Решение по делу № 2А-2005/2025 от 15.12.2025 | Шатурский городской суд (Московская область)

Дело № 2а-2005/2025

(50RS0050-01-2025-003177-04)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 05 декабря 2025 г.

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатковой З.Г.,

при секретаре судебного заседания Луканиной Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального округа Шатура Московской области о признании незаконным решения муниципального округа Шатура от 22.09.2025 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату за проведение торгов», обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

установил:

истец ФИО1 обратился с вышеуказанным иском к ответчику, ссылаясь на следующие основания.

17 июня 2021 года между истцом и администрацией городского округа Шатура Московской области заключен договор аренды №А земельного участка площадью 1800 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобное хозяйство», расположенный по адресу: <адрес> в 47 метрах южнее земельного участка с кадастровым номером № Договор аренды земельного участка зарегистрирован в ЕГРН 28.06.2021, номер государственной регистрации № Срок аренды с 17 июня 2021 года по 16 июня 2041. На указанном земельном участке в 2024 году истцом был построен жилой дом, жилой дом поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, право собственности зарегистрировано в ЕГРН, номер регистрационной записи № от 18.04.2024.

Расположенному на земельном участке жилому дому присвоен адрес: <адрес>. Административный истец постоянно проживает и зарегистрирован по месту жительства в принадлежащем ему жилом доме по указанному адресу.

ФИО1 обратился в администрацию муниципального округа Шатура Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением администрации муниципального округа Шатура МО № Р001-8260174374-100983940 от 22.09.2025 в предоставлении вышеуказанной услуги было отказано по основанию, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект вспомогательного назначения и площадь земельного участка не соразмерна площади объекта, расположенного на нем, и не является необходимой для его использования.

Считает данный отказ администрации муниципального округа Шатура МО незаконным, поскольку решение нарушает ст. 36 ЗК РФ, предусматривающую исключительно право собственника объекта недвижимого имущества на выкуп, расположенного под ним земельного участка, жилой дом не может рассматриваться вспомогательным объектом на земельном участке, поскольку выполняет функцию основного строения, критериев соразмерности площади здания площади выкупаемого земельного участка действующее законодательство не устанавливает. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ. Ответчиком не указаны основания, предусмотренные данной статьей. Кроме того, в связи с внесенными в законодательство, регулирующее выкупную цену земельного участка, изменениями нарушается право административного истца выкупить земельный участок по цене, действующей на момент обращения в орган местного самоуправления за предоставлением государственной услуги.

Просит признать незаконным решение администрации м.о. Шатура МО № Р001-8260174374-100983940 от 22.09.2025 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Обязать администрацию м.о. Шатура заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № по цене, установленной нормативным актом, действующим на момент обращения с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд представителя по доверенности адвоката Лаврентьеву Ю.В.

Представитель административного истца по доверенности адвокат Лаврентьева Ю.В. направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила удовлетворить требования.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд письменные возражения, в которых просила отказать истцу в иске по следующим основаниям. 17 июня 2021 года между истцом и администрацией городского округа Шатура Московской области заключен договор аренды земельного участка №А.

Условиями договора Арендодатель предоставил, а Арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок площадью 1800 м2, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобное хозяйство», расположенный по адресу: <адрес>, в 47 метрах южнее земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с требованиями земельного законодательства (ст. 42 ЗК РФ) возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Возведенный на спорном земельном участка жилой дом не соответствует требованиям градостроительного законодательства (п. 39 чт. 1 ГрК РФ) и, по мнению администрации ФИО1 с учетом площади застройки необходим земельный участок меньшей площади для обслуживания данного объекта.

При принятии оспариваемого решения администрация руководствовалась заключением Министерства имущественных отношений Московской области № 176-О от 19.09.2025, которое в соответствии с п. 3.1. распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от 19.11.2019 № 15ВР-1887 обязательно для исполнения органами местного самоуправления.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные материалы дела, приходит к следующему.

Срок аренды с 17 июня 2021 года по 16 июня 2041. На указанном земельном участке в 2024 году истцом был построен жилой дом с кадастровым номером №, право собственности зарегистрировано в ЕГРН, номер регистрационной записи № от 18.04.2024. Расположенному на земельном участке жилому дому присвоен адрес: <адрес>. Административный истец постоянно проживает и зарегистрирован по месту жительства в принадлежащем ему жилом доме по указанному адресу.

В августе 2025 года ФИО1 обратился в администрацию муниципального округа Шатура Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В развитие приведенных конституционных положений Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предусматривая в качестве общего правила, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа (пункт 2 статьи 3.3), закрепляет при этом возможность перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 4 статьи 2).

В силу пункта 3 части 2 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Таким образом, уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального округа Шатура Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, является администрация муниципального округа Шатура Московской области.

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Согласно Критериям отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2023 г. N 703, строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев:

строение или сооружение строится на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением (далее - основной объект), строительство строения или сооружения предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта;

строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. м, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом;

строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 м.

Согласно заключению № 44/2025 от 10 октября 2025 года по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствии жилого дома требованиям к надежности и безопасности и определению пригодности жилого дома для проживания жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО1, соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 и является пригодным для постоянного проживания.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства жилой дом является основным строением на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно сведениям регистрационного учета граждан по месту жительства административный истец имеет регистрацию по месту жительства в жилом доме по адресу: <адрес>. Административным истцом оплачена арендная плата за 2025 года в размере 19580 рублей 19 копеек, налог на имущество (жилой дом) за 2024 года в размере 563 рубля.

Доказательств неисполнения ФИО1 обязанностей арендатора земельного участка, предусмотренных ст. 42 ЗК РФ, несоответствия жилого дома, возведенного на спорном земельном участке, требованиям п. 39 ст. 1 ГрК РФ, административным ответчиком не представлено.

Перечень оснований для принятия решения уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.16 ЗК РФ, является закрытым, не содержит положений о делегировании органам государственной власти субъектов РФ устанавливать иным основания для отказа в предоставлении земельного участка.

При оценке законности действий административного ответчика принимает во внимание юридическую силу правовых актов, обязательных для применения ответчиком.

Если при рассмотрении конкретного дела суд установит, что подлежащий применению акт государственного или иного органа не соответствует закону, он в силу ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации обязан принять решение в соответствии с законом, регулирующим данные правоотношения.

Принимая во внимание указанные выше положения закона, орган местного самоуправления, не имел правовых оснований для отказа ФИО1 в предоставлении государственной услуги.

Выкупная цена земельных участков в Московской области установлена Постановлением Правительства Московской области от 02.05.2012 № 639/16 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках». С 14 апреля 2025 года в него внесены изменения Постановлением Правительства Московской области от 14.04.2025 № 373-ПП. В соответствии с п. 12 указанного постановления цена продажи земельных участков с разрешённым использованием для жилищного строительства (включая ИЖС), ведения садоводства, личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), гаражного строительства (включая индивидуальное гаражное строительство) — 60% от кадастровой стоимости.

В соответствии с п. 2 Постановлением Правительства Московской области от 14.04.2025 № 373-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 02.05.2012 № 639/16 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках» до 1 мая 2026 года собственники зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство), ведения садоводства, личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), гаражного строительства (включая индивидуальное гаражное строительство) вправе выкупить такой земельный участок по цене, равной 3% кадастровой стоимости земельного участка, если договор аренды такого земельного участка заключен до вступления в силу настоящего постановления, а также, в случае если земельный участок образован из земельного участка, договор аренды в отношении которого заключен до вступления в силу настоящего постановления.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Неправомерный отказ органа местного самоуправления в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» нарушает право административного истца выкупить земельный участок по цене, действовавшей на момент обращения в орган местного самоуправления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предоставлении административному истцу государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 22 сентября 2025 года № Р001-8260174374-100983940.

Обязать администрацию муниципального округа Шатура заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № по цене, установленной нормативным актом, действующим на момент обращения с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья З.Г. Богаткова

Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2025 г.

Судья З.Г. Богаткова