Дело № 2-1355/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 мая 2023 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Цыкаловой Н.А.,
при секретаре судебного заседания Козловой С.С.,
с участием помощника прокурора г.Элисты Бадмаева А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г.Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Элисты, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №14 «Герел» о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций,
установил:
Заместитель прокурора г.Элисты Республики Калмыкия Бадмаев Э.А. обратился в суд с указным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой было установлено, что состояние антитеррористической защищенности Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №14 «Герел» (далее - МКДОУ «Детский сад №14 «Герел», Учреждение, ответчик), расположенное по адресу: <...>, предъявляемым требованиям закона не соответствует. Указанное дошкольное образовательное учреждение, имеющее третью категорию опасности, не обеспечено физической охраной сотрудниками частных охранных организаций либо Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия» (далее ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия». Согласно письму Администрации г.Элисты №647/01-15 от 22 марта 2023 г. у Администрации, как у учредителя муниципальных образовательных учреждений, отсутствует финансирование на мероприятия по обеспечению охраны образовательных учреждений сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны, имеющими лицензию. В образовательном учреждении вопреки требованиям федерального законодательства не проведены мероприятия, направленные на обеспечение защиты жизни и здоровья обучающихся. Бездействие Администрации г.Элисты заключается в непринятии в полном объеме мер по обеспечению безопасности учащихся и сотрудников образовательного учреждения согласно акту категорирования образовательных учреждений. Указанное обстоятельство способствует беспрепятственному проносу в общеобразовательное учреждение холодного и огнестрельного оружия, других запрещенных предметов, тем самым нарушаются права участников образовательного процесса на охрану жизни и здоровья, безопасные условия. Выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья неопределенного круга учащихся и сотрудников. Профилактика правонарушений, в том числе терроризма и экстремизма в населенных пунктах является основной задачей органов местного самоуправления. Нарушения закона в данной сфере во многом способствует распространению проявлений террористического характера, что может привести к непоправимым последствиям. Просит обязать Администрацию г.Элисты, МКДОУ «Детский сад №14 «Герел» обеспечить охраной сотрудниками частных охранных организаций (далее ЧОО), подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны МКДОУ «Детский сад №14 «Герел», в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В последующем заместителем прокурора г.Элисты Республики Калмыкия Бадмаевым Э.А. уточнены исковые требования, просил обязать Администрацию г.Элисты Республики Калмыкия обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны МКДОУ «Детский сад №14 «Герел», в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать Муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №14 «Герел» за счет выделенных Администрацией г.Элисты Республики Калмыкия финансовых средств обеспечить охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны МКДОУ «Детский сад №14 «Герел» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора г.Элисты РК Бадмаев А.А. уточненные исковые требования поддержал, дополнительно уточнил также в части сроков возложения на МКДОУ «Детский сад №14 «Герел» обязанности обеспечить охраной учреждение, просил установить срок 4 месяца со дня вступления решения в законную силу.
Представитель Администрации г.Элисты в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, письменных возражений на исковое заявление на направил.
Представитель МКДОУ «Детский сад №14 «Герел» в судебное заседание не явился, до судебного заседания направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя МКДОУ «Детский сад №14 «Герел», с учетом финансового положения просил освободить учреждение от уплаты государственной пошлины.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся доказательствам.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является, в частности, обращение к нему граждан о защите детства.
В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно статье 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 часть 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.
В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В части 13 статьи 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ, закреплено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно подпунктам «а, в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В силу подпунктов «в, д» пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.
В пункте 25 Требований закреплено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Как установлено судом и подтверждается исследованными судом материалами дела, в марте 2023 г. прокуратурой города Элисты проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций, по результатам которой установлено, что состояние антитеррористической защищенности МКДОУ «Детский сад №14 «Герел», расположенное по адресу: <...>, предъявляемым требованиям закона не соответствует.
Из письма ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» от 10 марта 2023 г. №462/15-162 следует, что на основании требования от 3 марта 2023 г. №27-01-2023/394-23-20850002 сотрудниками ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» проведена документарная проверка 118 объектов на предмет выполнения ими требований к антитеррористической защищенности, утвержденных Постановлениями Правительства Российской Федерации: из них 36 объектов здравоохранения, 4 объектов культуры, 65 объектов образования, 6 объектов спорта и 13 объектов гостиничных комплексов и мест размещения граждан, расположенных на территории города Элисты.
Согласно материалам указанной проверки в МКДОУ «Детский сад №14 «Герел» отсутствует физическая охрана ЧОП, система оповещения и управления эвакуацией, охранная сигнализация.
Как следует из паспорта безопасности МКДОУ «Детский сад №14 «Герел», утвержденного заместителем Главы Администрации г.Элисты ФИО1 5 октября 2020 г., МКДОУ «Детский сад №14 «Герел» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Общая площадь здания учреждения составляет 6097 кв.м., периметра 349,15 м., общее количество работников – 52 человек. Среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение дня работников, обучающихся и иных лиц – 344 человек.
Согласно акту обследования и категорирования, утвержденному Заместителем Главы Администрации города Элисты ФИО1 4 августа 2020 г., МКДОУ «Детский сад №14 «Герел» присвоена третья категория опасности.
Межведомственной комиссией при обследовании МКДОУ «Детский сад №14 «Герел» указано на необходимость, в том числе осуществить мероприятия по организации физической охраны сотрудниками ЧОП или подразделением Росгвардии.
В соответствии с Уставом МКДОУ «Детский сад №14 «Герел» является муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением, учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование города Элиста, функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация города Элисты.
Согласно статье 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абзац 36 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.
Согласно информации Администрации г.Элисты №647/01-15 от 22 марта 2023 г. у Администрации г.Элисты, как у учредителя муниципальных образовательных учреждений, отсутствуют финансирование на мероприятия по обеспечению охраны образовательных учреждений сотрудниками ЧОО или подразделениями ведомственной охраны, имеющих лицензию.
В силу пунктов 4 и 5 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Приказом Федерального агентства по образованию от 11 ноября 2009 г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).
Отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения органом местного самоуправления требований законодательства об антитеррористической защищенности. Более того, вопросы выделения бюджетного финансирования на соответствующие цели относятся к процедуре исполнения решения суда и не могут свидетельствовать о его незаконности и неисполнимости.
Таким образом, суд считает установленным, что здание образовательного учреждения МКДОУ «Детский сад №14 «Герел», расположенное по адресу: <...>, не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности. Указанное создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью, что нарушает гарантированное статьей 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, равно как и гарантированное право статьей 37 Конституции Российской Федерации на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и влечет нарушение интересов несовершеннолетних обучающихся, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих образовательное учреждение.
Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. Отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора об исполнении предусмотренной законом обязанности обеспечения безопасного пребывания в образовательном учреждении.
При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., учитывая, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью органа местного самоуправления, как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование муниципальных учреждений, суд считает исковые требования заместителя прокурора г.Элисты обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Принимая во внимание, что для исполнения решения суда ответчикам необходимо время для разработки финансовой документации, проведения конкурсных процедур, с целью обеспечения соблюдения баланса интересов сторон суд считает возможным предоставить Администрации г.Элисты срок для обеспечения финансирования мероприятий по обеспечению МКДОУ «Детский сад №14 «Герел» охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны, имеющих лицензию, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, МКДОУ «Детский сад №14 «Герел» - 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В соответствии со статьями 333.16, 333.19 Налогового Кодекса Российской Федерации при обращении в суд подлежит уплате государственная пошлина.
Заявленные прокурором требования относятся к требованиям неимущественного характера, следовательно, согласно пункту 1 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины составляет 300 руб.
Поскольку прокурор, обращаясь в интересах неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд (подпункт 9 пункта 1 статьи 333.36, подпункт 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), в соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.
В силу пункта 2 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату.
Разрешая заявленное представителем ответчика МКДОУ «Детский сад №14 «Герел» ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины, суд принимает во внимание, что финансирование учреждения осуществляется за счет средств бюджета города Элисты в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств, где не предусмотрена статья расходов по уплате государственной пошлины. В связи с указанным полагает возможным освободить МКДОУ «Детский сад №14 «Герел» от уплаты государственной пошлины в размере 300 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования заместителя прокурора г.Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Элисты, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №14 «Герел» о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций - удовлетворить.
Обязать Администрацию г.Элисты Республики Калмыкия, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №14 «Герел» охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны, в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Обязать Муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №14 «Герел», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, за счет выделенных Администрацией г.Элисты Республики Калмыкия финансовых средств обеспечить учреждение охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: Н.А. Цыкалова
Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия изготовлено в окончательной форме 24 мая 2023 года.