Дело №2а-264/2023

УИД 23RS0003-01-2023-004267-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Грошковой В.В.

при секретаре Фетисове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа, о признании отказа в признании нуждающимся в жилом помещении незаконным,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа, о признании отказа в признании нуждающимся в жилом помещении незаконным.

В обоснование заявленных требований указала, что она является матерью двух несовершеннолетних детей: сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Вместе с детьми она зарегистрирована по адресу: <адрес>, помещение 4 площадью 27,7 кв..м. Вместе с ней и детьми одной семьей проживает ее муж - отец детей – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который зарегистрирован по другому адресу: <адрес>, в жилом помещении, принадлежащем его отцу ФИО5. Как усматривается из справки администрации Гайкодзорского сельского округа от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> зарегистрированы помимо ФИО4 также его отец- ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, брат ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые членами его семьи не являются. Младший сын административного истца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком - инвалидом с диагнозом: атипичный аутизм эндогенного генеза с выраженным расстройством экспрессивной речи F84.1, что подтверждается справкой МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ и заключением лечебно-контрольной подкомиссии отдела детской психиатрии № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Приказу Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», имеющееся у ФИО3 хроническое и затяжное психическое расстройство с тяжелыми стойкими или часто повторяющимися болезненными проявлениями с кодом заболевания по МКБ – 10* F84.1 дает ему право на дополнительную жилую площадь.

Из сведений ЕГРН о жилом помещении с кадастровым номером № по адресу: <адрес> площадью 27,7 кв..м. усматривается, что оно принадлежит на праве общей долевой собственности в равных долях по ? доле каждому: административному истцу ФИО1 и ее сестре ФИО8, которые членами одной семьи не являются. Помещение реальному разделу в соответствии с долями в праве общей долевой собственности между сособственниками не подлежит, так как имеет только один вход. Ввиду того, что жилое помещение, в котором проживает и семья административного истца, состоящая из четырех человек, и семья ФИО8, имеет очень маленькую площадь 27,7 кв.м, что чуть больше 5 кв.м на каждого проживающего в квартире, ввиду отсутствия у административного истца, ее детей и ее супруга другого жилого помещения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию МО г.- к. Анапа с заявлением о признании ее малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На указанное заявление был дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ в виде уведомления об отсутствии у заявителя предусмотренных законодательством оснований для признания нуждающимся в жилом помещении в соответствии с п.1 ч.1, 2 ст. 51 ЖК РФ. При этом никаких оснований отказа, предусмотренных ст. 54 ЖК РФ, уведомление не содержит. Более того в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ имеется ссылка на признание недействительным ранее выданного уведомления от ДД.ММ.ГГГГ также безо всяких обоснований.

Посчитав уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным по форме и содержанию, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным ответ Управления имущественных отношений администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в виде уведомления об отсутствии у ФИО1 предусмотренных законодательством оснований для признания нуждающимся в жилом помещении в соответствии с п.1 ч.1, 2 ст. 51 ЖК РФ, как не соответствующий закону по форме и содержанию; обязать Управление имущественных отношений администрации МО <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и дать ответ в строгом соответствии с требованием действующего законодательства.

Судом в качестве заинтересованного лица был привлечен к участию в деле супруг административного истца ФИО4.

В судебное заседание административный истец, его представитель ФИО9, действующая на основании доверенности, представитель административного ответчика – ФИО10, действующая на основании доверенности, а также заинтересованное лицо ФИО4, не явились, представили в суд заявления о рассмотрении административного иска в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Судом установлено, что согласно свидетельств о рождении несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родителями обоих детей являются ФИО1 (административный истец) и ФИО4 (заинтересованное лицо).

Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт принадлежности ФИО1 по праву наследования по закону 1/6 доли в праве общей долевой собственности на помещение с кадастровым номером №, назначение: жилое, общей площадью 27,7 кв.м по адресу: <адрес>

Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается также факт принадлежности ФИО1 на основании решения Анапского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № доли в праве общей долевой собственности на вышеуказанное жилое помещение (квартиру).

Итого согласно указанным документам административному истцу ФИО1 принадлежит ? доля в праве общей долевой собственности на квартиру с кадастровым номером №, общей площадью 27,7 кв.м по адресу: <адрес>

Вторым участником общей долевой собственности в ? доле на указанное жилое помещение является ФИО8, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетельством о регистрации по месту жительства № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, пом.4 несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Свидетельством о регистрации по месту жительства № К-831 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, пом.4 несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией Гайкодзорского сельского округа, следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес>, и имеет состав семьи: жена – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (зарегистрирована <адрес>), сын - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (зарегистрирован <адрес>), сын - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (зарегистрирован <адрес>).

Согласно сведений этой же справки по адресу: <адрес> зарегистрированы собственник домовладения – отец ФИО5, мать ФИО6, брат ФИО7.

Уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт отсутствия у ФИО4 жилого помещения.

В силу требований ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Данная норма права устанавливает требования к составу семьи: в состав семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В совокупности представленными доказательствами подтверждается, что административный истец имеет состав семьи 4е человека (она сама, муж и двое несовершеннолетних детей), которые все вместе проживают в жилом помещении площадью 27, 7 кв.м., куда вселены собственником жилого помещения ФИО1 в качестве членов своей семьи, и на долю каждого из них с учетом второго совладельца жилого помещения ФИО8 приходится 3,46 кв.м., что менее учетной нормы общей площади жилого помещения на одного члена семьи, необходимой для постановки гражданина на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с постановлением Главы МО город-курорт Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма», составляющей 8,0 и менее квадратных метров.

Судом также установлено, что младший сын административного истца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком - инвалидом с диагнозом F84.1, что подтверждается справкой МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ и заключением лечебно-контрольной подкомиссии отдела детской психиатрии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Приказу Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», имеющееся у ФИО3 хроническое и затяжное психическое расстройство с тяжелыми стойкими или часто повторяющимися болезненными проявлениями с кодом заболевания по МКБ – 10* F84.1, дает ему право на дополнительную жилую площадь.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указаны в статьей 51 ЖК РФ.

Согласно данной норме права, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Материалами дела подтверждено, что административный истец обратилась в Управление имущественных отношений с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, и 23.01.2023 года ей было выдано уведомление о том, что она с составом семьи 4 человека (она, супруг и двое несовершеннолетних детей) имеют право быть признанными нуждающимся в жилом помещении в соответствии с п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ.

Однако вторым уведомлением № 27-05-3988/23 от 26.04.2023 года административному истцу было сообщено об отсутствии у заявителя с тем же составом семьи предусмотренных законодательством оснований для признания нуждающимся в жилом помещении в соответствии с п.1 ч.1, 2 ст. 51 ЖК РФ.

При этом никаких оснований отказа, предусмотренных ст. 54 ЖК РФ, уведомление не содержит. Более того в уведомлении № 27-05-3988/23 от 26.04.2023 года имеется ссылка на признание недействительным ранее выданного уведомления от 23.01.2013 года также безо всяких обоснований.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении указан в ч.1 ст. 54 ЖК РФ

В соответствии с ч. 2 ст. 54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Суд соглашается с доводами административного истца и полагает, что уведомление Управления имущественных отношений № 27-05-3988/23 от 26.04.2023 года, выданное административному истцу в ответ на ее заявление о признании ее и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, является незаконным и по своей форме, в которой отсутствует графа для правового обоснования отказа, и по своему содержанию, в котором отсутствует правовое обоснования отказа со ссылкой на ч.1 ст. 54 ЖК РФ.

При этом суд лишен возможности дать правовую оценку оспариваемого отказа в части выводов органа местного самоуправления об отсутствии у заявителя предусмотренных законодательством оснований для признания нуждающимся в жилом помещении в соответствии с п.1 ч.1, 2 ст. 51 ЖК РФ.

В связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа, о признании отказа в признании нуждающимся в жилом помещении незаконным, - удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО1, в ответ на ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ о признании ее и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Обязать Управление имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и дать ответ по существу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда через Анапский городской суд.

Судья: (подпись) Грошкова ВВ.

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2023 года.