Решение по делу № 2А-322/2025 от 04.09.2025 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности осуществить действия по подготовке обоснования (заключения), технико-экономического заключения относительно защитных сооружений гражданской обороны.

Дело №2а-322/2025

УИД 75RS0016-01-2025-000720-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Могоча 4 сентября 2025 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Абраменкова Е.А.,

при секретаре Знатновой С.И.,

с участием помощника Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края Толстокулакова А.С.,

представителя администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края к Администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности осуществить действия по подготовке обоснования (заключения), технико-экономического заключения относительно защитных сооружений гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Могочинский межрайонный прокурор Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проверок, проведенных в 2024 г., установлено, что защитные сооружения гражданской обороны №16-75 (<...>), №21-75 (<...>) не соответствуют требованиям приказа МЧС России по 15.12.2022 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Так, объект расположенный по адресу: <...>, является совмещенным с подвальными помещением многоквартирного жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу. Общая площадь составляет 1261 кв. м. принято в эксплуатацию в 1981 году. В нем отсутствуют: фильтровентиляционное помещение (оборудование), автономное электроснабжение (дизельэлектростанция), водозаборная скважина, система канализации и водоснабжения, защитно-герметические двери. Данное помещение не обладает признаками и свойствами защитного сооружения гражданской обороны. Паспорт на указанное защитное сооружение отсутствует. В имеющемся паспорте на жилой комплекс какие-либо сведения о защитном сооружении отсутствуют. Объект, расположенный по адресу: <...>, находится на территории продовольственного склада (оптовка), который находится в частной собственности. общая площадь объекта составляет 90 кв. м, принято в эксплуатацию в 2005 году. В нем отсутствуют: фильтровентиляционное помещение (оборудование), автономное электроснабжение (дизельэлектростанция), водозаборная скважина, система канализации и водоснабжения, защитно-герметические двери. Данное помещение не обладает признаками и свойствами защитного сооружения гражданской обороны. Паспорт на указанное защитное сооружение отсутствует. В имеющемся паспорте на базу какие-либо сведения о защитном сооружении отсутствуют. Согласно ответу ГУ МЧС России по Забайкальскому краю от 06.05.2025 администрацией Могочинского муниципального округа в адрес ГУ МЧС России по Забайкальскому краю 21.11.2024 направлен самостоятельно разработанный комплект документов, не соответствующий Методическим рекомендациям, на снятие с учета ЗС ГО как необоснованно поставленные на учет, что не является основанием для принятия решения о снятии с учета данных объектов в МЧС России. Перед направлением документов для снятия с учета объектов ЗС ГО анализ о необходимости изменения типа вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны на укрытие администрацией Могочинского муниципального округа не проводился. так как снятие с учета указанных ЗС ГО при определенных условиях может негативно сказаться на безопасности населения в г. Могоча, в том числе в военное время. Несмотря на удовлетворение представления Могочинского межрайонного прокурора, администрацией Могочинского муниципального округа мер по подготовке обоснования (заключения) невозможности или экономической нецелесообразности восстановления защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций, а также технико-экономического заключения о возможности изменения типа защитных сооружений гражданской обороны, снятии с учета либо изменению типа ЗС ГО до настоящего времени не принято.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Могочинский межрайонный прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края по не принятию мер по подготовке обоснования (заключения) невозможности или экономической нецелесообразоности восстановления защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций, а также технико-экономического заключения о возможности изменения типа защитных сооружений гражданское обороны №16-75 (<...>), №21-75 (<...>); обязать администрацию Могочинского муниципального округа Забайкальского края в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить обоснования (заключения) невозможности или экономической нецелесообразности восстановления защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций, а также технико-экономического заключения о возможности изменения типа защитных сооружений гражданской обороны №16-75 (<...>), №21-75 (<...>).

Согласно письменному отзыву администрации Могочинского муниципального округа на административное исковое заявление, 25.11.2022 и 30.10.2024 в составе комиссии составлен акты, согласно которым установлено, что ЗС ГО необоснованно поставлены на учет (объекты не используется и не содержатся как защитные сооружения). 21 ноября 2024 г. администрацией комплект документов направлен в ГУ МЧС России по Забайкальскому краю на снятие с учета вышеперечисленных ЗС ГО как необоснованно поставленные на учет. Согласно ответу от 06.05.2025 установлено, что направленные ответы на снятие с учета ЗС ГО как необоснованно поставленные на учета не соответствуют методическим рекомендациям МЧС России от 30.12.2020 №2-4-71-37-11. В настоящее время администрацией принимаются исчерпывающие меры по подготовке пакета документов с целью снятия с учета ЗС ГО. Учитывая изложенное, в действиях администрации отсутствуют признаки бездействия по решению указанного вопроса, в связи с чем оснований для удовлетворения требований прокуратуры не находит (л.д. 76-77).

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству в качестве заинтересованных лиц привлечены: ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, ООО УК «Жилмассив», ОАО «РЖД».

В судебном заседании помощник Могочинского межрайонного прокурора Толстокулаков А.С. административные исковые требования поддержал, пояснил, что такое обоснование (заключение) в любом случае должно быть на объект, в результате такого обоснования (заключения) станет понятно каким образом возможно использовать спорные объекты – либо приводить их в соответствие как защитные сооружения, либо изменять на укрытия. В настоящее время данные объекты числятся как защитные сооружения, но таковыми в действительности не являются.

Представитель администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края ФИО1 доводы отзыва поддержала.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Оценив доводы административного искового заявления, отзыва на него, представленные в материалы дела доказательства, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 2, 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданское обороны. утв. Постановлением Правительства от 29.11.1999 №1309, к объектам гражданской обороны относятся в том числе:

убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах;

противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени;

укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности;

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно п. 1.1, п. 1.3, 1.4, 2.5, 3.9 Методических рекомендаций по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны, утв. заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 24.02.2022 №2-4-71-5-11, Методические рекомендации по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны (далее - Методические рекомендации) предназначены для обеспечения единого подхода к организации Главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации (далее - ГУ МЧС России) работы по методическому руководству при подготовке и рассмотрении документации, представляемой на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО).

Методические рекомендации применяются для подготовки документации на снятие с учета (изменение типа) ЗС ГО, под которыми понимаются убежища, противорадиационные укрытия и укрытия.

Документация на снятие с учета (изменение типа) ЗС ГО готовится в соответствии с приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила) и с учетом Методических рекомендаций.

Документация, которую рекомендуется прилагать к акту на изменение типа ЗС ГО (приложение N 23 к Правилам), содержит:

паспорт ЗС ГО (или его заверенная копия), оформленный согласно пункту 2.2 Правил;

выписку из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований);

копию свидетельства о государственной регистрации права собственности либо выписку из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости;

ТЭЗ о возможности изменения типа ЗС ГО, утвержденное организацией, эксплуатирующей ЗС ГО;

копию приказа о создании комиссии в целях подготовки документации для изменения типа ЗС ГО;

выписку сведений по ЗС ГО из журнала учета ЗС ГО от ГУ МЧС России;

копию договора об использовании ЗС ГО (аренда, оперативное управление, пользование и др.);

информацию об отсутствии у организации категории по гражданской обороне (мобилизационного задания);

упрощенную схему размещения объектов организации (предприятия) и ЗС ГО (убежищ, ПРУ), включая ЗС ГО, для которого требуется изменить тип (перевести) ЗС ГО, с указанием радиуса сбора укрываемых и указанием степени готовности убежищ (готово, ограниченно готово, не готово);

справку от организации о наличии необходимого количества ЗС ГО для укрытия НРС организации (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309) с обеспечением радиуса сбора укрываемых;

справку о возможности изменения типа ЗС ГО из территориального управления Росимущества в субъекте Российской Федерации (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или муниципального образования, уполномоченного распоряжаться имуществом).

ТЭЗ о возможности изменения типа ЗС ГО разрабатывается в случае, если убежище расположено на территории, где согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» отсутствует потребность в наличии убежища (ПРУ), защитные свойства которого утрачены (восстановление защитных свойств экономически нецелесообразно), но требуется создание ПРУ или укрытия соответственно предлагаемому изменению.

Как усматривается из материалов дела, на территории г. Могоча поставлены на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны два объекта:

1) №16-75 (<...>) (л.д. 32-34, 38-44),

2) №21-75 (<...>) (л.д. 22-24, 28-31).

Из актов об инвентаризации в отношении указанных объектов (л.д. 25-27, 35-37), письма администрации Могочинского муниципального округа от 28.11.2023 (л.д. 45), актов проверки от 01.12.2023, от 01.12.2023 (л.д. 48, 49), актов оценки содержания и использования от 07.09.2023 (л.д. 50-52, 53-54), актов обследования защитных сооружений (л.д. 55-61, 62-67) спорные объекты не соответствуют требованиям приказа МЧС России по 15.12.2022 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Объект, расположенный по адресу: <...>, является совмещенным с подвальными помещением многоквартирного жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу. Общая площадь составляет 1261 кв. м. принято в эксплуатацию в 1981 году. В нем отсутствуют: фильтровентиляционное помещение (оборудование), автономное электроснабжение (дизельэлектростанция), водозаборная скважина, система канализации и водоснабжения, защитно-герметические двери. Данное помещение не обладает признаками и свойствами защитного сооружения гражданской обороны. Паспорт на указанное защитное сооружение отсутствует. В имеющемся паспорте на жилой комплекс какие-либо сведения о защитном сооружении отсутствуют.

Объект, расположенный по адресу: <...>, находится на территории продовольственного склада (оптовка), который находится в частной собственности. общая площадь объекта составляет 90 кв. м, принято в эксплуатацию в 2005 году. В нем отсутствуют: фильтровентиляционное помещение (оборудование), автономное электроснабжение (дизельэлектростанция), водозаборная скважина, система канализации и водоснабжения, защитно-герметические двери. Данное помещение не обладает признаками и свойствами защитного сооружения гражданской обороны. Паспорт на указанное защитное сооружение отсутствует. В имеющемся паспорте на базу какие-либо сведения о защитном сооружении отсутствуют.

Согласно ответу ГУ МЧС России по Забайкальскому краю от 26.08.2025 №ИВ-235-7188 (л.д. 96-97) защитные сооружения гражданской обороны по адресу: <...> и <...> зарегистрированы в Журнале учета защитных сооружений гражданской обороны и объектами гражданской обороны являются.

Администрацией Могочинского муниципального округа 21.11.2024 направлен комплект документов на снятие с учета ЗС ГО как необоснованно поставленные на учет, что не является основанием для направления документов для согласования в МЧС России.

ГУ МЧС России по Забайкальскому краю была оказана методическая помощь администрации и принято совместное решение не снимать с учета ЗС ГО, а с целью сохранения фонда защитных сооружений, находящихся на территории Забайкальского края, организовать работу по разработке комплекта документов на изменение типа с «Убежища» на «Укрытие» данного ЗС ГО в соответствии с Методическими рекомендациями. Данная работа организована администрацией с июня 2025 г., находится на особом контроле в ГУ МЧС России по Забайкальскому краю. В случае положительного решения об изменении типа, данные защитные сооружения будут готовы к приему укрываемых.

Исследовав указанные доказательства, суд приходит к выводу, что администрацией своевременно предусмотренные Методическими рекомендациями документы в отношении спорных объектов, в частности обоснования (заключения) невозможности или экономической нецелесообразоности восстановления защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций, а также технико-экономического заключения о возможности изменения типа защитных сооружений гражданское обороны не подготовлены, что препятствует определению дальнейшей судьбы данных объектов гражданской обороны и их использованию.

При таких обстоятельствах требования Могочинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы представителя администрации Могочинского муниципального округа о том, что ими не допущено бездействия, судом отклоняются.

Так, при оценке законности или незаконности бездействия, судом учитываются своевременность и эффективность действий администрации.

Действительно, административным ответчиком создана комиссия, направлено письмо в МТУ Росимущества по Забайкальскому краю и Республике Бурятия.

Между тем, указанных действий объективно недостаточно для исполнения административным ответчиком возложенных на него полномочий в сфере гражданской обороны.

Кроме того, поставленная в административном иске проблема была обозначена впервые в ноябре 2022 г. То есть почти за три года до обращения прокурором с настоящим административным исковым заявлением.

Таким образом, осуществляемые административным ответчиком недостаточны, несвоевременны, в связи с чем расцениваются судом как незаконное бездействие.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края по не принятию мер по подготовке обоснования (заключения) невозможности или экономической нецелесообразоности восстановления защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций, а также технико-экономического заключения о возможности изменения типа защитных сооружений гражданское обороны №16-75 (<...>), №21-75 (<...>).

Обязать администрацию Могочинского муниципального округа Забайкальского края в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить обоснования (заключения) невозможности или экономической нецелесообразности восстановления защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций, а также технико-экономического заключения о возможности изменения типа защитных сооружений гражданской обороны №16-75 (<...>), №21-75 (<...>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А.Абраменков

Мотивированное решение составлено 05.09.2025 г.