Дело № 2а-1246/2025

УИД 26RS0010-01-2025-001996-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2025 года г. Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ворониной О.В.,

при секретаре Анисимовой Е.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в лице Межрайонного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным и понуждению к исполнению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в лице Межрайонного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю обратилось в суд с административным иском к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию места (площадки) накопления ТКО по адресу: <...>, в соответствии с требованиями санитарного законодательства;

2. Обязать Администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в срок до 01.06.2025 г. оборудовать и содержать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <...> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»:

- расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21);

- контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (п. 3 СанПиН 2.1.3684-21);

- владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам. (п. 8 СанПиН 2.1.3684-21);

- при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (п.9 СанПиН 2.1.3684-21).

В обоснование исковых требований административный истец указал, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила N 1039).

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Согласно пункту 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу положений статьи 5, пункта 2 статьи 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных требований постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 утверждены Правила обращения, которыми предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены и введены в действие с 1 марта 2021 г. санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее также - СанПиН 2.1.3684-21). Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) 29 января 2021 г., регистрационный номер 62297, и опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 5 февраля 2021 г.

СанПиН 2.1.3684-21 устанавливают, в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1).

Пункт 3 Санитарных правил предусматривает обустройство на территориях населенных пунктов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами контейнерных площадок для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, а также устанавливает требования к обустройству мест накопления ТКО, включая организацию для контейнерных и специальных площадок подъездных путей, твердого покрытия, ограждения.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям (п.4).

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам. Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках (п. 8).

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (п. 9).

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В период времени с 10.01.2025 по 18.03.2025 в межрайонный территориальный отдел поступило 3 обращения гражданина Г., проживающего по адресу: <...> по вопросу размещения и содержания контейнерной площадки, напротив его домовладения с нарушением требований законодательства. При рассмотрении заявлений установлено, что указанная площадка на три металлических контейнера не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; расстояние от контейнерной площадки до жилого дома заявителя менее 20 м; не проводится уборка, дезинсекция и дератизация контейнерной площадки, допускается сброс отходов на территорию, прилегающую к контейнерной площадке.

Межрайонным территориальным отделом установлено, что площадка по адресу: <...>, (44.143753, 43.470087) внесена в Реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, утвержденный постановлением администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 28 декабря 2023 г. № 4415. В разделе реестра о степени благоустройства указано, что площадка не благоустроена, имеет площадь 4,5 кв.м., на ней установлено 2 контейнера, объемом 0,75 куб.м.

Учитывая вышеизложенное, в целях обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия на территории Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, в соответствии с п.п. 8 ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. № 52-ФЗ, межрайонным территориальным отделом в адрес администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края внесены предложения о необходимости исполнения требований санитарного законодательства в части размещения и оборудования указанной контейнерной площадки в срок до 01.03.2025 года.

Предложенные мероприятия администрацией Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в указанный срок не выполнены. 28.02.2025 за № 05-01/2417 в ответе на внесенные предложения, администрация Георгиевского муниципального округа Ставропольского края сообщает, что, оборудование мест временного хранения отходов осуществляется в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете. Содержание контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в масштабах населенного пункта предполагает действия, носящие длительный характер исполнения требований федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, при этом выделение средств на размещение и содержание контейнерных площадок для накопления ТКО возможно только после установления необходимого для этого объема финансовых средств, что в свою очередь осуществляется после разработки сметной и проектно-сметной документации. При этом администрация Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, не представила документацию, подтверждающую проведение мероприятий по содержанию контейнерной площадки в соответствии с требованиями (договоры и акты выполненных работ по уборке, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки).

Указанное свидетельствует о бездействии Администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, ненадлежащем исполнении возложенных обязанностей, что выражается в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Место временного хранения отходов по адресу: <...>, (44.143753, 43.470087) противоречит требованиям СанПиН 2.1.3684-21, предусматривающих, что площадка для установки контейнеров для твердых коммунальных отходов (места временного сбора отходов) должна соответствовать санитарным правилам.

Администрация Георгиевского муниципального округа Ставропольского края является исполнительным органом местного самоуправления и в силу закона обязана принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, контролю за состоянием благоустройства, обеспечению чистоты и порядка на территории муниципального округа в пределах своей компетенции.

Бездействие административного ответчика, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, о нарушении им Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 3, п. 4, п. 8, п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 и нарушении прав и законных интересов граждан, на благоприятную среду обитания.

Не согласившись с заявленными административными исковыми требованиями, представитель административного ответчика представила письменные возражения, в которых указала, что в соответствии с положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации ГМО СК организация работы по содержанию площадки накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Георгиевска Георгиевского муниципального округа Ставропольского края возложена на управление жилищно-коммунального хозяйства администрации ГМО СК.

Обустройство контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов г. Георгиевска Георгиевского муниципального округа Ставропольского края осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете Георгиевского муниципального округа Ставропольского края.

Содержание контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в масштабах населенного пункта предполагает действия, носящие длительный характер исполнения требований федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, при этом выделение средств на размещение и содержание контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов возможно только после установления необходимых для этого объема финансовых средств, что в свою очередь возможно только после изготовления сметной и проектно-сметной документации.

В настоящее время выделены необходимые финансовые средства для обустройства контейнерных площадок. С учетом времени, необходимого для разработки технического задания и проведения закупочной процедуры в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» будут осуществлены работы по приведению в нормативное состояние контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>.

Администрацией ГМО СК усилен контроль за соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части сбора твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 41, 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21.05.2012г. № 636 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю) – территориальным органом вышеназванного Федерального органа исполнительной власти. Межрайонный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю №3 является его структурным подразделением.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 утверждено «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 24 апреля 2006 г. № 308 утверждено «Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Полномочия Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012г. № 720 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю».

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее ФЗ № 89), определяющим твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также отнесены отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.3 указанного федерального закона в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 13.4 ФЗ № 89 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила N 1039).

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Согласно пункту 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу положений статьи 5, пункта 2 статьи 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных требований постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 утверждены Правила обращения, которыми предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены и введены в действие с 1 марта 2021 г. санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее также - СанПиН 2.1.3684-21). Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) 29 января 2021 г., регистрационный номер 62297, и опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 5 февраля 2021 г.

СанПиН 2.1.3684-21 устанавливают, в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1).

Пункт 3 Санитарных правил предусматривает обустройство на территориях населенных пунктов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами контейнерных площадок для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, а также устанавливает требования к обустройству мест накопления ТКО, включая организацию для контейнерных и специальных площадок подъездных путей, твердого покрытия, ограждения.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям (п.4).

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам. Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках (п. 8).

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (п. 9).

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В период времени с 10.01.2025 по 18.03.2025 в межрайонный территориальный отдел поступило 3 обращения гражданина Г., проживающего по адресу: <...> по вопросу размещения и содержания контейнерной площадки, напротив его домовладения с нарушением требований законодательства. При рассмотрении заявлений установлено, что указанная площадка на три металлических контейнера не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; расстояние от контейнерной площадки до жилого дома заявителя менее 20 м; не проводится уборка, дезинсекция и дератизация контейнерной площадки, допускается сброс отходов на территорию, прилегающую к контейнерной площадке.

Межрайонным территориальным отделом установлено, что площадка по адресу: <...>, (44.143753, 43.470087) внесена в Реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, утвержденный постановлением администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 28 декабря 2023 г. № 4415. В разделе реестра о степени благоустройства указано, что площадка не благоустроена, имеет площадь 4,5 кв.м., на ней установлено 2 контейнера, объемом 0,75 куб.м.

Учитывая вышеизложенное, в целях обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия на территории Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, в соответствии с п.п. 8 ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. № 52-ФЗ, межрайонным территориальным отделом в адрес администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края внесены предложения о необходимости исполнения требований санитарного законодательства в части размещения и оборудования указанной контейнерной площадки в срок до 01.03.2025 года.

Предложенные мероприятия администрацией Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в указанный срок не выполнены. 28.02.2025 за № 05-01/2417 в ответе на внесенные предложения, администрация Георгиевского муниципального округа Ставропольского края сообщает, что, оборудование мест временного хранения отходов осуществляется в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете. Содержание контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в масштабах населенного пункта предполагает действия, носящие длительный характер исполнения требований федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, при этом выделение средств на размещение и содержание контейнерных площадок для накопления ТКО возможно только после установления необходимого для этого объема финансовых средств, что в свою очередь осуществляется после разработки сметной и проектно-сметной документации. При этом администрация Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, не представила документацию, подтверждающую проведение мероприятий по содержанию контейнерной площадки в соответствии с требованиями (договоры и акты выполненных работ по уборке, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки).

Указанное свидетельствует о бездействии Администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, ненадлежащем исполнении возложенных обязанностей, что выражается в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Место временного хранения отходов по адресу: <...>, (44.143753, 43.470087) противоречит требованиям СанПиН 2.1.3684-21, предусматривающих, что площадка для установки контейнеров для твердых коммунальных отходов (места временного сбора отходов) должна соответствовать санитарным правилам.

Очистка территорий населенных пунктов - одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Администрация Георгиевского муниципального округа Ставропольского края является исполнительным органом местного самоуправления и в силу закона обязана принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, контролю за состоянием благоустройства, обеспечению чистоты и порядка на территории муниципального округа в пределах своей компетенции.

Поскольку в судебном заседании судом достоверно установлено, что бездействие административного ответчика, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, о нарушении им Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 3, п. 4, п. 8, п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 и нарушении прав и законных интересов граждан, на благоприятную среду обитания, административные исковые требования административного истца подлежат полному удовлетворению.

Как установлено частями 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд также возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению путем принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2, 3 (2024), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2024 года, администрации муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины в суде первой инстанции на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в лице Межрайонного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным и понуждению к исполнению требований санитарного законодательства, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию места (площадки) накопления ТКО по адресу: <...>, в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Обязать Администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в течении одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу оборудовать и содержать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <...> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»:

- расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21);

- контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (п. 3 СанПиН 2.1.3684-21);

- владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам (п. 8 СанПиН 2.1.3684-21);

- при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (п.9 СанПиН 2.1.3684-21).

В удовлетворении административных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в лице Межрайонного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю о возложении на администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края обязанности оборудовать и содержать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <...> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в срок до 01.06.2025 года, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, через Георгиевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В. Воронина

(Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2025 года)