Решение по делу № 2А-784/2023 от 20.12.2023

22RS0003-01-2023-001140-59

Дело № 2а-784/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года г.Бийск

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Фоменко Г.В.,

при секретаре Витухиной Ю.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Бийского района Ерошина К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Бийского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бийского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бийского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бийского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности, ссылаясь на то, что прокуратурой Бийского района проверено соблюдение природоохранного законодательства в ходе которой установлено, что на территории Заринского, Малоенисейского, Верх-Катунского сельского советов Бийского района имеются бесхозные поля фильтрации, которые используются МУП «Энергетик» и МУП «Первомайское ЖКХ» для предоставления услуги водоотведения. Однако Администрацией района не предприняты меры к оформлению указанных объектов водоотведения. Кроме того, назначение участков на которых располагаются поля фильтрации (сельхоз назначение), не соответствует фактической их эксплуатации.

Статьей 42 ЗК РФ установлена обязанность для собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»- для полей фильтрации необходим вид разрешенного использования – 3.1 «Коммунальное обслуживание».

Кроме того, в нарушении п. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» Администрацией района не утверждены схемы водоотведения на территории Заринского, Малоенисейского, Верх-Катунского сельсоветов.

Администрацией Бийского района утилизация жидких бытовых отходов на территории муниципального образования должным образом не организована, слив жидких бытовых отходов в остальных населённых пунктах осуществляется фактически на почву, санитарно-защитные зоны для полей фильтрации не установлены. Должным образом центральное водоотведение организовано только в с. Первомайское Бийского района Алтайского края.

В населенных пунктах, в которых отсутствует центральная канализация, вывоз жидких бытовых отходов (ЖБО) осуществляется индивидуальными предпринимателями. В большинстве населённых пунктов имеются исторически сложившиеся ямы для ЖБО, расположенные на окраине поселения, которые не оформлены. Несанкционированные места, куда осуществляется сброс ЖБО, расположенные на территории района, существует уже продолжительное время, мер, направленных на прекращение загрязнения почвы администрацией района не принимается, таким образом установлено, что утилизация ЖБО на поднадзорной территории должным образом не организована.

Указанные обстоятельства представляют потенциальную опасность для окружающей среды и благополучия населения, создаёт реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, неопределенного круга лиц.

С целью устранения вышеуказанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Бийского района внесено представление, которое рассмотрено, при этом нарушения не устранены.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Бийского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении полномочий по организации водоотведения на территории Бийского района Алтайского края, в частности, в не выделении земель для накопления жидких бытовых отходов и создании объектов, предназначенных для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства. Обязать Администрацию Бийского района Алтайского края организовать на территории Бийского района Алтайского края водоотведение в соответствии с требованиями действующего законодательства, путем выделения земель для накопления жидких бытовых отходов и создании объектов, предназначенных для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства. Обязать Администрацию Бийского района Алтайского края разработать схему водоснабжения и водоотведения на территории Заринского, Малоенисейского, Верх-Катунского сельсоветов Бийского района, Алтайского края, в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановления Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» (вместе с «Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения», «Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения»). Обязать администрацию Бийского района Алтайского края установить санитарно-защитную зону возле земель, предназначенных для накопления жидких бытовых отходов. На основании ст. 187 КАС РФ установить администрации Бийского района Алтайского края срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено не позднее 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Бийского района Ерошин К.А.. административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Бийского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснив, что администрация района предпринимает меры для устранения выявленных нарушений, просила установить срок для совершения указанных действий 12 месяцев.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичные права граждан также закреплены в ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 10 Закона № 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 11 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст.42 ЗК РФ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – Санитарные правила), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно п. 18 Санитарных правил установлено, что в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.

Удаление жидких бытовых отходов должно проводиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию жидких бытовых отходов, с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования жидких бытовых отходов, в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов (п. 23 Санитарных правил).

В силу п. 24. Санитарных правил объекты, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», санитарных правил и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Не допускается вывоз жидких бытовых отходов в места, не предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предусмотрено, что для полей фильтрации устанавливаются санитарно-защитные зоны. Размер санитарно-защитных зон определяется в соответствии с классификацией объектов в зависимости от расчетной производительностью очистных сооружений.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов.

Судом установлено, что в ходе проведённой прокуратурой Бийского района проверки соблюдения природоохранного законодательства было установлено, что на территории Заринского, Малоенисейского, Верх-Катунского сельского советов Бийского района имеются бесхозные поля фильтрации, которые используются МУП «Энергетик» и МУП «Первомайское ЖКХ» для предоставления услуги водоотведения. Однако Администрацией района не предприняты меры к оформлению указанных объектов водоотведения. Кроме того, назначение участков на которых располагаются поля фильтрации (сельхоз назначение), не соответствует фактической их эксплуатации.

Суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации Бийского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по организации водоотведения на территории Бийского района Алтайского края, в частности, в не выделении земель для накопления жидких бытовых отходов и создании объектов, предназначенных для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства и необходимости возложения обязанности организовать на территории Бийского района Алтайского края водоотведение в соответствии с требованиями действующего законодательства, путем выделения земель для накопления жидких бытовых отходов и создании объектов, предназначенных для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства., разработать схему водоснабжения и водоотведения на территории Заринского, Малоенисейского, Верх-Катунского сельсоветов Бийского района, Алтайского края, в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановления Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» вместе с «Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения», «Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения», установить санитарно-защитную зону возле земель, предназначенных для накопления жидких бытовых отходов.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, с учетом обоснованных доводов административного ответчика, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для совершения указанных действий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения суду, прокурору Бийского района в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Бийского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бийского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бийского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по организации водоотведения на территории Бийского района Алтайского края, в частности, в не выделении земель для накопления жидких бытовых отходов и создании объектов, предназначенных для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать Администрацию Бийского района Алтайского края организовать на территории Бийского района Алтайского края водоотведение в соответствии с требованиями действующего законодательства, путем выделения земель для накопления жидких бытовых отходов и создании объектов, предназначенных для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать Администрацию Бийского района Алтайского края разработать схему водоснабжения и водоотведения на территории Заринского, Малоенисейского, Верх-Катунского сельсоветов Бийского района, Алтайского края, в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановления Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» вместе с «Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения», «Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения».

Обязать администрацию Бийского района Алтайского края установить санитарно-защитную зону возле земель, предназначенных для накопления жидких бытовых отходов.

Установить срок для исполнения решения 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Администрацию Бийского района Алтайского края обязанность сообщить об исполнении решения суду, прокурору Бийского района в течение одного месяца.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле вправе ознакомиться в помещении суда 26 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бийский районный суд.

Судья подписано Г.В.Фоменко

<данные изъяты>