Решение по делу № 2-1197/2023 от 25.09.2023

Дело № 2-1197/2023

УИД 61RS0020-01-2023-001183-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 г. г.Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.

при секретаре Сугейко Д.А.

с участием представителя истца – помощника прокурора г. Новошахтинска – Поповой Ю.В.

представителя ответчика МКУ города Новошахтинска "Управление городского хозяйства" – ФИО1, действующей на основании доверенности №.... от 02.05.2023 года,

представителя ответчика Администрации г.Новошахтинска ФИО2, действующего на основании доверенности №.... от 28.01.2023

представителя третьего лица - Комитета по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска – ФИО3, действующего на основании доверенности №.... от 09.01.2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1197/2023 по исковому заявлению прокурора г. Новошахтинска к муниципальному казенному учреждению города Новошахтинска "Управление городского хозяйства", Администрации г.Новошахтинск Ростовской области о понуждении к совершению действий, третье лицо - Комитет по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит обязать МКУ г. Новошахтинска «УГХ» в срок до 01.08.2023 ликвидировать несанкционированную свалку ТБО, расположенную на участке местности размерами 20 х 20 м, расположенном на участке местности в районе д. №.... по <адрес>, а также ликвидировать контейнерную площадку по данному адресу.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой г. Новошахтинска, совместно со специалистами ТО Роспотребнадзора по г. Новошахтинску, Родионово-Несветайскому и Мясниковскому районам Ростовской области, специалиста МКУ г. Новошахтинска «УГХ» в ходе проведения 10.05.2023 проверки законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования «Город Новошахтинск» (при рассмотрении обращения депутата Законодательного Собрания Ростовской области Ф.Е.А. в интересах П.И.А.) выявлен ряд нарушений.

Проверка показала, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства на участке местности размерами 20 х 20 м, расположенном в районе дома №...., по <адрес>, находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (полиэтиленовая и бумажная упаковка, стеклянные и полиэтиленовые бутылки, пластиковые каркасы бытовой техники, посуды, пищевые отходы и упаковка от пищевых продуктов), а также не убраны элементы контейнерной площадки - бетонная плита для размещения контейнеров.

Данный земельный участок находится в муниципальной собственности и не предназначен для складирования данного вида отходов.

06.02.2023 прокуратурой города на имя главы Администрации г. Новошахтинска внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и отходах потребления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с требованием ликвидировать контейнерную площадку по вышеуказанному адресу.

Однако меры, направленные на ликвидацию площадки, администрацией города не приняты.

Представитель истца - Попова Ю.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ города Новошахтинска "Управление городского хозяйства" ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в возражении на исковые требования.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска ФИО2, действующей на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в возражении на заявленные требования.

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска – ФИО3, действующей на основании доверенности, в судебном заседании полагал вынесение решения на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в пределах муниципального образования «Город Новошахтинск» на участке местности размерами 20 х 20 м, расположенном в районе дома №...., по <адрес>, находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (полиэтиленовая и бумажная упаковка, стеклянные и полиэтиленовые бутылки, пластиковые каркасы бытовой техники, посуды, пищевые отходы и упаковка от пищевых продуктов), а также не убраны элементы контейнерной площадки - бетонная плита для размещения контейнеров.

Данный земельный участок не предназначен для складирования данного вида отходов.

На данное представление Администрацией г. Новошахтинска Ростовской области 09.03.2023 в адрес прокурора г. Новошахтинска был направлен ответ, из которого следует, что при формировании реестра в 2018 г. в него были внесены все контейнерные площадки на территории города, что было связано в необходимостью формирования тарифа на оказание услуг населению региональным оператором. В г. Новошахтинске контейнерные площадки для использования физическими лицами установлены, в основном в многоквартирном жилом секторе.

Контейнерная площадка по адресу: <адрес>, была оборудована в 2019 г. в соответствии с нормами СанПиН, действующими на тот момент. Данная площадка значилась в реестре мест (площадок) временного накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Новошахтинска до проводимой в настоящее время инвентаризации контейнерных площадок и обслуживала переселенные аварийные МКД одноэтажной блочной застройки. После расселения аварийного жилья, контейнерная площадка была разграблена: украдено ограждение с основанием под многопрофильные листы (стойки и закладные детали). Бетонное основание разрушено не было. Ремонт с восстановлением контейнерной площадки не планируется в связи с расселением собственников отходов и прекращением оплаты за вывоз мусора с данной контейнерной площадки.

Администрацией г. Новошахтинска было принято решение об исключении из реестра и ликвидации указанного места временного накопления ТКО и подана заявка в подрядную организацию на демонтаж бетонного основания. Контейнеры для сбора ТКО были убраны с площадки и выполнена ликвидация свалочного очага.

Вместе с тем как установлено в судебном заседании, на указанном месте вновь образовалась несанкционированная свалка, возражая против ликвидации которой ответчики ссылаются на то, что свалка находится на территории, собственность которой не разграничена, в муниципальную собственность данный участок не передавался. Также ответчики указывают на Постановление Конституционного Суда РФ № 27-П от 30.05.2023.

При разрешении данного спора суд исходи из следующего.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на земельных участках, в материалы дела не представлены ни одной из сторон настоящего спора.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории такого округа, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом.

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления городского округа находятся земельные участки, расположенные на его территории, и именно орган местного самоуправления такого округа, среди прочего, несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Согласно ч.2 ст.1 Устава муниципального образования "Город Новошахтинск", г. Новошахтинск является городским округом.

В силу пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Аналогичные выводы следует и из системного анализа п.18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами и п. 7.8(с примечаниями)Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года N 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный

Таким образом, по общему правилу обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а при их отсутствии - на орган местного самоуправления.

При рассмотрении дела судом установлено наличие несанкционированной свалки отходов потребления на земельном участке, который относится к неразграниченным землям в границах территории муниципального образования города Новошахтинска.

Доказательств предоставления данного земельного участка в пользование каким-либо субъектам ответчиком не предоставлено, следовательно, право распоряжения спорным участком в соответствии с действующим законодательством принадлежит органу местного самоуправления муниципального образования города Новошахтинска.

Таким образом, в данном случае речь идет о несанкционированном размещении отходов на землях, для этих целей не предназначенных, влекущем загрязнение окружающей среды.

Суд при разрешении данного спора также полагает необходимым обратить внимание на следующее.

В соответствии с ч.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Как указано выше, администрацией г. Новошахтинска в ответ на представление прокурора г. Новошахтинска признала факт осуществления мероприятий по ликвидации площадки временного накопления ТКО и ликвидации свалочного очага. Однако, как следует из представленных материалов, данные мероприятия осуществлены в полном объеме не были, бетонное основание не демонтировано.

Сам факт исключения спорной контейнерной площадки из реестра мест временного накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Новошахтинска не означает ее фактическую ликвидацию.

Суд полагает, что в судебном заседании установлен факт бездействие ответчиков по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации загрязнения спорного земельного участка, что приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

В соответствии с п. 5.1.3, 5.1.5 Устава муниципального казенного учреждения города Новошахтинска "Управление городского хозяйства" к основным видам деятельности МКУ г. Новошахтинска «Управление городского хозяйства» относятся, в том числе, и организация деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств инфраструктуры и благоустройства; организация мероприятий по охране окружающей среды в городе Новошахтинске.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Принимая во внимание, что собственник отходов не установлен, несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования город Новошахтинск, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по их надлежащему содержанию, суд приходит к выводу, что требования об обязании МКУ г. Новошахтинска «УГХ» ликвидировать несанкционированную свалку являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из фактических обстоятельств дела и характера тех действий, к совершению которых обязан ответчик МКУ г. Новошахтинска «УГХ», суд полагает возможным определить в решении суда срок для осуществления соответствующей обязанности для не позднее 01.12.2023, полагая этого времени достаточным для реализации указанных в решении мероприятий.

Руководствуясь ст.ст. 195-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Новошахтинска к муниципальному казенному учреждению города Новошахтинска "Управление городского хозяйства", Администрации г.Новошахтинск Ростовской области о понуждении к совершению действий, третье лицо - Комитет по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска удовлетворить.

Обязать МКУ г. Новошахтинска «УГХ» в срок до 01.12.2023 ликвидировать несанкционированную свалку ТБО, расположенную на участке местности размерами 20 х 20 м, расположенном на участке местности в районе д. №.... по <адрес>, а также ликвидировать контейнерную площадку по данному адресу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение составлено 02.10.2023 с учетом положений ст.ст. 107, 108 ГПК РФ.