеназванных сроков исполнения судебного акта направлено на понуждение административных ответчиков к исполнению обязанности, возложенной на них действующим законодательством, способствует надлежащему контролю со стороны суда за восстановлением нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, пользующихся соответствующей автодорогой.
Более того, суд учитывает, что административный ответчик наделен правом поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке (рассрочке) исполнения решения суда в порядке, предусмотренном КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск заместителя прокурора Пителинского района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в непринятии мер к обустройству тротуара на участке автомобильной дороги <данные изъяты>.
Обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» принять меры по обустройству тротуара на участке автомобильной дороги <данные изъяты>.
Установить срок для исполнения данной обязанности – 16 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Об исполнении решения по настоящему административному делу ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» необходимо сообщить в Сасовский районный суд Рязанской области и прокурору Пителинского района Рязанской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 07.08.2025
Председательствующий: судья О.А.Мошкин