Дело № 2-732/2023
32RS0027-01-2022-005050-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 мая 2023 года г.Брянск
Советский районный суд города Брянска в составе:
председательствующего судьи Позинской С.В.,
при помощнике судьи Луцай Я.Ю.,
с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ГУП «Брянское областное полиграфическое объединение» директора ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Брянска к ГУП «Брянское областное полиграфическое объединение», Управлению имущественных отношений Брянской области, Департаменту внутренней политики Брянской области о понуждении привести в соответствие с требованиями закона защитное сооружение гражданской обороны (пр-кт Станке ФИО3 д. 40),
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что проведённой прокуратурой Советского района г. Брянска проверкой установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО), расположенное по адресу: <...> (ЗС ГО №...у), находится в неудовлетворительном состоянии. Собственником нежилого помещения, бомбоубежище областной типографии, расположенной по адресу: <...> является субъект Российской Федерации – Брянская область. В ходе проверки указанного защитного сооружения гражданской обороны выявлен ряд нарушений, а именно: не осуществляется поддержание организацией в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданское обороны, что не соответствует п 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданское обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 г. №804, п.п. 2, 3-6, 10-12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. №1309, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого Приказом МЧС России от 14.11.2008 г. №687; не проводятся организацией оценка технического состояния, мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны к готовности к приёму укрываемых, техническому обслуживанию и капитальному ремонту защитного сооружения гражданской обороны, что не соответствует п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ, п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданское обороны, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. №1309, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого Приказом МЧС России от 14.11.2008 г. №687; не обеспечено организацией содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, ёмкости аварийного запаса питьевой воды не оборудованы водоуказателями и люками для возможности очистки и краски внутренних поверхностей, что не соответствует п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданское обороне», п. 10 Положения о гражданское обороне в Российской Федерации, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образовательных организациях и организациях, п.п. 3.2.11 – 3.2.25, 4.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
По результатам ранее проведённой проверки директору ГУП «Брянское областное полиграфическое объединение» внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, однако по результатам его рассмотрения исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных нарушений, организацией не принято.
На основании изложенного с учетом уточнений просит суд обязать ГУП «Брянское областное полиграфическое объединение» выполнить капитальный ремонт в защитном сооружении гражданской обороны инв. №..., расположенном по адресу: <...> с целью обеспечения в постоянной готовности помещения к переводу их установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: заменить гидроизоляционные и защитные слои кровли (с восстановлением обваловки грунтом); отремонтировать отмостку вокруг наземных входов, исключить затекание атмосферных осадков, вертикальную планировку прилегающей территории; зачистить оголённую арматуру покрытия и восстановить защитный слой бетона; провести отделочные работы; произвести ремонт ступеней, полов; произвести замену дверных блоков внутренних; заменить системы водоснабжения, канализации, отопления, электроснабжения и вентиляции.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление имущественных отношений Брянской области, Департамент внутренней политики Брянской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ГУ МЧС России по Брянской области, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы (ОНД и ПР) по г. Брянску ГУ МЧС России по Брянской области.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточнённые исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить. Не возражала против установления срока исполнения решения суда один год.
Представитель ответчика ГУП «Брянское областное полиграфическое объединение» по приказу №83-к от 13.03.2023 г. ФИО2 не возражал против удовлетворения исковых требований, просил установить срок для исполнения решения суда один год в связи с отсутствием финансирования и необходимостью решения вопроса об изменении типа указанного защитного сооружения на «убежище».
Представители соответчиков Управления имущественных отношений Брянской области, Департамента внутренней политики Брянской области, представители третьих лиц ГУ МЧС России по Брянской области, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы (ОНД и ПР) по г. Брянску ГУ МЧС России по Брянской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Как установлено в судебном заседании и следует из паспорта защитного сооружения на территории ГУП «Брянское областное полиграфическое объединение» расположено отдельно стоящие укрытие, класса А-III, имеющее инвентарный №...у.
Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённые Приказом МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 года № 583, рассчитаны на случаи режима работы в повседневной деятельности, военное время, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В силу п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 №575 утверждён Порядок содержания и использования ЗС ГО в мирное время.
Согласно п. 2 Порядка Содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.
При содержании ЗС ГО в мирное время запрещается, в том числе, перепланировка помещений; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов (п.3 Порядка).
Инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п.5 Порядка).
Таким образом, законодательством предусмотрено необходимость постоянного поддержания защитных сооружений гражданской обороны в состоянии готовностью к использованию согласно их назначению.
Как следует из материалов дела, объект недвижимости – бомбоубежище областной типографии, площадью 156,7 кв.м., расположенное по адресу: г.Брянск, Советский район, пр-кт Станке ФИО3 д. 40, находится в хозяйственном ведении ГУП «Брянское областное полиграфическое объединение» в собственности субъекта Российской Федерации – Брянской области, право хозяйственного ведения в установленном порядке зарегистрировано с 05.08.2022 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.11.2022 г. Функции учредителя предприятия осуществляет Департамент внутренней политики Брянской области и Управление имущественных отношений Брянской области с действующим законодательством Российской Федерации и Брянской области.
Согласно п. 3.1 Устава ГУП «Брянское областное полиграфическое объединение» имущество предприятия находится в государственной собственности Брянской области, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.
Согласно п. 4.6 Устава ГУП «Брянское областное полиграфическое объединение» утверждённого директором Департамента внутренней политики №53 от 30.12.2013 г. предприятие осуществляет мероприятия по гражданской обороне и мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Права предприятия, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, определены в статье 295 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно положениям п. 1 ст. 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества, то есть вправе потребовать надлежащего содержания имущества.
Проведённой прокуратурой Советского района г. Брянска проверкой установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО), расположенное по адресу: г. Брянск, пр-кт Станке ФИО3 д. 40 (ЗС ГО №...у), находится в неудовлетворительном состоянии. Не осуществляется поддержание организацией в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданское обороны, что не соответствует п 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданское обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 г. №804, п.п. 2, 3-6, 10-12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. №1309, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого Приказом МЧС России от 14.11.2008 г. №687; не проводятся организацией оценка технического состояния мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны к готовности к приёму укрываемых, техническому обслуживанию и капитальному ремонту защитного сооружения гражданской обороны, что не соответствует п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ, п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданское обороны, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. №1309, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого Приказом МЧС России от 14.11.2008 г. №687; не обеспечено организацией содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, ёмкости аварийного запаса питьевой воды не оборудованы водоуказателями и люками для возможности очистки и краски внутренних поверхностей, что не соответствует п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданское обороне», п. 10 Положения о гражданское обороне в Российской Федерации, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образовательных организациях и организациях, п.п. 3.2.11 – 3.2.25, 4.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
Данные факты ответчиком не оспорены.
Кроме того, согласно выводам технического заключения №04-019/2023-ТО ООО «Деловой Проект» защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 241050 г. Брянск пр-кт Станке ФИО3 д. 40 основные несущие конструкции находятся в работоспособном состоянии, инженерные системя в неудовлетворительном (нерабочем) состоянии. В целом техническое состояние здания защитного сооружения гражданской обороны работоспособное и подлежит капитальному ремонту, при котором необходимо выполнить следующие виды работ: заменить гидроизоляционные и защитные слои кровли (с восстановлением обваловки грунтом); отремонтировать отмостку вокруг наземных входов, исключить затекание атмосферных осадков, вертикальную планировку прилегающей территории; зачистить оголённую арматуру покрытия и восстановить защитный слой бетона; отделочные работы; ремонт ступеней; ремонт полов; замена дверных блоков внутренних; заменить системы водоснабжения, канализации, отопления и электроснабжения и вентиляции. В целях экономической эффективности возможно выполнить капитальный ремонт здания защитного сооружения гражданской обороны, как укрытия, с соблюдением требований Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. №1309 О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (с изменениями на 30.10.2019 г.) и Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 г. №583 Об утверждении и введении в действия Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (с изменениями на 26 июня 2018 года). Капитальный ремонт необходимо выполнить по проекту, разработанному организацией, включённой в реестр членов саморегулируемой организации, осуществляющей подготовку проектной документации.
По указанным нарушениям прокуратурой Советского района города Брянска в адрес ГУП «Брянское областное полиграфическое объединение» вносилось представление об их устранении, по результатам рассмотрения которого меры, направленные на ремонт ЗС ГО, не приняты.
Таким образом, ЗС ГО №...у, находящееся на праве хозяйственного ведения у ГУП «Брянское областное полиграфическое объединение», находится в состоянии, непригодном для использования по назначению, что свидетельствует о неготовности предприятия к предупреждению и предотвращению ЧС техногенного, природного характера и о невозможности обеспечения безопасности работников предприятия, в том числе работников ГУП «Брянское областное полиграфическое объединение» в военное время в случае применения оружия массового поражения.
Имеющиеся в уставе предприятия указания на выполнение организационных мероприятий по гражданской обороне не дают оснований для невыполнения требований по поддержанию в надлежащем состоянии имеющегося на балансе предприятия имущества, используемого на праве хозяйственного ведения.
Установив, что указанное защитное сооружение гражданской обороны находится в ненадлежащем техническом состоянии, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, с учета, как защитное сооружение гражданской обороны, не снят, объект своего статуса не утратил, объем указанных в предписании несоответствий ответчиком не оспорен, доказательств полного или частичного устранения перечисленных недостатков не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, следовательно, на ГУП «Брянское областное полиграфическое объединение» как на надлежащего ответчика по делу подлежит возложить обязанность по приведении защитного сооружения – отдельно стоящего укрытия в соответствие с установленными требованиями.
Отсутствие у ответчика финансирования на мероприятия по приведению ЗС ГО в соответствие с требованиями действующего законодательства не может являться основанием для освобождения его от этих обязанностей, возложенных на него законом.
При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Советского района г. Брянска к ГУП «Брянское областное полиграфическое объединение», Управлению имущественных отношений Брянской области, Департаменту внутренней политики Брянской области о понуждении привести в соответствие с требованиями закона защитное сооружение гражданской обороны (пр-кт Станке ФИО3 д. 40) - удовлетворить.
Обязать ГУП «Брянское областное полиграфическое объединение» до 01.06.2024 г. выполнить капитальный ремонт в защитном сооружении гражданской обороны инв. №..., расположенном по адресу: г. Брянск пр-кт Станке ФИО3 д. 40 (ЗС ГО №...у), с целью обеспечения в постоянной готовности помещения к переводу их установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: заменить гидроизоляционные и защитные слои кровли (с восстановлением обваловки грунтом); отремонтировать отмостку вокруг наземных входов, исключить затекание атмосферных осадков, вертикальную планировку прилегающей территории; зачистить оголённую арматуру покрытия и восстановить защитный слой бетона; провести отделочные работы; произвести ремонт ступеней, полов; произвести замену дверных блоков внутренних; заменить системы водоснабжения, канализации, отопления, электроснабжения и вентиляции.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Позинская С.В.
Мотивированное решение суда изготовлено 30 мая 2023 года.